[广西]当初柳州地区为什么没有选择地市合并而是建立来宾市：来宾市首任书记访记 [复制链接]

事实胜于雄辩：

图片:2003-2014.png

图片:14市.png

柳州市GDP由来宾的2.7倍变成来宾的4倍。

传销模范市吧。

我觉得当初应撤销来宾县、合山市，设立兴宾区、合山区，原来宾县部分乡镇划归合山区。

广西老牌4大城市（南宁、柳州、桂林、梧州）过去都是地市同城（如南宁市和南宁地区）。后来地改市的时候，除桂林选择地市合并外，其它3城均选择地市分治，当然，起主要意见的是地。

地市分治后的柳州、南宁和梧州，GDP增速排在广西第2、3、4位，发展速度都很快；

分出的来宾、崇左和贺州，GDP增速排在广西第12、6、14位，除崇左因为中国东盟边贸受益外，其它两市的发展速度和资源枯竭城市的大石山区河池没什么分别；

地市合并的桂林，GDP增速排在广西第11位，远低于其它3市。

说穿了目的就四个字：安置干部。

好奇的是桂林当初地市合并，多出来的这一套班子是怎么安排的？

我认为，搬到来宾建设新城市，虽然说开始是艰难一点，但整体移位过来，干部基本可以不动——干部不愿意分流下岗呗

地区是区党委、区人民政府的派出机构，驻在柳州市，享受着柳州市的发展成果，主要任务是上传下达，指导几个县的工作，有了新的思路也要靠县里去贯彻实施 ——真是纯婆婆，爽

根据自治区文件，柳州地区在柳州市的资产全部划归柳州市，主要是工商企业，包括古亭山开发区——失策

坤舆任我行:我觉得当初应撤销来宾县、合山市，设立兴宾区、合山区，原来宾县部分乡镇划归合山区。 (2015-03-25 13:41) 

同感，但是目测文中来宾市的领导要划江而治、南北二分。

原来很多局在地区时是一辆车都没有的——吃惊

李清:我认为，搬到来宾建设新城市，虽然说开始是艰难一点，但整体移位过来，干部基本可以不动——干部不愿意分流下岗呗
地区是区党委、区人民政府的派出机构，驻在柳州市，享受着柳州市的发展成果，主要任务是上传下达，指导几个县的工作，有了新的思路也要靠县里去贯彻实施 ——真是 .. (2015-03-25 14:24) 

1、柳州地区当时在柳州市内只有几家小企业，且处于亏损状态。企业移交了，大学（柳州师专）、中专和地区高中没有移交，陆续搬至来宾。

2、古亭山开发区其实就是一个六座村，与柳州市区东面隔江相望有两个房地产开发小区：香港新城和翠湖新都。没有几家象样的企业，2000年时我还特意去看了一下。

对被划归来宾管辖的诸县，本县表示深切同情~

记得当年广西分成八大块：
南宁（含今崇左）
柳州（含今来宾）
桂林
梧州（含今贺州）
玉林（含今贵港）
钦廉（今北海、钦州、防城港）
河池
百色

lynn:
说穿了目的就四个字：安置干部。
好奇的是桂林当初地市合并，多出来的这一套班子是怎么安排的？

关于桂林，有个博客上的文章：
http://blog.sina.com.cn/s/blog_49417ee50100brtj.html




地市合并对桂林发展的影响

(2008-11-09 23:58:06)

标签： 杂谈

一、桂林地市合并的初衷

今年11月8日，是桂林市和桂林地区合并10周年的纪念日。1998年８月27日，国务院批复广西壮族自治区人民政府，同意广西实施桂林地市行政区划合并，组建新的桂林市。桂林地市行政区划合并后组建新的桂林市，辖原桂林市5城区2县和原桂林地区10县（自治县），总面积2．7万多平方公里，人口480余万。

为什么要桂林市要进行地市合并呢？这是因为在1998年之前，桂林地区与同级桂林市同驻一地的行政区划体制给桂林的行政管理带来许多矛盾和问题，影响了城市的统一规划、建设和管理，不利于漓江风景区的整治和保护。1998年，广西区党委、区政府在充分调查研究和充分论证的基础上，经过征求各方面的意见，报经国务院同意，决定采取地市行政区划合并的办法，解决桂林地市同驻一地问题。通过桂林地市合并，有利于漓江风景区的开发和保护，进一步加快大桂林旅游圈的规划、开发和建设，促进桂北区域经济的发展；有利于拓展桂林市的城市空间，优化桂北工农业的总体布局和加快高新技术产业的发展；有利于利用桂林地区良好的农业基础，发展“两高一优”农业，出口创汇农业、旅游观光农业，促进桂北地区农业朝着产业化、现代化的方向发展。

二、小马并没有拉不动大车

10年来，桂林地市合并的初衷是否达到呢？我们不妨看一组数据。从1998年到2007年，桂林市生产总值由259.64亿元增加到744.32亿元，年均增长11.3%；财政总收入由22.73亿元增加到72.50亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入从6230元增加到12908元，年均增长8.4%；农民人均纯收入从1731元增加到3908元，年均增长9.5%。

同时，在这10年中，桂林市还进行了中心城区大规模的改造建设，大力发展以高新技术产业为龙头的现代工业，加快推进产业化进程，着力构建大桂林旅游圈，旅游产业不断提升壮大，加快社会主义先进文化发展，切实改善民生，确保了社会和谐稳定。 桂林市经济社会发展的成绩也是有目共睹的！

但是，在看到成绩的同时也要看到不足。在纵向自我比较的同时，我们也要横向与广西其他兄弟城市进行比较。在1999年，桂林与南宁各项主要经济指标差距不大，与柳州几乎在同一起跑线上。然而，2007年，南宁市生产总值达到1062.99亿元；柳州市生产总值为738.8亿元；桂林市生产总值为746.83亿元。但南宁财政收入突破150亿元，柳州财政收入达到116.38亿元，桂林市只有72亿。

在今后科学发展三年计划中，南宁市提出生产总值到2010年要年均增长16%，全市生产总值突破1800亿元，财政收入突破300亿元；柳州市则提出力争到2009年，全市生产总值超过1000亿元，财政收入力争实现200亿元，到2010年，全市生产总值达到1200亿元，财政收入达到240亿元；桂林市2010年的生产总值目标为1400亿，财政收入为120亿。连百色市提出到2010年，全市生产总值年均增长15.5%以上；财政收入年均增长22.5%，达到90亿元，争取过100亿元大关。可以说，我们桂林市面临着巨大的挑战。

同时，我们还要看到桂林市工业实力还不强，缺乏规模以上工业企业和行业；高新技术产业规模较小；旅游资源整力度不大，旅游效益不高，对经济增长和财政贡献率不高；中心城市辐射带动能力不强，城市化水平低于全国全区平均水平。

可以说，我们通过地市合并，形成了“小马拉大车”即1个桂林市带12个县的局面。但实际“小马拉不动大车”，我们的桂林市拉不动12个县的经济发展。尽管全市12个县在历次广西县域经济发展评比中都有斩获，但是县域经济实力不强，大部分县的财政实力依然不足。

在浙江等先进发达地区普遍实行“省管县”，试图让县域经济跳出地级市的“建设中心城市”的各种截留、克扣财政转移性支付，以及各种行政羁绊的时候，从而实现县域经济的良性发展的时候。无疑，我们通过“地市各并”达到“市管县”的区划改革的十分不利于县域经济发展，也更不利于整个桂林市总体经济社会发展的。

加上这些年来，广西北部湾经济区开放开发，也更加使得桂林市及12县发展机遇进一步被压缩。像我们这样的大市，受到了国家有关环保和产业政策和规划限制，就更加制约了地方经济发展特别是工业经济发展，也就更加制约了我们全市经济实力的增强。

三、人事干部体制畸形

地市合并10周年经历了艰难的磨合和磨合的艰难。作为广西惟一地市合并的城市，桂林市将原桂林市和桂林地区进行合并，两套领导班子合并成一套。摆在桂林市面前的主要问题就是是组织人事磨合难。

后来进行地市改革的广西其他地方，很多将地区改成新的地级市。如柳州地区变成了来宾市，南宁地区变成了崇左市，玉林地区变成了贵港市，梧州地区变成了贺州市，钦州地区变成了防城港市。

桂林市和桂林地区的领导班子两套人马合并一起，拉长板凳也坐不完呀。1998年的桂林市委、市人大、市政府和市政协的四家班子成员分别为14人、12人、11人和12人，比地市合并前的桂林市四家班子分别多了3人、5人、4人和2人。

桂林市很多政府部门领导数量由1997年的1正3副左右膨胀到1正6副左右（不包括党组成员）。一些单位如公安局、交通局、建设局出现了1正9副的领导班子。特别是一些当了10左右的处长、科长即将提升的希望变得渺茫变成泡影。直到2002、2006两次换届之后，桂林市四家班子领导数量才恢复到8-9人左右，各个部门领导才恢复到4—6人左右。

桂林市目前管辖着12县5城区。很多县区党政领导和市级部门的领导得到提拔成为厅级干部和市领导的机会变的十分小的。据笔者考证，从1998年开始，桂林市的17个县区中只有恭城、荔浦、兴安、七星等少数县区的党政领导；公安、建设、市政等部门领导得到了升任桂林市领导或厅级干部。

尽管桂林市部分县区党政领导年龄普遍在50岁左右，不少已经到了55岁（其中的一些连续担任8年以上的正职领导获得享受副厅领导待遇）。一些市级部门单位领导年龄也普遍偏大。处级领导领导年龄偏大，也意味着很多科级干部往往得到有效升迁；科级干部得不到升迁，也影响了很多一线干部的升迁机会。这也就产生了一连串的恶性循环。

同级单位过多、领导职位少和升迁希望不大甚至渺茫，这是导致桂林市很多干部工作激情不足、一些干部作风散漫和机关工作效率不高的根本原因。因为在我看来，干部工作动力除了获得社会尊重之外，更多是获得升迁和晋升，获得更多级别的政治待遇。这是领导干部的工作主要动力。

同时由于桂林在几年过程中，经济社会没有得到突飞猛进的发展。工业经济实力得不到增强，财政收入增长不快，也影响了干部工资福利和收入提高。这也从另外的方面影响了桂林官场氛围。桂林市不少领导干部缺少干事激情、做事动力，更多时候满足现状、不思进取。

四、领导班子更换频繁

正是由于地市合并之后的桂林市成为广西最大地级市，也成为很多省部级干部培养的地方。桂林市的市委书记、市长几乎没有是从桂林市基层县区党政领导提拔而来。桂林市更多时候成为了自治区部门领导或其他地市领导升迁的中转站，成为自治区四家班子领导的摇篮。

1998年至今，桂林市先后有洪普州、姜兴和、李金早、莫永清、高雄、刘君6任书记；蔡永伦、李金早、莫永清、王跃飞、张秀隆、李志刚6任市长。如今批频繁的领导更迭也是全国少有的。

桂林市政府领导班子更换频繁，首先给桂林留下许多政绩工程，城市基础设施建设极度缓慢如东二环路和中隐路。这不仅影响了桂林市政府公信力，政府和群众的关系，也影响了桂林市总体经济社会发展。

另外，频繁的领导更迭使得很多主政领导基本没有心思对桂林经济发展做出详实、准确的判断，更无法推进自己的主政思路。同时，桂林市很多关系经济社会发展的基础设施建设、工业经济布局、城市发展规划也因此出现了不连续性，影响了桂林国民经济和社会发展各个计划和规划的有效实施。

五、主导产业和城市发展摇摆

不可否认，桂林市的发展更多时候就依赖主政领导的执政思维和个人魅力。从众多民间看法中，我们看到了桂林人民对李金早副主席在桂林主政期间的政绩给予无比的肯定。也是正是拥有中央部委关系人脉、经济学博士头衔和较强个人领导魅力的李金早副主席给桂林带来久违的发展，美好的印象，也让他成为很多继任者无法跨越的高度，也给了很多领导在主政思路上有了很多的想象空间。

一个领导一个思路，一个领导一种想法。桂林地市合并10年来，在领导干部内部发展观念的统一上也是十分困难。特别是在桂林主导产业发展和城市发展方向上的模糊和摇摆，导致桂林市经济社会发展放慢了脚步。

首先，到底要大力发展旅游支柱产业还是大力发展工业支柱产业的争论不断，难成定论。我们很多主政领导的惯性思维中，还是认为桂林市还是要发展旅游业、以旅游立市。然而当今的社会，不是仅仅单靠旅游业而能得到发展的，至少还没找到一个很好的成功的例子。旅游业发达的城市，往往是依靠旅游业带动其他的产业。桂林旅游行业复杂性，也决定它是一个“富民产业”而不是“富国产业”。旅游行业的性质，决定了它并没有给政府财政和GDP做出我们期望中的贡献。

长期以来，桂林市旅游行业难以提高效益的原因就在于桂林第三产业（服务业）总体水平不高，效益不高！而恰恰是桂林市工业经济没有得到发展，没有能够带动相关服务行业的发展，既不仅有利于扩大就业和劳动，更不有利于提升桂林市主导第三产业——旅游业的质量和水平，带动旅游效益的提高。

其次，桂林城市发展方向和建设磨合难。一直以来，有的提倡向北向的八里街，有的要求向南的二塘乡，还有人认为发展东边的高新区。这些想法都是反复出现在我们主要领导脑海中。但是，桂林市经济社会发展的最大底线是什么？是保护好漓江，保护好绿水青山。无论城市向北、向南、向东还是向西发展，都要首先考虑到保护漓江。从这个根本总体利益角度上看，向西发展，是桂林城市发展的唯一方向。

地市合并以来的第9个年头，桂林市才真正统一的认识到发展工业和发展旅游并不冲突，相互是可以相互促进的；城市向西发展，才是推进桂林工业化和城市化进程的最大机会。“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”才是桂林出路。

总之，桂林市经济社会发展缓慢的原因是多元的，有现实的原因，也有历史的原因；有制度的原因，也有个体的原因；有自然的原因，也有社会原因。在我看来，地市合并不应成为我们桂林市经济社会发展滞后的“替罪羊”。地市合并给桂林带来的正面影响、积极影响也是举不胜举。我希望，我们各界有识之士能形成公共同认识，共同为推动桂林经济社会发展献计出力。这才是笔者撰些本文的真正原因和动力所在。

          
               附录1     四个直辖市与桂林市行政区划比较

	城  区	县	自治县	万平方公里	人口	管辖单位
北京市	16	2		1.6	1743万	18
上海市	18	1		0.7	1858万	19
天津市	15	3		1.2	1095万	18
重庆市	19	17	4	8.2	3235万	40
桂林市	5	10	2	2.7	504万	17

                附录2     两个小省与桂林市行政区划比较

	地级市	县	自治县	县级市	市辖区	万KM	人口	管辖单位
海南省	2	4	6	4		3.4	728 万	16
宁夏区	5	11		2	8	6.4	602 万	26
桂林市	5	10	2			2.7	504万	17

                 附录3     广西各市行政区划比较

	市辖区	县	自治县	县级市	管辖单位
桂林市	5个市辖区	12个县			17
百色市	1个市辖区	10个县	1个自治县		12
河池市	1个市辖区、	4个县	5个自治县	1县级市	10
南宁市	6个市辖区	6个县			12
柳州市	4个市辖区	4个县	2个自治县		10
崇左市	1个市辖区	5个县	1个县级市		7
梧州市	3个市辖区	3个县		1个县级市	7
玉林市	1个市辖区	4个县		1个县级市	6
来宾市	1个市辖区、	3个县	1个自治县、	1个县级市	6
贵港市	3个市辖区	1个县		1个县级市	5
钦州市	2个市辖区	2个县			4
贺州市	1个市辖区	2个县	1个自治县		4
北海市	3个市辖区	1个县			4
防城港	2个市辖区	1个县			4

注:1、中国管辖县最多的地级市是河北省保定市，其辖18个县、4个县级市。
   2、中国国土面积最大的地级市是内蒙古的呼伦贝尔市，其面积26万平方千米。
   3、中国人口最多的地级市是中国人口最多的地级市是保定，其人口为1089万。

南宁地区改设崇左市，柳州地区改设来宾市，做得最好的一点就是对辖县进行了调整，使得几个地级市地域相对均衡，没出现上饶、宜春那样的变态区划。

lynn:说穿了目的就四个字：安置干部。
好奇的是桂林当初地市合并，多出来的这一套班子是怎么安排的？ (2015-03-25 14:23)

一块牌子两套人马。主要是三步走，提钱退休、分流、升官发财。

怎么通过后面的评论，感觉不论是地改市模式，还是地市和并模式都不好。那应该怎么办？

李清:南宁地区改设崇左市，柳州地区改设来宾市，做得最好的一点就是对辖县进行了调整，使得几个地级市地域相对均衡，没出现上饶、宜春那样的变态区划。 (2015-03-25 14:34) 

问题是南宁、柳州吃不饱（特别是柳州），梧州刚好合适，桂林吃撑了。


个人建议：

1、扶绥入南宁；

2、象州、武宣、金秀入柳州。如果可能的话，还可以加上河池市的罗城和宜州，当然，宜州是河池的命根子，算了。

3、桂林的全州、平乐实行省县直辖。平乐恭城两县也可以合并后直辖。

行政区划，不能只考虑政治因素，也要考虑一下经济发展问题。

像贺州那样，不说带动辖县发展，现在整个区域发展速度都落下了，而且还在恶意地吃掉辖县发展好的区块。将过去经济很不错的钟山县弄成贫困县。

这样看，当初还是合了好

看了访谈，发现首任书记基本无为，没有什么像样的政绩，主要成果就是安置干部，给干部配房配车，以人性化的名义，合法的迟到上班、早退下班。还以“罗马不是一天建成的”为自己的无为掩护。相比刚被查处的仇和而言，恐怕来宾人民宁愿选择仇和。
倒是几所大学迁到来宾对来宾有用，但好像不是首任书记手上的事。

扬歌海上:怎么通过后面的评论，感觉不论是地改市模式，还是地市和并模式都不好。那应该怎么办？(2015-03-25 15:10)嬀/color]

官本位的结果。不过有了贵广高铁，桂林的发展应该会加快。

假平凹:看了访谈，发现首任书记基本无为，没有什么像样的政绩，主要成果就是安置干部，给干部配房配车，以人性化的名义，合法的迟到上班、早退下班。还以“罗马不是一天建成的”为自己的无为掩护。相比刚被查处的仇和而言，恐怕来宾人民宁愿选择仇和。
倒是几所大学迁到来宾对来宾有用， .. (2015-03-25 16:06) 

他做的事总结起来就是一点：为干部服务~

此文章不错啊，了解挺多

小小来宾何以能够建市领县，其中缘由值得探究。原柳州地区那套人马的安排有可能是催生来宾市的主因