[省直管县]“省管县”改革的蝴蝶效应——以浙江为例 [复制链接]

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　　浙江省施行“省直管县”试点比较早，这应该是浙江省县域经济发达，省内地域发展相对平衡的一个重要原因。其副作用是，浙江的小城市特别多。参照是江苏省，江苏省内地域发展很不平衡，小城市也主要集中在江南。
　　减少行政管理层级是大势所趋。信息化让管理可以扁平化。古代一个层级下面管理9个（代表是九州制），到了近代是20个左右，到现代，已经可以50个。客观条件让省管县具备实施基础。​
　　所以，这项改革的终点是全国有50个左右的省，每个省有50个左右的县，两级管理。
　　起点和终点都是明确的。但由于现在是过渡期，而且这个过渡期过于迂回、漫长。这样，不同的省，即使相邻，也呈现出不同的局面。
　　最特殊的现象就是大规模撤县划区，以致于到了几乎没有标准的地步。由于地级市或副省级市原来都是有县可以管的（所谓代管），即使没有财权（不同省情况有所不同），至少也有统筹规划的便利，这个便利非常重要，不论是现实的还是长远的。说白了，它决定了所属城市的最终格局（在中国这个政府对经济和社会具有极大影响力的国家）。​
　　而最终的省管县格局，其实就是把市对县的权利放弃掉。但市对区的权利是天经地义的。
　　所以在这个过渡时期里，地市级把下属县尽可能变成区，就是要保住这个权利。现在有很多城市下属的区占原有地区面积的一大半，甚至全部。比如广州、南京。广州并的两个北部的山地县，肯定是城镇化率不高的，在广州把番禺、南海划区不久就把增城、从化划区，​肯定不是因为现实条件的成熟吧。南京我就更熟了，高淳完全一个农业县，城镇化率低下，距离离南京市中心上百公里，空间上也缺乏和南京构成一个城区的合理性，居然也被划为区。我只能理解为趁着现在，突击划区。
　　在过渡期划区，还能利用省级对县的相对排他的管辖权，形成省与省会的“合谋”，典型如安徽拆巢湖，合肥成了大赢家，本来一个三四线的城市，现在有了未来至少200年的发展基础。巢湖是没有多少反对的分量的。这个有利于省会的情况，下文还会提到。
　　不突击，以后真的会很麻烦。
　　省管县体制下，扩权可强县，一旦县成了强县，县就不想被划区，而是想着撤县建市。​这时候，即使客观条件划区更有利于各方整体的长远利益，县级也会出于本位主义极力反对被划区。即使县不是强县，由于它尝到了财权独立的甜头，且其在地一级有更大的话语权和博弈筹码，那么也不容易被摆布。
　　这个，看看最先走这一步的浙江省内的情况，就知道了。如果按照南京划高淳区的标准，那么浙江八成的县​都应该被划为区。但实际上，连湖州想划长兴区，都被长兴人民示威了。上虞被划区，据说是“暗箱操作”“拐骗”而来。划区还是建市，充满了生死博弈。随意性和偶然性可见一斑。
　　省管县，在县权扩大的同时，其实还相对扩大的省权，架空了地市权。​所以，中国式的省管县，其实是有利于省会城市的。因为省会是省权的载体。最终，其实是拉大了省会和省内其他地级市的差距。
　　这在浙江省同样有典型性。经济特区不算。中国有好几个省都有强大的副中心，在20年前，这些副中心都是和省会等量级的。比如大连与沈阳、青岛与济南、苏州无锡与南京、宁波与杭州。但最终由于种种原因，到现在其他的副中心依然强大甚至更强大，唯有宁波与杭州的关系已经完全不能比了（经济总量差一半只用了十几年，而且差距还在扩大）。在诸多原因中，浙江省的二十多年（最早是1992年的放权）的省管县试点的累积效应是个很大的因素。​说白了，省管县格局下，地市和县相互之间更多的是竞争关系，离心离德。地市不会为县也不会（因为也没法）从整个大地区整体未来考虑，县则也不会为地市考虑。一旦发生利益重叠，本能就会感觉会被揩油，而排斥、疑虑。双方都是关起门来在自家有限的地头发展，没有大格局。而省一级是没有动力在其中协调斡旋的，甚至不排除乐见其成的心理因素（上文提到过省与省会有“合谋”的利益基础）。宁波只是个典型牺牲者，其实浙江的强县弱市是极其普遍的，放在全国也是相当另类的。并且，最终，由于各县各自为政和发展空间的相对局促，这项政策对城市未来命运的影响（相对于那些已经突击划区的国内竞争者来说）也许会长达百年。
　　省管县是时代洪流，但是和中国很多改革一样，搞试点、搞过渡，当届领导的责任轻了，​维稳的难度也低了，但增加了很多的不公平。就如同比赛中，让一群竞争者中的某一个第一个登场，不但先后登场，而且一个完了还允许下面开讨论会。自然，别的围观的竞争者，无形中就有了十足的经验优势。这样的比赛，肯定是不公平的。即使在另一些情况下，先行有优势，那同样形成了另一种不公平。
　　这就是蝴蝶效应。​所以，不但制定政策要审慎，而且，应该要有对弊端的一些制衡机制。尤其在中国人口自由迁徙权落空的情况下，城市命运和城市人命运，更加深程度地被绑定了。
　　其实，​搞试点、搞过渡，在不少领域，也为很多相关方进行政策套利提供了更多空间，养肥了腐败的土壤。当然，这是题外话。

　　省管县，在县权扩大的同时，其实还相对扩大的省权，架空了地市权。​所以，中国式的省管县，其实是有利于省会城市的。因为省会是省权的载体。最终，其实是拉大了省会和省内其他地级市的差距。
　　这在浙江省同样有典型性。经济特区不算。中国有好几个省都有强大的副中心，在20年前，这些副中心都是和省会等量级的。比如大连与沈阳、青岛与济南、苏州无锡与南京、宁波与杭州。但最终由于种种原因，到现在其他的副中心依然强大甚至更强大，唯有宁波与杭州的关系已经完全不能比了（经济总量差一半只用了十几年，而且差距还在扩大）。在诸多原因中，浙江省的二十多年（最早是1992年的放权）的省管县试点的累积效应是个很大的因素。​说白了，省管县格局下，地市和县相互之间更多的是竞争关系，离心离德。地市不会为县也不会（因为也没法）从整个大地区整体未来考虑，县则也不会为地市考虑。一旦发生利益重叠，本能就会感觉会被揩油，而排斥、疑虑。双方都是关起门来在自家有限的地头发展，没有大格局。而省一级是没有动力在其中协调斡旋的，甚至不排除乐见其成的心理因素（上文提到过省与省会有“合谋”的利益基础）。宁波只是个典型牺牲者，其实浙江的强县弱市是极其普遍的，放在全国也是相当另类的。并且，最终，由于各县各自为政和发展空间的相对局促，这项政策对城市未来命运的影响（相对于那些已经突击划区的国内竞争者来说）也许会长达百年。

     这一句说出了地级市的痛，省管县无非是省城来打压非省城地级市的绝杀手段。既然省城很多发家史都是血淋淋的（市刮县的始作俑者），“杀完小鬼杀大鬼，杀完大鬼再杀小鬼”。在省管县前提下，省城揩油各种没有地级市中间层的县域更加直接和便捷，因为实力悬殊导致势如破竹。如此，各省“一城独大”现象怎能不加剧呢？
     以前有个寓言故事，是森林之王老虎每周都要狼孝敬几只兔子，才允许狼享有对兔子的食用权。后来兔子向老虎报告狼繁殖太快，兔子越来越少。后来老虎捕杀了不少狼，谓之生态平衡。结果兔子发现自己的数量并没有因为狼的减少而增加。因为老虎要求狼每周进贡的兔子更多了。而省管县就是这个老虎杀狼的过程，兔子就是那些县。

这么说来，义乌就是帖子中典型案例。

不是现在改区，将来分拆时就会跟主城在一起。还是要有个标准。
该给省会城市划红线，不能继续摊大饼。
以下是我的金陵省区划：

金陵省（江扬省）：由南京市、镇江市、扬州市、金湖县、盱眙县、马鞍山市、滁州市（不含定远县、凤阳县）、芜湖市、铜陵市组成。人口2700万，下辖20几个下级单位，省会南京市。

原南京市1分为5
南京市：玄武区+鼓楼区+秦淮区+建邺区+雨花台区+栖霞区。人口450万。
江宁市：人口117万。
浦口市：人口73万。
六合市：人口93万。
XX市：溧水区+高淳区。人口84万。

又扯宁波，宁波能发展到现在已经走了狗屎运了，改革开放前青岛大连是什么身份，宁波现在能和这些城市平起平坐，还不知足？

哈迪斯·骷髅:又扯宁波，宁波能发展到现在已经走了狗屎运了，改革开放前青岛大连是什么身份，宁波现在能和这些城市平起平坐，还不知足？ (2015-06-22 19:13) 

鸦片战争前青岛大连是什么身份？宁波又是什么身份？

宁波不知道得了多少优惠政策，浙江省牺牲的是温州而不是宁波。

宁波那么多好处

宁波靠包玉刚先生一泡澡就拿到了计划单列，空前绝后的唯一的增补，多少城市求之不得，该知足了

反正以县的规模，你的产业水平永远无法跟上时代。在农业时代搞不了水利、无法搞种植业，工业时代搞不了公立大学、无法产业升级。资源被分散了，无法达到能够使一个决策层充分施展拳脚的规模，也就什么都搞不起来了。

以中国的规模，彻底的中央集权就只能忍受比先进国家落后200年的发展水平，比如腊肉时代，以十余倍、几十倍的幅员，只能达到人家1/10左右的总量；以省为单位发展就只能忍受比先进国家落后100年的发展，也就是当下，以十余倍、几十倍的幅员跟人家才将将可以比一下总量。
简单来说，一个决策层能够直接处理的事情和有效利用的资源是有上限的。超过这个上限的资源只能被白白浪费掉。
以省为单位搞发展，也就适合工业化初期工业化资源稀缺的时代。改开初期的给省放权、以省为单位规划，才正是真正的适合工业化初期的、高度集中的经济体制。
至于是否有人觉得支那就只配永远是支那，不配恢复中华，你们自己看着办。

叶青城:宁波不知道得了多少优惠政策，浙江省牺牲的是温州而不是宁波。 (2015-06-22 22:51) 

对不起温州崛起头一遭，请不要刷爆温州的人品

有一句话说也了实际，省直管县更有利于省会城市发展，同时也让县偿到了甜头，对多数地市有碍。
还有一句真话，人口自由流动落空。

shingwood:有一句话说也了实际，省直管县更有利于省会城市发展，同时也让县偿到了甜头，对多数地市有碍。
还有一句真话，人口自由流动落空。 (2015-07-21 23:14) 

省县制也妨碍了大多数市镇的发展。而最严重的问题在于，加强了省对省内的中央集权，这就使得省府有实力裂土分疆了。

要補充一點

地級市是國務院可以直接控制到的最低一級，是對省的有效制約手段之一。這就說什麼一些省特別積極地試圖推進所謂省管縣。

Franc.She:以中国的规模，彻底的中央集权就只能忍受比先进国家落后200年的发展水平，比如腊肉时代，以十余倍、几十倍的幅员，只能达到人家1/10左右的总量；以省为单位发展就只能忍受比先进国家落后100年的发展，也就是当下，以十余倍、几十倍的幅员跟人家才将将可以比一下总量。
简单来说， .. (2015-06-23 13:14) 

蒋委员长时又如何

asch2012:蒋委员长时又如何 (2015-07-22 08:40) 

那是承接满清300年的停滞之后还没缓过劲儿来就被鬼子给强推了。这不是地方制度问题，不要扯远了。

雅昭:要補充一點
地級市是國務院可以直接控制到的最低一級，是對省的有效制約手段之一。這就說什麼一些省特別積極地試圖推進所謂省管縣。 (2015-07-22 05:58) 

这个是根本问题。

在省级政府完全摆脱市州，实现“裁市州入县”之后，县市就会像被省城玩腻了的小三一样被无情抛弃。