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[城市群都会区]转【智库看城市2】中国真正的都市圈并没有形成 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-09-09
中国真正的都市圈并没有形成
李铁



我们把重点放在了都市的核心区,所以感觉到北京和上海特大城市病的问题非常突出。

  中国最近关于“都市圈”的提法比较多,但是真正跟国际比较,我们对这个问题还存在着比较大的认知差距,也存在着统计上的问题。
  和东京、首尔等东亚地区高速增长的城市化地区进行比较,我们还有比较大的差距。所谓的“都市圈”,里面有多少城市?一千万人口以上的城市,东京、首尔、北京、上海都是各一个。但北京只有一个主城区,其5万至20万和20万至50万人口城市的数量远远低于东京。
  这说明我们虽然有都市圈和核心区,但是真正的都市圈还并没有形成,周边的中小城市还处于发育期,政策好发展得快一些,政策不好就受到严格的限制。



决定都市圈发展的是周边的交通分布


  决定都市圈发展有一个非常重要的因素,就是都市圈周边的交通分布。
  将全世界千万以上人口的知名城市进行比较,至少会发现:东京市郊铁路2000多公里,地铁304公里;伦敦800万人口,周边城市轨道交通3242公里,地铁415公里;纽约市郊铁路1632公里,368公里的地铁;巴黎核心区200万人口,大区80万人口,1883公里市郊铁路,215公里的地铁;首尔市郊铁路269.8公里,地铁差不多;北京是82公里市郊铁路,地铁554公里,地铁公里数超出其他城市;上海市郊铁路56.4公里,地铁617公里。
  通过对比可以看出,我们把重点放在了都市的核心区,不同程度地忽视了周边中小城市的发展,所以我们感觉到北京和上海特大城市病的问题非常突出。
  这些数字很有意思,说明我们未来十年二十年之内,北京周边的轨道交通如果政策得当,会得到比较大的发展,要像东京和纽约看齐。
  我国有6个千万人口以上的城市,500万以上的有21个,100万以上的有134个,这个在全世界都是没有先例的。美国3.6亿人口,百万城市只有9个。由于大城市、特大城市过度发展,城市病的问题,基础设施的跟进问题,现在非常突出。
  为什么我们到一些发达国家会感觉到方便呢?实际上他们的城市发展路径并不像我们之前想象的,一定要向特大城市集中。我们把国家和人口进行规模化对比后发现,差距就在于5万到20万和20万到50万人口的城市。相比这些千万以上人口的城市,中国20万到50万人口的城市数量远低于德国、法国、日本和英国,基本是德国的1/3,日本的1/7到1/8。



等级化城市管理体制忽略了中小城市的发展


  这些年中国城市化的发展,虽然取得了很大的成就,但是有一个问题,就是我们的城市管理体制过多地把资源集中在特大城市。为什么中国百万以上人口的城市多,就是因为我们的等级化城市管理体制,通过行政的方式调动资源,推动大城市、特大城市发展,忽略了中小城市的发展。
  我们要想真正解决未来城市发展难题,就要打破等级化的行政管理界限,突破区域封锁,按照市场的机制推动中小城市发展,这方面有很多功课要做。比如,怎样解决人口、土地要素流动的问题?怎样更好地建立一个使中小城市能在平等基础上和各类行政等级高的城市开展公平竞争的机制?
  还有一点,我们在研究都市圈和城市群的问题时忽视了一个非常重要的体制现象:我们的城市群、都市圈,大多数是以行政区划为界限,所有的资源配置是按照政区域申报的。这样会出现什么样的结果呢?行政区域所配置的资源与其等级和公共福利配比,行政等级越高的城市,福利越好,自我循环越强,这就使外部的要素很难双向流通。而且在中国的行政区域管理下,城市和城市协作性弱,竞争性强。
  怎么在这个体制下让城市的资源、要素更畅快地流通,甚至交通沿线自动产生新的城市生长点,促进中小城市的发育,可能对未来中国城市的格局、中国城镇化空间格局的合理分布、人口的合理分布,起到非常重要的推动作用。涉及城市化的问题,有很多很多话题,但是说起都市圈的问题,中小城市的发展问题,核心就在于改革,改革现在等级化的划分体制,打破行政区域的公共服务配置制度,通过市场要素来确定基础设施的供给,打破空间孤立的利益结构,这是未来解决都市圈发展的最重要的改革课题。
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 1 发表于: 2016-09-09
廣佛深莞完全沒被提到,明明這才是最接近都市圈的地區
惟王建國,辨方正位,體國經野,設官分職,以為民極。
只看该作者 2 发表于: 2016-09-09
其实,把郊区还给原来的省的话,那么就会出现一堆中小城市。。。也就是楼主所谓的都市圈了。。。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 3 发表于: 2016-09-09
中国的中小城市少主要还是标准问题,国外的近郊中小城市,我们算成是郊区和大镇了。
现实派:
调省增地分县撤乡镇
省 -- 州 -- 县(市)

理想派:
并省设大区,并地分县撤乡镇
大区 -- 州 -- 县(市)
只看该作者 4 发表于: 2016-09-09
拿我国2014年对中小城市的标准(人口20—100万)看六普时的上海,是蛮少的。
那时候,嘉定、川沙还是小城市,高桥算是苍蝇馆子。
Sold my soul broke my bones
Tell me what did I get
I kept my promise man
Show me the promised land
只看该作者 5 发表于: 2016-09-09
500万以上的有21个,100万以上的有134个

市轄區吧。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 6 发表于: 2016-09-10
中外城市的概念都不一样,怎么统计城市圈?如果重庆只算一座城市的话,那以它为中心的城市圈要怎么划?
只看该作者 7 发表于: 2016-09-10
都市圈是?
“真正的”都市圈又是?
尔曹身与名俱灭,不废江河万古流。
只看该作者 8 发表于: 2016-09-10
欧洲喜欢搞狭域市,也就中国几个乡镇大小,但人家是实实在在的城市,周边这样的城市多了,总人数也就多了,城市群也就形成了。而中国喜欢搞广域市,单看中心区当然人多,但也导致了一个城市群的规模却只培育了一个城市,真是悲哀。拿临沂来说,如果全面改市辖区,岂不就是人口千万的城市……你别笑,中国基本都这样。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 9 发表于: 2016-09-10
县级市以上是城市,县不是,乡镇更不是,这就是中国的奇葩制度。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 10 发表于: 2016-09-10
中国的行政区划代表着权力资源的分配,政治色彩十足。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 11 发表于: 2016-09-10
中国的基础设施,一切的一切都向权力看齐,代表权力分配的行政区划大行其道。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 12 发表于: 2016-09-10
回 山川形便 的帖子
山川形便:中国的行政区划代表着权力资源的分配,政治色彩十足。 (2016-09-10 02:04) 

这一点,在东方,是破不了的。

解决方案只有一个——提升乡镇的政治地位。将乡镇改为县、直辖镇、市辖区,直辖市/副省级市也就管辖几十个下级单位,管得了。反过来,管辖几十个下级单位,要钱的也就算几十个下级单位,每个地区要到的钱相对较少,日子稍紧浪费就少,资金利用率就高一些;城区也分散一些,交通拥堵也会少一些。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 13 发表于: 2016-09-10
另外,楼主的表述也是有问题的。
北京、上海就一个超级城市吗?其实是不对的,人们活动范围没那么大。
两三百平方公里就顶天了,四五十里路开车一个小时(考虑等候时间),一天能有几个小时的空闲时间?实际上,住闸北的,很少会跑到莘庄、龙华转悠…

只不过,搞个大名词,然后把什么都装进去,这是中国人的习惯。就像儒学、共产党这类东西一样。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 14 发表于: 2016-09-10
楼主的观点有问题,不知道你是否知道珠江三角洲和长江三角洲,如果那里都不算都市圈,那世界上就不存在都市圈了。真的可笑!!!!
大中华帝国党政军总理大臣、大唐帝国复兴委员会委员长、大中华安全与发展事业执行总监、大中华散失领土收复指挥部总司令、大中华海外殖民委员会主席、大中华文化与产业海外推广应用委员会主席、大中华帝国驻联合国全权代表、国家复兴与管理学博士、海陆空三军元帅。
只看该作者 15 发表于: 2016-09-10
中国都市圈多的是
每一个地级市至少都有一个都市圈
只看该作者 16 发表于: 2016-09-11
歐洲喜歡鹿是鹿,中國喜歡指鹿爲馬。

都市圈,中國跨市上班人口比例比得上外國嗎。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 17 发表于: 2016-09-11
回 南天國士 的帖子
南天國士:歐洲喜歡鹿是鹿,中國喜歡指鹿爲馬。
都市圈,中國跨市上班人口比例比得上外國嗎。
 (2016-09-11 18:48) 

中国跨市上班,难度真还有点大。

纽约才几百平方公里,实际上五个区都还是半独立状态。
破产姐妹里,很清楚的表明,布鲁克林就是布鲁克林,纽约就是曼哈顿。

中国基本是都是几千上万。两千平方公里的话,跨市通勤超过七十公里吧……
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 18 发表于: 2016-09-11
珠三角就这样被忽视了。
默认的情况下,我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区,即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区,需要讨论胡焕庸线以西的地区时,必定会明确指出。
只看该作者 19 发表于: 2016-09-12
所以説不是一回事。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 20 发表于: 2016-09-12
回 東七區 的帖子
東七區:中国跨市上班,难度真还有点大。
纽约才几百平方公里,实际上五个区都还是半独立状态。
破产姐妹里,很清楚的表明,布鲁克林就是布鲁克林,纽约就是曼哈顿。
....... (2016-09-11 18:57) 

对于广州来说,荔湾、越秀、天河、海珠、黄埔、白云算东京都,花都是琦玉县,增城是千叶县,番禺是神奈川县。
只看该作者 21 发表于: 2016-09-13
都以外国做标准,道路自信哪儿去了?有多少人愿意每天自驾+通勤铁路+地铁或者自驾+轮渡+地铁??
只看该作者 22 发表于: 2016-09-13
论题可能有点偏。我引用上文,只是想说明三点问题:一是我们过度的运用行政权力,造成资源集中向行政权力中心区,压制了周边城市的发展;二是我们盲目的扩张城市规模都采用机械式扩张,采用行政命令的强制合并,扩大辖区范围,压制都市圈的形成;三是行政区划等级制度分明,是都市圈发展成形的天然敌人,造成分工协作上的壁垒和障碍。
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 23 发表于: 2016-09-13
就象现在提出的特大镇改市问题,就突显了行政等级制对城市发展的制约。
即然同为城市型政区,我们为何出现了升级的冲动,扩张的欲望,皆因我们为每个层级的城市人为划定了权限,不同等级的城市在行政能力配置上受到人为的限制或鼓励,等级低的城市管理权限低,行政治理能受限,造成严重的条块分割,形成权力壁垒。
等级高的城市政区侵略性强,对下级政区吸血、压制,使城市圈缺乏向心力。
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 24 发表于: 2016-09-13
现实扩张的冲动,本坛众多做大XXX城市、建设超大城市的言论,都是基于我们现在畸形区划和职官体制而发,其实就是集权制下封建的官本位思想主导造成的。
所以我另开有一帖“建议政区划分与行政等级脱钩”,就是为谋求解决这一问题。
[ 此帖被破除官本位在2016-09-13 20:16重新编辑 ]
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
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