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[地方财政]【东北财政困局】黑吉辽三省财政收入出现负增长 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2015-12-05
东北财政困局】经济下行影响,当前东北地区财政运行情况不容乐观。大批企业亏损、停产、裁员,多数重点行业税收下降,黑龙江、辽宁、吉林三省财政收入持续负增长。与此同时,财政收支矛盾日趋尖锐,财力薄弱的市县财政运行困难,个别县乡拖欠工资的问题或难避免。那么,东北财政困局如何破解呢?


有些煤城已发不出工资

  与此同时,国务院也印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,提出35条政策措施,要求抓紧实施一批重大政策举措,巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。  去年开始,东北经济明显下行,东北三省经济增速排名全国后五位。为了遏制下滑势头,2014年各地都出台了扶持经济发展的措施和意见,并拿出很多基础设施投资项目,仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。



不过,今年东北经济形势仍不容乐观
  实际上,黑龙江、辽宁超过七成重点行业税收负增长。黑龙江全省16个重点行业中,只有4个行业税收正增长,其余12个行业税收均负增长。辽宁省的情况更为悲观。前三季度,仅成品油等个别行业保持正增长,其他重点行业税收均持续负增长。需要指出的是,汽车制造业已经连续六个月税收负增长,房地产业已连续21个月税收负增长,而采矿业税收自2013年底以来基本为负增长。
  公开数据显示,今年上半年,辽宁一般公共预算收入同比下降22.7%,黑龙江同比降20.1%,吉林同比降3.1%,东北三省财政收入负增长,步伐一致。更为严峻的是,财收负增长的幅度还在进一步扩大。以辽宁为例,前七个月辽宁一般公共预算收入同比降21.7%,前八个月同比降22.9%,而前九个月则同比下降27.4%,降幅不断扩大。
  辽宁省财政厅指出,涉土税收仍是主要减收项目,占税收减收额的七成以上。上半年,全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%;同比下降51.7%,相应拉低税收收入增幅20.7个百分点,是全省税收收入持续下滑的主因。
  除成品油外,辽宁其他重点行业税收持续负增长。成品油业税收增长1.1倍, 金融和装备制造业中的汽车制造业税收连续三个月负增长房地产业累计降幅比2014年全年扩大了18.3个百分点,采矿业累计降幅比2014年全年扩大了20.3个百分点,住宿餐饮业税收已连续28个月负增长等
  辽宁财政厅指出,按照中央和省委、省政府有关要求,各地进一步严格收入管理,依法征收,提高财政收入质量,也成为全省涉土税收和非税收入大幅下滑的重要影响因素。
  辽宁省社科院副院长梁启东表示,去年同期数据有点虚高,财政收入现在着重在挤水分,使得数据上半年度落差很大。其他主要跟实体经济有关,钢铁售价从去年一吨赚两毛钱,变成一吨倒贴三四百块钱——骨干工业企业效益不佳,如矿山这样的税收贡献大户很多都停工,房地产出现量价齐跌的态势等。不过,下半年收入状况会有所好转
  “原油量价双降对我市财政收入影响比较大。财政收入持续负增长,收入下降趋势明显,丝毫没有减弱。”大庆市财政局人士坦言。而在收入大幅下降、增收难度不断加大的同时,东北地区收支矛盾不断尖锐,财政运行困难、支出乏力。
  已赋闲在家两个多月的苏建正谋划着转行,他所在的吉林某国有煤炭集团下属公司从2014年底起依靠贷款发工资的日子还是走到了尽头,在今年亏损不断加大的情况下,半停产、降薪裁员成为最终的选择。
  相形之下,龙煤集团10万人的分流改革似乎更具刮骨疗伤的痛感。这家东北最大的煤炭企业、黑龙江最大国有企业,从2012年开始连年亏损。数据显示,该企业2012年净亏8亿元,2013年亏损扩大到23亿元,2014年亏损接近60亿元。按官方“2015年前八个月同比减亏11亿元”的口径看,龙煤集团今年三季度亏损仍在30亿元左右。
  黑龙江某市财政局人士表示:“我们底子薄,财政收入特别紧张,是典型的吃饭财政,很多基本支出到现在都没有办法兑现。以社保支出为例,去年有30多亿元的支出缺口,以前除了中央资金之外,都是省里拿钱,现在省市要三七分,我们地市本级要拿出25亿元支出,而全市可用财力总共不到30亿元,我们所有人得不吃不喝才够拿的。”
  一位煤炭大市的政府官员透露:“我们市一煤独大,煤炭一感冒我们就发烧。最近三年恰逢煤炭行业三期叠加,出现了重大困难。黑龙江四个‘煤城’中,有的已经困难到工资都发不出来了,非常艰难。”专家表示,在上级财政的支持下,当前尚未出现大面积的拖欠工资问题,但若长此以往,个别县乡拖欠工资的问题将不可避免。
  有专家认为,东北财政遇到的困难是东北经济问题的投射。东北一些地方“一业独大”等问题突出,依靠资源、传统重化工业的经济结构多年未有明显改善,成为此番向下拉动的主要力量。
  “东北经济去年下半年比较严峻,今年上半年还是没有太大好转,工业经济情况比较糟糕。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示,现在东北的传统产业产能过剩,新兴产业没有成型,老工业基地转型到关键节点上了。
  在这个关键时刻,习近平调研东北并召集东北地区四位党委书记座谈。习近平表示,目前东北地区发展遇到新的困难和挑战,这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因,也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。不过,他认为东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强,发展空间和潜力巨大。
  这次调研东北经济,习近平从体制机制、工业结构、创新、民生等几个方面剖析东北经济如何振兴。他指出,破除体制机制障碍才是东北振兴的治本之策,工业结构单一状况改变得越快越主动。
  不得不提及的是,由中国青年报社会调查中心和问卷网联合发起的一项调查显示,参与调查的2279名东北人认为,重工业国企包袱、产业单一、过度依赖投资刺激被认为是东北经济低迷的主要原因。专家认为,东北要“振兴”经济,先要“振醒”东北人。
  对于东北经济低迷的原因,受访者认为原因是多个层面的。
  具体来说,58.8%的受访者认为是重工业国企淘汰后无以为继造成;44.0%的受访者认为原因在于矿产资源开采殆尽、产业单一;36.2%的受访者则提出是由于过于依赖投资刺激,百姓难以受益。其他原因还有:大量下岗职工(33.0%),官员渎职、不思进取(32.0%),城镇化质量低(25.9%),政府管得太死、市场缺乏活力(21.5%),人们生育意愿低(6.9%)等。

吉林一家知名汽车国企做发动机测试的实验员马旭东(化名)感觉,东北的国企改革后,有的企业管理层将企业视为私人领地,滥用权威。
  “在生产和生活中,对一线工人只有‘沟’没有‘通’。脱节的后果是管理者大多空有理念,无法指导生产。比如,有的企业目前引进了一种看似先进、经过了改造的‘丰田’管理方式,将绝对服从变成了企业经营的新常态,严重束缚了职工的头脑和手脚,影响了工人的收入和积极性。”马旭东说,东北很多家庭和单位的联系都是非常紧密的,企业不行,家庭到社会一并受损。
  在辽宁大学国际金融研究所副所长王伟看来,振兴东北提了那么久仍然没有起色的根本原因,在于人的思想观念及行为效率还停留在传统计划经济时代。长期以来,东北人的市场经济意识不太强。坐商、官商作风较普遍,主动竞争性和营利理念缺失,办什么事都得求人托关系和请客送礼。
  东北要打好改革的基本功
  我国建国后,东北是有较强重工业“底子”的地区,因此我国效仿苏联的国营重工业体制也最先在东北确立,这个体制可以说对现在东北的发展仍有影响。
  据了解,2010年进行国企改制,数量上国企比重明显下降,但如长春一汽上下游很多关联企业,这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系,对市场反应较慢。政府主导因素太多,市场力量不够,主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。

     吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮表示,成效是有的,但治标不治本,可能在短期内出现一个经济的回升,但是所谓的“本”即内部力量、民间力量而非市场力量以及经济活力不够,这都导致经济的回升效果难以持久。
  东北三省中国企比重过高,市场活力欠缺一直是老大难的问题。吉林大学经济学院教授许梦博认为,2010年进行国企改制,数量上国企比重明显下降,但如长春一汽上下游很多关联企业,这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系,对市场反应较慢。
  此外,政府主导因素太多,市场力量不够,主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。“这些问题很多都跟理念有关,要解决起来不容易。”许梦博说。
  哈尔滨工业大学管理学院教授惠晓峰认为,未来转型应该侧重引导,利用现有的政策优势解决重点产业的老大难问题;其次,经济发展、收入增加不能靠“要政策”,而应该侧重引导,采取措施激发市场的潜力和动力,如让互联网+给黑龙江这样的制造业大省带来正面影响。
  事实上,除了体制问题以外,商业文明的缺失亦是是东北经济发展的瓶颈。
  4月21日下午,王珉、李希会见了中国企业家俱乐部理事长柳传志。柳传志特别讲到东北,主要是辽宁,在招商引资后,如何创造公平、公正的法治环境,政府要做好。这与周其仁在2015绿公司年会上关于制度成本的诠释如出一辙:企业如何不被关门打狗?
  接近王珉的人士称,这令这位党政“老班长”颇感无奈。5月4日,65岁的王珉卸任辽宁省委书记,辽宁省省长李希接替他,成为这个工业大省的党政“新班长”。
  十余年前,王珉在担任江苏省委常委、苏州市委书记期间,延续了这个招商引资明星城市的传统:放水养鱼。五年半之前,王珉调任辽宁,一度希望将苏州经验引入这个市场经济思维有些落伍的东北省份。但他很快发现,这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后,动辄“关门打狗”,经济统计数据失真亦不罕见,尽管是当地党政“班长”,王珉对一些工作风气亦无能为力。
  就在王珉赴任辽宁之前两年,江苏一位商人搭建起与辽宁两家大型国企的业务渠道,赶赴辽宁投资。某地级市开发区政府闻风而至,以诸多优惠吸引这家中型企业落户。
  彼时,开发区政府转让60亩工业用地给这位江苏商人,土地出让金约定为19万/亩,每亩投资不得少于100万元。如数缴纳土地出让金后,该商人进驻“半生不熟”的地块,发现政府只做到了通电。2008年,开发区领导更换,该企业的土地证和房产证就此落空。但订单不等人,同一年企业开始盖厂房,至2011年,投资达到1.9亿元,每年产值超过1亿元。“投资过程不算完美,但还马马虎虎”。该企业负责人说。
  2013年风云突变。当地开发区以企业没有土地证和房产证为名,先对企业罚款70万元。在企业负责人的多次要求下,开发区与之补签2007年就该签订的土地转让协议,土地出让金单价被重新确定为40万元/亩。开发区政府许诺,新协议是填补2007年的工作漏洞,2000余万土地出让金缴付后将在第一时间返还。但随后2000余万元一去不复返。
  后来该企业补办房产证,盖了120多个公章。2000余万元资金抽离,令该企业经营陷入困境,不得已转向民间借贷,月利三分,每月付出约75万元财务成本,至今年4月17日,该企业已经总计多付出1800万元的财务成本。
  海王牌金牡蛎高管透露,遭遇“关门打狗”之后,他们在1998年之前即已从辽宁撤资。辽宁省一位厅级官员表示,这反映了不同的地域文化,江浙一带讲契约,出资本家和企业家;东北三省长期以来缺少商业文明。
  多位企业主近期与当地有关政府部门接触后,纷纷以“瘫痪”形容一些部门的工作状态。怠政之举,亦受到李克强两度公开批评,一次是在长春,批评去年夏天以来以东北振兴名义审批的139个重大项目,有70%没有启动;另一次则在国务院常务会议上,批评国务院通过的重大事项一年都未能落实。
  辽宁当地多位官员表示,由于中央八项规定的出台,各级纪委、巡视组、审计署的督查检查压力,去年底国务院62号文对地方政策优惠一刀切,基层官员工作热情明显下降。

一位国土系统官员举例说,中国的一些具体法律法规多为“部门法”,存在不少法规冲突, 当《土地管理法》和《林业法》冲突时,你推动一件事,要么违反前者,要么违反后者。随着督查、检查趋严并“依法惩处”,有的地方官员抱着“不犯错误也不做事”的怠政心态。
  有鉴于此,周其仁在辽宁呼吁企业家积极参与“修法进程”。但很多企业家选择了用脚投票。多个开发区官员证实,不少为辽宁国企配套的南方中小企业,或撤资回乡,或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北,仍与辽宁国企有业务往来,宁肯多付运费,也不再付“制度成本”。
  多位辽宁当地官员表示,解决辽宁重工业比重偏高的良方,就是留住并引入更多的配套中小企业。但很大程度上取决于政府角色转变和商业环境优化。
  结语
  国务院发展研究中心原副主任刘世锦则认为,东北经济下行除了行业冲击外,更深层次的还是体制问题。“此番经济下行考验企业生存能力而非扩张能力,但东北国有企业这么多年没有很大改革,特别是大型国企改革,比起其他地区还是相对落后的,生存能力和转型升级能力比较差。”他说。
  不过,也有专家指出,虽然陷入短期困境,但未来东北仍是一个很有潜力的区域。财政部财科所副所长白景明表示,东北经济有其特有的积极因素,人口密度低、土地资源相对充裕、劳动力素质和技术水平比较高、固定资产储备也比较多,这都是其发展的基础。这些年私营企业比重在上升,对经济形成新的推动力量,第三产业比重有所提高,第二产业转型升级也在向前推动,“我觉得未来随着经济结构的调整和全国统一市场的发育,东北将是一个很有潜力的区域”。








[ 此帖被金藏地天源在2015-12-05 17:34重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2015-12-05
以社保支出为例,去年有30多亿元的支出缺口,以前除了中央资金之外,都是省里拿钱,现在省市要三七分,我们地市本级要拿出25亿元支出,而全市可用财力总共不到30亿元,我们所有人得不吃不喝才够拿的。

虽然说我不赞成对东北输血式改造
但是人家的社会保障,国家总得担起这个责任,要不然社会保障都跟不上,谈什么振兴
只看该作者 2 发表于: 2015-12-05
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:以社保支出为例,去年有30多亿元的支出缺口,以前除了中央资金之外,都是省里拿钱,现在省市要三七分,我们地市本级要拿出25亿元支出,而全市可用财力总共不到30亿元,我们所有人得不吃不喝才够拿的。
虽然说我不赞成对东北输血式改造
但是人家的社会保障,国家总得担起这个责任 .. (2015-12-05 17:41)

现在最重要的问题是东北造血(经济生产)能力越来越弱,就像一个得了骨髓病变(官员腐败)造血功能障碍(经济持续萎靡不振)的病人,这个病的特征就是造血能力从持续下降直到完全没有(东北经济大衰退),自己造血能力(经济生产)每况日下。只有靠输血(中央扶持)维持生命。一旦断绝输血(扶持),就会走向死亡。

现在要想治好病(振兴东北)必须从病根(根源)治疗,根源就是换骨髓(换官员),把坏死骨髓(现有的贪腐官员)抽出,处理掉(判刑)。而如何实现换骨髓(治疗东北的方式)则必须通过手术(反腐行动)实现+后期药物治疗(培育产业)来实现。



只看该作者 3 发表于: 2015-12-05
回 金藏地天源 的帖子
金藏地天源:现在最重要的问题是东北造血(经济生产)能力越来越弱,就像一个得了骨髓病变(官员腐败)造血功能障碍的病人,这个病的特征就是造血能力从持续下降直到完全没有(东北经济大衰退),自己造血能力(经济生产)每况日下。只有靠输血(中央扶持)维持生命。一旦断绝输血(扶持), .. (2015-12-05 18:04) 

看到那条,确实觉得心寒
作为网民当然可以吐槽东三省经济和行政的各种问题
但是东三省民众绝不该承担经济下行带来的社会保障风险
如果社会保障都搞不好,根本就没人愿意待在东北,振兴无从谈起
只看该作者 4 发表于: 2015-12-05
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:看到那条,确实觉得心寒
作为网民当然可以吐槽东三省经济和行政的各种问题
但是东三省民众绝不该承担经济下行带来的社会保障风险
如果社会保障都搞不好,根本就没人愿意待在东北,振兴无从谈起 (2015-12-05 18:07) 

东北社会保障问题一时半会解决不了,因为有蛀虫在,社保资金永远是亏空。解决社保问题,首先必须把蛀虫(贪官)揪出,清除。然后在具体谈如何解绝。
只看该作者 5 发表于: 2015-12-05
东北是人口问题!没有人口,就没有经济活动。没有经济活动,一切都要衰败退化。东北最后就是一个大废墟!
只看该作者 6 发表于: 2015-12-05
回 丘陵小河 的帖子
丘陵小河:东北是人口问题!没有人口,就没有经济活动。没有经济活动,一切都要衰败退化。东北最后就是一个大废墟! (2015-12-05 18:19)

人增多,留不住,不还是没用嘛,更何况以东北现在的经济情况,现在留东北的都不一定能留住,兴许还会在外流一些。所以还是得先解绝经济问题。
只看该作者 7 发表于: 2015-12-05
人口流出一些也正常,毕竟天气太寒冷。

要不是朝鲜俄罗斯挡着,跟日本韩国的贸易应该可以增加很多就业岗位。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 8 发表于: 2015-12-05
转型发展旅游业吧
[b]虚省撤县,设都郡(一级),置市镇(二级)。
都为特区,郡管农事,市镇一律平等自治。[/b]
只看该作者 9 发表于: 2015-12-05
把15万人口以下的区合并,250万以下的地级市合并。
可以减少财政支出。
取消市管市县,撤销乡镇,县级自治。
都┬─区
│└───县
省┬─市───区
 ├─────市、县
 └─州┬──市、县
    └市─区
注:各级行政均可自治。州一般是自治州。州辖市大者可分区。
只看该作者 10 发表于: 2015-12-05
回 无形 的帖子
无形:把15万人口以下的区合并,250万以下的地级市合并。
可以减少财政支出。 (2015-12-05 19:30) 

一个小小的鹤岗市设立多少区,区下设立多少局?养多少人?市区平均11万人一个区,天哪,没法弄了,臃肿死了!支出必多!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织建立指导各个政区的官员级别套改工作。

只看该作者 11 发表于: 2015-12-05
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:一个小小的鹤岗市设立多少区,区下设立多少局?养多少人?市区平均11万人一个区,天哪,没法弄了,臃肿死了!支出必多! (2015-12-05 22:48) 

伊春市笑而不语
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 12 发表于: 2015-12-06
是啊,鹤岗总人口就110万,GDP也不够高,相当于部分省市一个比较大的县,却下辖8个区县。
只看该作者 13 发表于: 2015-12-06
    招商引资、关门打狗。其实是当地地方政府造就了东北振兴无望的恶果,却让老百姓来埋单。振兴东北,第一把火就该烧官场。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 14 发表于: 2015-12-06

东北其实是中国的缩影

为什么能关门打狗? 振兴无望? 是因为当官的不怕把东北搞烂,大不了退休去南方,谁都没想在东北多呆


内地逐渐也是这种趋势,都准备着移民,谁还在乎之后洪水滔天?



只看该作者 15 发表于: 2015-12-06
把全力关进笼子,让P民决定观员队伍及其俸禄的多寡,决定发展方向。区划的调整或许也可以作为突破口。
弱冠弄卓,而立未立,不惑遗惑,鲜知天命
只看该作者 16 发表于: 2015-12-06
精兵简政,降级缩编,减少财政支出
只看该作者 17 发表于: 2015-12-06
回 寂静岭 的帖子
寂静岭:    招商引资、关门打狗。其实是当地地方政府造就了东北振兴无望的恶果,却让老百姓来埋单。振兴东北,第一把火就该烧官场。 (2015-12-06 10:09) 

是的,贪腐不除,何来振兴?
只看该作者 18 发表于: 2015-12-06
经济体制人口结构 官僚体系  消费特点 都制约东北的经济发展
一阴一阳 无终无始
终者日终 始者自始
只看该作者 19 发表于: 2015-12-06
回 野马头 的帖子
野马头:精兵简政,降级缩编,减少财政支出 (2015-12-06 11:37) 

只有中央出手才能做到。本地的贪腐官员不会主动退位。
只看该作者 20 发表于: 2015-12-06
回 典外叟 的帖子
典外叟:把全力关进笼子,让P民决定观员队伍及其俸禄的多寡,决定发展方向。区划的调整或许也可以作为突破口。
 (2015-12-06 11:01) 

人事和区划一起调整才有效
只看该作者 21 发表于: 2015-12-06
国家层面输血?为什么要全国来买单?
只看该作者 22 发表于: 2015-12-06
关门打狗的影响太大了。
The people don't know their true power.
只看该作者 23 发表于: 2015-12-06
回 其乐融融 的帖子
其乐融融:国家层面输血?为什么要全国来买单? (2015-12-06 19:12) 

这话说的,有些事情地方之间真要明算账,早就独立建国了
有些发达省份牛逼的时候,大多数财政收入上缴中央并且用于欠发达地区怎么算?
更何况东北当年也有牛逼的时候,贡献也不少

只看该作者 24 发表于: 2015-12-06
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:这话说的,有些事情地方之间真要明算账,早就独立建国了
有些发达省份牛逼的时候,大多数财政收入上缴中央并且用于欠发达地区怎么算?
更何况东北当年也有牛逼的时候,贡献也不少
....... (2015-12-06 21:02) 

就是写在大庆油田每年贡献的石油税收也不少。
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