宁夏：以机构改革提高政府效能
http://news.QQ.com 2009年01月15日20:35 新华网
新华网银川1月15日电 （记者黄会清）宁夏以党的十七大提出的深化行政管理体制改革和政府机构改革为契机，在推进政府机构改革中，以提高政府效能和服务能力为落脚点，在职能调整、完善管理体制和内设机构管理方面取得了新突破。
宁夏回族自治区政府主席王正伟说，当前，宁夏正处于推动经济社会跨越式发展，全面建设小康社会新的历史起点，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。在这次政府机构改革方案制定过程中，宁夏既认真贯彻中央精神，又立足宁夏实际，把握重点，进一步加快推进政府职能转变，从行政架构上寻找改革的突破口，积极探索构建符合宁夏地域特点和经济社会发展阶段要求的行政管理架构，为全面建设小康社会和促进自治区经济社会科学发展、跨越式发展提供组织和体制机制保障。
宁夏的政府机构改革主要从4个方面着手。首先是推进职能转变。职能问题是政府管理的核心问题。宁夏把转变政府职能作为改革的重中之重，通过进一步明确各级政府履行职责的重点，加快推进政府职能转变，增强各级政府贯彻实施中央和自治区党委、政府的方针政策和国家法律法规的能力，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，增强服务意识，改进对基层与群众的服务，实现管理型政府向服务型政府的转变。其次是理顺职责关系，明确强化责任。宁夏把理顺职责关系作为改革的重点，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全协调配合机制，切实解决部门之间、部门处室之间职责重叠、推诿扯皮的问题。健全政府职责体系，进一步强化权力就是责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。第三是优化组织结构。在人力资源和社会保障、经济和信息化等部门积极探索实行职能有机统一的大部门体制，为加强环境保护和安全生产监督工作，组建环境保护厅，将安全生产监督管理局由部门管理机构调整为政府直属机构。第四是积极主动改革，落实政事分开。宁夏结合实际，把承担行政职能的政府直属事业单位纳入改革统筹考虑，通过职能调整、撤并整合等方式对承担行政职能的事业单位进行改革和精简，将粮食局、体育局调整为政府直属机构，将信息产业办、知识产权局、测绘局、文化市场执法总队并入相关政府工作机构，使政府机构设置更加规范，自治区政府机构改革后，设置工作部门35个，真正实现了政府机构的“瘦身”。
王正伟说，我们结合宁夏的实际，通过改革力求实现新的突破。一是在职能调整上实现新突破。加大政府职能调整力度，按照全面正确履行政府职能的要求，合理界定政府部门职能定位，进一步减少行政许可。通过职能调整，进一步规范自治区各部门的工作职权，减少职责交叉错位，切实做到错位的正位，越位的退位，缺位的到位。二是在完善管理体制上实现新突破。宁夏以创新行政管理架构为突破口，破解难题，
全面推行自治区直管县（市）的行政管理体制。扩大县级政府社会管理和经济管理权限。减少管理层级，扩大县级政府的自主权，降低行政成本，提高行政效率，促进县域经济发展。三是在内设机构设置上实现新突破。对内设机构实行限额管理、综合设置，提高设置门槛。通过实行“大处室”，从源头上解决部门内部关系不畅、干部结构失衡等问题。
