濮阳党史网 2013-08-12 作者:张相坤 来源:
http://w1.zybbweb.cn/puyangdangshi/zhengwu/html/?2373.html濮阳市位于河南省东北部，豫鲁冀三省交界处，石油、天然气资源和卤水资源蕴藏丰富，是河南省重点建设的石油化工、煤化工、盐化工和林纸工业基地之一，年物资运输量巨大，但却是全省18个省辖市中唯一没有国家级铁路的城市。晋豫鲁铁路作为国家规划建设的一条大能力运输通道过境濮阳，全市人民无不欢欣鼓舞，但围绕调整线路走向、最大限度造福濮阳费尽周折，市领导带领市发改委和台前、范县负责同志数十次跑省进京，坚持不懈地努力争取，最终实现该铁路横贯濮阳全境109千米，与京九铁路在台前县境内十字交汇，形成铁路交通枢纽。
谋划和启动：带给沿线城市无限的希望和憧憬
2006年11月，我国《铁路建设“十一五”规划》正式发布，长治至泰安铁路（晋豫鲁铁路）作为西煤东运新通道，被列为国家“十一五”铁路规划建设项目，沿线省市对项目建设充满了希冀。是年12月21日，铁道部正式委托铁三院进行晋豫鲁铁路通道规划研究工作，要求在做好山西中南部煤炭资源规划和产销平衡分析的基础上，深入调研论证煤炭资源外运量、主要流向及铁路运输范围，重点研究铁路通道的功能定位、线路方案、配套集运系统及相关运输方式的衔接等。2008年2月，铁三院和中铁工程咨询公司分别到山西、山东和我省的新乡、鹤壁、安阳、濮阳等地区进行了相关经济技术资料的调研收集，标志着山西柳林—长治—河南鹤壁—濮阳—山东兖州铁路通道建设项目前期工作的正式启动。
分歧和博弈：一场没有硝烟的“战争”
晋豫鲁铁路沿线涉及山西、河南、山东3省12市，围绕最大限度带动本地经济发展，沿线省市都提出了关于线路走向的设计方案，运用各方的力量进行着博弈。
范县、台前县是革命老区，也是国家级扶贫开发工作重点县，如果晋豫鲁铁路通道在台前境内与京九铁路相交，将破解长期制约我市发展的铁路运输瓶颈，变行政区化的边缘为中原经济区对接山东沿海发达地区和环渤海经济圈的前沿，带动革命老区的经济发展和群众脱贫致富；若该线路不过境范县、台前，两县将成为交通运输的死角、区域经济的边缘，对两县的经济发展和扶贫开发极为不利。2008年5月14日，市发改委向省发改委上报了《关于晋煤外运中南部铁路出海通道建设路经我市台前县的请示》（濮发改能交【2008】152号），强烈建议省发改委在协调该项目线路走向时，能够全线利用既有汤台地方铁路，并在台前县与京九铁路相交形成铁路运输枢纽。是年10月22日，围绕濮阳境内的线路走向问题，市政府以《关于山西中南部铁路对外通道建设方案全线利用汤台地方铁路的函》（濮政文【2008】126号）函告中铁咨询公司，建议按照部省协议原定精神，全线利用汤台地方铁路，在台前交京九铁路形成枢纽，并提出保留濮阳西站、濮阳站、柳屯站、范县站、台前西站，预留范县西站，新建台前东站的建议。是年11月12日，市政府下发了《关于成立山西中南部大能力铁路通道濮台铁路改建工程前期工作协调领导小组的通知》（濮政文【2008】142号），由原常务副市长王海鹰任组长、市直有关部门和沿线县（区）政府主管领导为成员，前期工作协调领导小组办公室设在了市发改委。
2009年3月23日至25日，国家发改委委托中国工程咨询公司聘请有关专家，在北京对一部三省联合上报的《新建山西中南部铁路通道项目建议书》进行咨询评估。市发改委、台前县政府、汤台铁路公司想方设法挤进会议，强烈要求该通道全线利用既有汤台地方铁路，在台前交京九线跨黄河进入山东。然而，铁道部却提出从台前县侯庙向南跨黄河，在山东梁山县与京九铁路交汇为主选方案，从台前将军渡跨黄河线路只作为通道运能扩充时的备选方案。由于各方意见不一，国家发改委责成方案编制单位根据专家和沿线政府的意见，对预可研方案进一步修改完善。市发改委和台前县负责同志马不停蹄到中铁咨询公司进行沟通协调。是年5月11日，国家发改委、铁道部在北京组织有关专家对山西中南部大能力铁路通道项目可行性研究报告进行评审论证，市发改委、台前县政府再次提出从台前县将军渡跨黄河的意见。通过多方共同努力，该项目的预可研报告顺利通过专家评审，并确定了全线利用汤台地方铁路和从台前县将军渡跨黄河的主选线路方案。
然而，形势变化不定。2009年7月20日，国家发改委以《关于新建山西中南部铁路通道项目建议书的批复》（发改基础【2009】1904号）批准项目立项，批文中要求“对侯庙以东至日照段进行同等深度的多方案技术经济比选论证，确定具体线位走向和技术标准”。是年8月20日至22日，在山东日照市召开了晋豫鲁铁路通道可行性研究报告评估会，与会各方对项目可行性报告进行评审，并初步确定将台前县将军渡跨黄河线路作为主选方案。但由于山东省要求线型改变，提出从山东旧城渡口跨黄河在菏泽境内与京九铁路交汇方案，铁道部有关司局及设计鉴定中心再次对线路方案倾斜。评审会后，市发改委将评审会情况及时向市委、市政府作了汇报，原市委书记吴灵臣、市长王艳玲等主要领导指示：要全力以赴争取该通道走范县、台前县，在台前县与京九铁路交汇后从将军渡跨黄河进入山东，由市发改委负责总协调，台前县驻京盯住铁道部及工程设计单位，范县驻郑州盯住黄委会，确保做好基础性的协调工作，一场没有硝烟的“战争”打响了。
2009年8月24日，原市长王艳玲带领市发改委、市河务局、汤台铁路公司和台前县主要负责同志参加了省发改委组织召开的晋豫鲁铁路通道濮阳段台前县线路走向问题协调会，恳请省政府在线路走向问题上给予我市大力支持。随后，省发改委以《关于山西中南部铁路通道我省濮阳段线路走向意见的函》（豫发改交通函【2009】302号）致函铁道部发展计划司和工程设计鉴定中心，坚决要求走台前县将军渡跨黄河方案。与此同时，市主要领导又带领市发改委、河务局负责同志多次向黄委会沟通汇报，做了大量协调工作。黄委会认可该铁路在台前与京九铁路交汇从将军渡跨黄河进入山东，以高架桥方式穿越东平湖南区。黄委会水利勘察设计院也承诺，在铁路通道台前将军渡跨黄河线路方案上将给予大力支持。
为争取铁道部采用我市提出的线路方案，2009年10月17日，原市委书记吴灵臣、常务副市长王海鹰带领市发改委、范县、台前县、汤台铁路公司主要负责同志，随同张大卫副省长再次赴京到铁道部，就与黄委会的沟通协调情况、省政府的意见作了汇报，强烈要求铁道部慎重考虑革命老区人民的利益，能够尽快研究确定采用台前将军渡线路方案。铁道部总规划师郑健（兼工程设计鉴定中心主任）表示，铁道部将充分尊重黄委会关于黄河桥位的意见、河南省政府的意见和濮阳市的发展需要，对跨黄河线路方案做进一步认真研究。是年11月24日，市政府以《关于晋豫鲁铁路通道从台前将军渡桥位跨黄河协调情况的函》（濮政文【2009】264号）函告铁道部发展计划司和工程设计鉴定中心，坚决要求晋豫鲁铁路通道设计方案从台前将军渡跨越黄河，在台前境内与京九铁路相交形成运输枢纽。同时又向省政府呈报《关于帮助协调铁道部尽早确定晋豫鲁铁路通道从台前将军渡桥位跨黄河线路方案的请示》（濮政文【2009】263号），恳请省政府帮助协调铁道部，尽快确定从台前将军渡桥位跨黄河的线路方案。是年12月8日，国家发改委以《关于新建晋豫鲁铁路通道可行性研究报告的批复》（发改基础【2009】3067号）批复项目可研报告，但铁道部有关领导和山东省坚持从山东旧城跨黄河，并要求在初步设计中进行明确。
针对铁道部仍然坚持从山东旧城跨黄河的方案，在我市强烈要求下，2009年12月17日，省政府以《关于恳请晋豫鲁铁路通道采用从台前县将军渡跨黄河方案的函》（豫政函【2009】121号）致函铁道部，要求按照原部省合作协议精神，建议该铁路通道采用从台前县将军渡跨黄河的线路方案。2010年1月12日，市委、市政府以《关于再次恳请确定晋中南部铁路通道从台前县将军渡跨黄河线路方案的紧急报告》（濮文【2010】7号）上报铁道部，从利于黄河防洪及技术、经济的可行性上作了认真分析，明确指出了台前将军渡方案的优势和山东旧城方案的弊端。25日，濮阳黄河河务局出具了《关于晋中南部铁路通道跨越黄河的意见》，从桥跨长度、行洪河势、穿越滞洪区、对黄河防汛的影响等方面，对将军渡、旧城两个跨黄河桥位方案进行了利弊分析比较，要求铁道部“应首选从台前县将军渡跨越黄河方案”，再次表明了我市的立场和决心。2月23日，市发改委向铁道部工程设计鉴定中心呈报了《关于晋中南部铁路通道濮阳境内线路方案问题的再次反映》，从政治、经济和技术可行性等方面，说明该通道应该采用从台前将军渡桥位跨黄河的线路方案。
2010年3月，全国“两会”期间，原市长王艳玲带领市发改委主任随同原省发改委副主任裴志扬，一起赴京到铁道部拜访铁道部总规划师和发展计划司等领导，恳请铁道部考虑濮阳的发展需要和黄委会的意见，尽快研究采用铁路通道台前将军渡跨黄河的线路方案。3月16日，市发改委党组书记杨子玉和范县副县长蒋铭祥、台前县正县级干部窦振华等专程到郑州，拜访了黄委会水利勘察设计院总工程师刘吉祥和赴郑参加评审会议的铁道部工程设计鉴定中心总工程师毛斌，再次表明我市坚持从台前将军渡桥位跨黄河线路方案的决心。
精诚所至，金石为开。2010年4月13日，铁道部与河南省正式形成的《关于加快河南铁路建设的会议纪要》（计铁函【2010】681号）明确指出“部省双方同意山西中南部铁路通道按照台前县将军渡黄河方案开展设计建设，充分利用既有汤台铁路，减少耕地资源占用”。至此，在省、市多方共同努力下，铁道部最终采用了从台前将军渡桥位跨黄河的线路方案。是年10月29日，晋豫鲁铁路通道濮阳段开工仪式在范县王楼乡举行，标志着濮阳铁路建设翻开了新的一页，预示着濮阳人民梦寐以求的发展之路、小康之路将在不久由蓝图变为现实。
意义和作用：助推濮阳实现赶超发展
晋豫鲁铁路通道是我国“十一五”铁路建设重点工程，是连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，是我国也是世界上第一条按万吨重载铁路标准建设的电气化铁路。该铁路将进一步完善国家铁路网结构，保障和巩固国家能源安全，密切区域经济合作，促进沿线地区统筹协调发展，推动经济平稳较快增长。
晋豫鲁铁路通道建设是事关濮阳市经济发展的一项重大工程，它的建成通车将彻底改变濮阳不通国铁的历史，打破困扰我市的铁路运输瓶颈，对濮阳经济快速发展具有十分重要的意义。濮阳地处中原经济区和环渤海经济圈、山东沿海发达地区对接融合带，在晋豫鲁铁路通道推动下一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋。
晋豫鲁铁路通道建设有利于加快濮阳市招商引资的开展和社会经济的发展；有利于加快濮阳县、范县、台前县黄河滩区综合治理、确保黄河安澜；有利于加快濮阳革命老区的脱贫致富步伐；有利于中原油田油气开采区的战略安全保障和综合发展；有利于豫北经济崛起，助力中原经济区的发展，使河南省的经济社会整体均衡协调发展；有利于中原经济区、环渤海经济圈、山东半岛城市群三大经济区融合发展。
我市依托晋豫鲁铁路通道交通纽带，可加快无水港建设，采取海铁联运和多式联运，实现濮阳陆港和山东日照港、沧州黄骅港、天津港等东部港口功能的无缝对接和互为延伸，使濮阳有了自己的“出海通道”，有利于濮阳地区建设大物流、大中转基地，为工商企业进货出货提供便利。无水港将为濮阳市及周边地区外向型经济发展提供方便快捷的进出口通道，为我市融入环渤海经济圈及山东沿海发达地区，参与经济全球化及濮范台综合试验区区域经济一体化创造了有利条件。
晋豫鲁铁路通道像一条巨龙横贯我市全境，对濮阳科学规划产业布局、促进资源优化整合、推动经济转型发展、扩大对外交流联系，都具有十分重要的意义。晋豫鲁铁路不仅为提升我市综合交通运输优势、打造中原经济区重要出海通道奠定坚实基础，也必将有力地助推我市实现赶超发展。
