分40省、50省、70省、100省，在
地图上勾勾画画，都是一件轻松愉快的事情。当然分省不撤市，无异与平白增加编制和
管理成本，肯定是不成的。撤销这些只管着七八个、三五个甚至一两个县的地级市，似乎也不是多大的事。
但是各位在网上激扬文字的同仁，似乎忘了除了党政四大班子外，还有多少职能部门和机构随现有
行政区划设置，如果分省撤市，这些单位、这些职能如何处置、摆布？
一、拆省之后各个省军区怎么办？当然你可以说，这种没用的机构早该撤销了。但是各省军区下属的预备役部队呢？这些部队往往都是省级建师旅、市级建团，由地方财政分级供养。比如某预备役高炮师，一团来自郑州，二团来自洛阳，三团来自新乡，四团来自三门峡，一旦变更原有省界，搞出平原省、河洛省，这个师的四个团不就一下分给了三个省？分灶吃饭，这个师不就散架了。而预备役部队这种只花钱不见效益的东西本来就不讨地方政府的喜，一旦打乱编制，又没有省军区盯着，很可能本来就有待加强的预备役工作就此就无人问津了。
二、拆省之后，很多集团军需要双拥时多拜个码头，这倒无所谓，关键是各省市区军区下辖的地方部队怎么办？主要是像福建、新疆这样、处于战备第一线、自身已经形成一套防御体系的，怎么拆分？像南疆部队离了北疆的支援力量，通信保障、后勤装备上的自持力统统不足，这样简单一分行不行。况且新疆反恐本来一盘棋，恐怕也不是说一分南北疆、北疆就能太平无事，一定要让两家分灶吃饭、互不隶属、各自为政？如果不拆分，偏偏这些地方部队又和当地政法部门业务联系紧密，该如何联系协调？像新疆分成南北二省后，如果设个乌鲁木齐军区，到底哪个省委书记当这个军区的第一书记？如果都不当，在兰州军区之下有了个完全脱离地方的乌鲁木齐军区，乌鲁木齐军区下面又多了两个省军区（北疆军区新建，南疆军区也得扩编），这种设置是不是还没有现在合理？
三、新疆拆省之后生产建设兵团拆不拆？你就算把巴音郭勒也算到南疆，兵团在南疆也就四个师，力量重心还完全在北疆，这好像有点倒挂是不是？如果不拆，兵团归哪个省管？如果归了北疆，南疆这块兵团的税交给谁？兵团和南疆省委省政府之间没有隶属关系，大量的团地矛盾怎么协调？靠谁协调？
四、各省的援疆、援藏队伍怎么办？变成联省队伍还是把建了一半的项目扔了撤回来？有些新省像淮海省到底是和江苏联合还是和安徽联合？怎么联都有人员问题处理不好吧。在建援建项目后续的钱哪个省出？找谁要？
五、假如黑龙江一部分拆并入兴安省，农垦、森工两大系统怎么办，拆不拆？不拆就又是独立王国，把地方搞得支离破碎，影响
经济社会诸多工作。拆了就得增设管理机构、增加机关编制，还不产生新效益。
六、国家发改委的国家战略物资储备系统，在省一级设局，省局下面直管各处，与绝大部分市县政府之间不存在对应关系，在各省自成体系。一旦分省，如果随之重新划分物资储备系统，现有这个体系被打破之后怎么办？搞重复建设？如果保持系统的原有结构不变，不要忘了这类中央直属机构党关系上还受地方党委领导，难道
山东战略物资储备局党委继续隶属驻在地山东省委，而驻在青岛的XX处党总支就转隶胶东省委？这样连基本的党务都没法开展了，党费都不知交给谁，其他垂直单位也存在类似的尴尬。
七、公安下辖的边、消、警拆不拆？这些现役部队都是隶属地方公安厅的，如果不拆，难道公安也要变中央派出机构，那地方还怎么过？如果拆了，又要增设多少了只管一个机场边检站的师级“边防总队”？没有了地级市，各县消防大队还归不归市支队管？如果归，每年消防那么高的验收、罚没收入归谁？不还是市刮县？这不过这一次没了上下隶属关系，县一级对市一级的意见恐怕只会更大。如果归省总队直辖，别说行政法规没有赋予县大队太多权力，就算赋予了，除了东南沿海个别高度发达的县份，大部分地区的县消防大队有没有能力、财力、人力履行行政职责？是不是还要增设个地区支队，在市支队之外叠床架屋？
八、各地的高速公路怎么办？高速交警队伍怎么办？怎么切分移交？比如山东省把日照到威海的高速路移交给胶东省，可这条高速路可是山东财政建的，要不要补偿山东？谁补偿？怎么补偿？当年修路的时候可没想过将来是50省还是100省，很多路线都是在市界、县界间反复穿行，一旦变成省界，需要分开收费，怎么办？还有那些多出来的“界河”上的收费桥梁，看看江苏连云港（山东日照）前三岛，隶属关系是不是有可能打上十几、几十年的官司？
九、各地的财政税收怎么拆分？比如从内蒙古、黑龙江分出个兴安省来，呼伦贝尔、兴安盟现在几乎所有的项目都是内蒙古招商引资招来的，估计很多内蒙古都有各种税收返还和政策优惠。分家之后，按照现有的跨界项目分成方法，谁出力招商谁收益，后继的税收大部分还得给原来的省，兴安省也就喝个汤，黑龙江如果也照此办理，这个新省这几年还有税源吗？还活不活？可不这样分，内蒙古和黑龙江又怎么办？全国分省又不可能一声令下，总要有个几年的过渡期，这是不是要逼着内蒙古、黑龙江从筹备阶段开始就基本停掉对兴安地区的财政支持和项目建设？再说，各地的税收可不是说各县税收之和等于市税收，各市税收之和等于省税收，省、市都有个举足轻重的本级税收。分省之后，多长时间能把这个本级税收从老省转移到新省？按照什么分成比例转移？
十、各种统计数据讲究的都是几十年一贯的连续性，很多统计项目可没防着你分省。好，现在分省了，很多数字突然都要搬出原始数字，在省市之间、市县之间、各同级区划之间理理清。有些数字当年未必分类了，有些数字未必找得到，就算都有、找得到，这几十年的统计工作，你准备让统计部门多长时间补完呢？是不是眼下很多统计数字只好从现在开始算起，这一下连算今年起码的数字增长都成了问题，连带着所有中长期的规划、方案都不知如何拆分调整。一个五年计划都需要编制上两年，你这一调整，这个省5年后是不是实现全面小康了可能都是个得留到15年后才能揭晓的悬念了，这个统计上的难题怎么办？
十一、各省监狱管理局都是自成系统的。分省之后肯定要拆分，可问题是建监狱的时候可没考虑分省这码事，很多省区的监狱都是相对集中分布的，分省之后怎么办？难道缺监狱的省还要租监狱用不成？如果西康省的犯人关在四川省，广南省的犯人关在广北省，这个犯人的生活费谁出？劳务所得谁得？怎么保证账目公平？难道一个监狱还要设两套管理局、两套驻监检察相互制约？可如果不搞两套人马，总不能让西康省的犯人找四川省的检察官申请平反昭雪吧？放着现有的监狱，这些新省还要大兴土木大量新建监狱，这远水还不一定能解上近渴。
十二、分省撤市之后，就算能修订法律，可是还得要中院这个层级吧？那市中院还管不管县法院？当年济源死活都要从焦作中院独立出来，可见“司法独立”意义重大，没了市管县，还让市院管县院恐怕不太可能。可如果不管，要在现有市法院、市检察院外需要叠床架屋设置多少地区法检？一定要把市法检两院来自郊县案源的砍掉，让他们闲下来，然后再另设一套法检？
十三、有很多中央垂直机构，如央行、证监会、银监会、保监会、煤监局等等，都是随省而设。之所以不像国土、林业、商务的派出机构那样跨区域设立监管机构，都不是没原因的。如果想打破省级区划，那央行的失败改革就是范本。可重新划省之后，很多没有强大中心
城市的省份真的需要那么多金融管理机构？一些煤炭小省拆分之后，难道还要再设两个、三个煤监局不成？
十四，说到金融，新省的省级银行要不要拆分、新建，刚刚摊到省均一个的区域股权交易中心是不是还得再来一轮的建设高潮？像武陵省、河西省、兴安省、荆襄省、北川省、西康省之类哪来这个金融实力？
十五、现在省一级的国企都在整合，如山西、河南的煤企，越兼并规模越大、跨省内区域越广。现在分省了，是不是就要变大规模为小规模，逆规模效益和市场规律，把这些企业再拆分掉？可如果不拆分，这些跨境国企归哪个省？另一个地方政府还凭什么给你担这个安全生产的干系？
十六、在各省抢出口蛋糕的冲动下，现在直属海关基本不能再跨省设置。在内地分新省出来，是不是就要分设新的直属海关、新的出入境检验机构？不分设，这个内地新省就要长期在出口上受制于人，肯定影响原本就贫弱的经济。可如果分设，养闲人姑且不说，内地海关是要依附于有机场、港口的口岸海关的，这之间靠的是经济联系，不是说南阳划归什么荆襄省，南阳海关的货物就走襄阳而不走郑州了。经济联系未必能那么快的随着
行政区划的变化而变化，这个过渡期怎么办？
十七、测绘、地震、气象在各省都有一套相对完整的观测系统。分省之后，这些系统要不要随之拆分？不拆分，这些边缘部门肯定更边缘，而且他们手里多少还有些审批职能，脱离了地方不好履行。如果拆分，各自的台网系统重新构建体系需要多长时间？耽不耽误事？
十八、哪个省不需要建省级博物馆、省级图书馆？可问题是珍贵文物和书籍可不是编制和机构，说有就有、想来就来。武威要是不受兰州领导了，马踏飞燕放到哪个省的博物馆？随州要是划到新省里了，曾侯乙墓的文物是不是也不归湖北了？总不能让湖北博物馆展示荆襄文化吧！那湖北博物馆岂不一夜之间就高富帅变屌丝，能配合？这些扯皮帐，连上财政、税收这些烂账，保管兄弟一分三年仇，不知协调到哪年算完。
十九、武警部队的双重领导部队里，森林武警比较特殊，需要随省设置，受地方林业部门和武警森警指挥部双重领导。不是每个省都有，更不是每个市都有。分省很容易就把单个支队从原来的省里甩出来，怎么办？只管升格成直筒子总队？
二十、拆省固然能化解一些省内双雄会的矛盾，但也会制造新矛盾。比如真弄出个兴安省，究竟省会是放在传统中心齐齐哈尔，还是经济特别是工业顶整个黑龙江半壁江山、城区
人口大大多于齐齐哈尔、目前政治待遇高于齐齐哈尔、但已经资源枯竭的大庆，这哥俩儿谁能服谁？捏个荆襄省，襄阳南阳这对冤家谁能甘居谁之下？这种弄不好就要全民散步的问题，岂是一纸行政命令可以摆平的？
就不说人事这些庙堂之上才能真正掌握的事，也不说一般修订修订法律、增设增设机构、添置添置人手就能厘清的问题。就上面这些问题，我觉得就可以讨论讨论，个人觉得比无休止的提分省新方案要有意思也有意义的多。
我想这也就是为什么当年的三峡省最后成了重庆市。单个的拆还好说一些，大量的拆、并，有太多目前难以解决的问题。
级别低不能引用楼下诸位，只能这样回帖了。 我这样发问，其实只是想起个抛砖引玉的作用。 能认出战斗机、预警机的叫军事爱好者，能叫出F22、SU27型号名的叫军事爱好者，能报出主要技术参数的也是军事爱好者，但是层次是不一样的。 虽然都是纸上谈兵、图上作业，但是能尽可能多考虑一些人事利益、考虑一些现实平衡，尽可能多考虑行政、公共服务上的一些方方面面、边边角角，我觉得还是比只把自己家乡定成首都就万事大吉的区划改革“方案”要多少高明一些，比只知道单吊一个河系流域的分省方案要多少合理一些。 有人说分省能减少冗员。恐怕不能。 山东就是拆成2个省，应该也比宁夏、海南大些。山东13个常委，宁夏也是13个，海南12个；山东政府1正8副，宁夏是1正7副，海南是1正6副。这样看来，似乎不是拆省之后就能“大省8个副省长，一边分4个”吧？山东省政府组织部门是25个，海南省政府是28个，就算排除算法不同的因素，海南也没比山东少多少部门。 副省长分工，分的是部门，不是下级区划。所以副省长数量的多寡，取决于省直部门的数量，不取决于下级区划的数量。省直机构的数量倒可以和下级区划的数量多寡有关，只不过从管十来个市变成管将近50个县，好像部门也少不了。 分省真正的意义，只在于减少市这一级层次而已，通过优化结构而不是减少冗员来提高行政效率。 所以分省不是看图说话，不是说个大就要分。像新疆这样分开后也地域辽阔，基层财力、人力薄弱，需要市州一级统筹一些进阶政务服务和公共服务的省级单位，是不太容易撤掉地市的，那么分省也就没有多大实际意义。 而且分省要考虑很多人的因素，最典型的还是新疆。从左宗棠、刘锦棠、杨增新到王震、王恩茂、陶峙岳，乃至更早些的张骞、班超、班勇，一代又一代的努力，让新疆的汉族比例从0到建国时的7%，再到现在的40%，为的是什么？把乌鲁木齐、昌吉、哈密划入新疆省，为的是什么？为的就是让你通过分省，再弄出个单一民族比例远超90%的新省来？几代人后才有了一个维族占40%强、汉族占40%、其他民族占20%弱的多民族的新疆，你一分省就又不复存在了？ 分省就是灵丹妙药？就是一分就灵？分出十个新省，就能老省继续繁荣，新省蓬勃兴起？ 这就是另一个问题，就是政治。 中央痛下决心，大部制喊了快20年，结果国务院组成部门，也就少了3个而已。要知道，和几百年来凝聚了无数官民利益、情感，极端固化的省级区划相比，中直的部门利益也就算个P 当然政治的问题这里就不展开了，毕竟网上只能键政局而已。 最后，就是考虑问题要尽可能全面。 行政区划固然重要，但也就是个躯壳而已，关键是它所承载的东西。今有一个平甲板的大船，恐怕是不能叫航母吧？ 除了一级政府外，行政区划还承载着很多体系，如司法、地方军区、部队联勤、武警、传媒、海关、监狱、检验检疫、物资储备、烟草、盐业、高速公路、铁路、民航、测绘、地震、气象、森工、农垦、煤监、电信、电力、水利、财税、商务、林业、国土、央行、证监、统计、海事、供销社等等，各有各的特殊情况。你搞出一个新区划，你除了能在地图上画出来，路不通、网断了、军警编制乱套、财税严重扯皮、台网散架、乱象横生，你给我说，这都能克服，关键是，凭什么克服？就为了您老人家过把瘾，就得大家克服？难道不是尽可能兼顾方方面面，才是好的改革吗？你说一言以蔽之，这都是细枝末节，关键是这么多细枝末节加到一块，恐怕也就不细枝末节了吧？ 在地图上纵横捭阖，精细地考虑方方面面的需求，给给方方面面一个合理的出路。在这个过程中，自己就能对自己方案的合理性、利与弊有个较为科学的判断。比如排除人的利害因素不论，个人认为兴安省其实就是一个较为合理的分省方案，因为不会破坏现有的部队联勤（境内已无分部）、物资储备、森工等体系（黑龙江东西森工本就分立），还能优化农垦（将农垦总局西部4个管理局并入种植结构类似的内蒙古农垦）、边防、财税等体系。 一个爱好，只有入微，才算登堂。
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