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[省直管县]“省管县”改革的蝴蝶效应——以浙江为例 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2015-06-22
http://blog.sina.com.cn/s/blog_7c8bec7f0102vkbo.html#cre=blogpc&mod=g&loc=43&r=u&rfunc=6

  浙江省施行“省直管县”试点比较早,这应该是浙江省县域经济发达,省内地域发展相对平衡的一个重要原因。其副作用是,浙江的小城市特别多。参照是江苏省,江苏省内地域发展很不平衡,小城市也主要集中在江南。
  减少行政管理层级是大势所趋。信息化让管理可以扁平化。古代一个层级下面管理9个(代表是九州制),到了近代是20个左右,到现代,已经可以50个。客观条件让省管县具备实施基础。​
  所以,这项改革的终点是全国有50个左右的省,每个省有50个左右的县,两级管理。
  起点和终点都是明确的。但由于现在是过渡期,而且这个过渡期过于迂回、漫长。这样,不同的省,即使相邻,也呈现出不同的局面。
  最特殊的现象就是大规模撤县划区,以致于到了几乎没有标准的地步。由于地级市或副省级市原来都是有县可以管的(所谓代管),即使没有财权(不同省情况有所不同),至少也有统筹规划的便利,这个便利非常重要,不论是现实的还是长远的。说白了,它决定了所属城市的最终格局(在中国这个政府对经济和社会具有极大影响力的国家)。​
  而最终的省管县格局,其实就是把市对县的权利放弃掉。但市对区的权利是天经地义的。
  所以在这个过渡时期里,地市级把下属县尽可能变成区,就是要保住这个权利。现在有很多城市下属的区占原有地区面积的一大半,甚至全部。比如广州、南京。广州并的两个北部的山地县,肯定是城镇化率不高的,在广州把番禺、南海划区不久就把增城、从化划区,​肯定不是因为现实条件的成熟吧。南京我就更熟了,高淳完全一个农业县,城镇化率低下,距离离南京市中心上百公里,空间上也缺乏和南京构成一个城区的合理性,居然也被划为区。我只能理解为趁着现在,突击划区。
  在过渡期划区,还能利用省级对县的相对排他的管辖权,形成省与省会的“合谋”,典型如安徽拆巢湖,合肥成了大赢家,本来一个三四线的城市,现在有了未来至少200年的发展基础。巢湖是没有多少反对的分量的。这个有利于省会的情况,下文还会提到。
  不突击,以后真的会很麻烦。
  省管县体制下,扩权可强县,一旦县成了强县,县就不想被划区,而是想着撤县建市。​这时候,即使客观条件划区更有利于各方整体的长远利益,县级也会出于本位主义极力反对被划区。即使县不是强县,由于它尝到了财权独立的甜头,且其在地一级有更大的话语权和博弈筹码,那么也不容易被摆布。
  这个,看看最先走这一步的浙江省内的情况,就知道了。如果按照南京划高淳区的标准,那么浙江八成的县​都应该被划为区。但实际上,连湖州想划长兴区,都被长兴人民示威了。上虞被划区,据说是“暗箱操作”“拐骗”而来。划区还是建市,充满了生死博弈。随意性和偶然性可见一斑。
  省管县,在县权扩大的同时,其实还相对扩大的省权,架空了地市权。​所以,中国式的省管县,其实是有利于省会城市的。因为省会是省权的载体。最终,其实是拉大了省会和省内其他地级市的差距。
  这在浙江省同样有典型性。经济特区不算。中国有好几个省都有强大的副中心,在20年前,这些副中心都是和省会等量级的。比如大连与沈阳、青岛与济南、苏州无锡与南京、宁波与杭州。但最终由于种种原因,到现在其他的副中心依然强大甚至更强大,唯有宁波与杭州的关系已经完全不能比了(经济总量差一半只用了十几年,而且差距还在扩大)。在诸多原因中,浙江省的二十多年(最早是1992年的放权)的省管县试点的累积效应是个很大的因素。​说白了,省管县格局下,地市和县相互之间更多的是竞争关系,离心离德。地市不会为县也不会(因为也没法)从整个大地区整体未来考虑,县则也不会为地市考虑。一旦发生利益重叠,本能就会感觉会被揩油,而排斥、疑虑。双方都是关起门来在自家有限的地头发展,没有大格局。而省一级是没有动力在其中协调斡旋的,甚至不排除乐见其成的心理因素(上文提到过省与省会有“合谋”的利益基础)。宁波只是个典型牺牲者,其实浙江的强县弱市是极其普遍的,放在全国也是相当另类的。并且,最终,由于各县各自为政和发展空间的相对局促,这项政策对城市未来命运的影响(相对于那些已经突击划区的国内竞争者来说)也许会长达百年。
  省管县是时代洪流,但是和中国很多改革一样,搞试点、搞过渡,当届领导的责任轻了,​维稳的难度也低了,但增加了很多的不公平。就如同比赛中,让一群竞争者中的某一个第一个登场,不但先后登场,而且一个完了还允许下面开讨论会。自然,别的围观的竞争者,无形中就有了十足的经验优势。这样的比赛,肯定是不公平的。即使在另一些情况下,先行有优势,那同样形成了另一种不公平。
  这就是蝴蝶效应。​所以,不但制定政策要审慎,而且,应该要有对弊端的一些制衡机制。尤其在中国人口自由迁徙权落空的情况下,城市命运和城市人命运,更加深程度地被绑定了。
  其实,​搞试点、搞过渡,在不少领域,也为很多相关方进行政策套利提供了更多空间,养肥了腐败的土壤。当然,这是题外话。
[ 此帖被小灰灰在2021-10-20 14:28重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2015-06-22
  省管县,在县权扩大的同时,其实还相对扩大的省权,架空了地市权。​所以,中国式的省管县,其实是有利于省会城市的。因为省会是省权的载体。最终,其实是拉大了省会和省内其他地级市的差距
  这在浙江省同样有典型性。经济特区不算。中国有好几个省都有强大的副中心,在20年前,这些副中心都是和省会等量级的。比如大连与沈阳、青岛与济南、苏州无锡与南京、宁波与杭州。但最终由于种种原因,到现在其他的副中心依然强大甚至更强大,唯有宁波与杭州的关系已经完全不能比了(经济总量差一半只用了十几年,而且差距还在扩大)。在诸多原因中,浙江省的二十多年(最早是1992年的放权)的省管县试点的累积效应是个很大的因素。​说白了,省管县格局下,地市和县相互之间更多的是竞争关系,离心离德。地市不会为县也不会(因为也没法)从整个大地区整体未来考虑,县则也不会为地市考虑。一旦发生利益重叠,本能就会感觉会被揩油,而排斥、疑虑。双方都是关起门来在自家有限的地头发展,没有大格局。而省一级是没有动力在其中协调斡旋的,甚至不排除乐见其成的心理因素(上文提到过省与省会有“合谋”的利益基础)。宁波只是个典型牺牲者,其实浙江的强县弱市是极其普遍的,放在全国也是相当另类的。并且,最终,由于各县各自为政和发展空间的相对局促,这项政策对城市未来命运的影响(相对于那些已经突击划区的国内竞争者来说)也许会长达百年。


     这一句说出了地级市的痛,省管县无非是省城来打压非省城地级市的绝杀手段。既然省城很多发家史都是血淋淋的(市刮县的始作俑者),“杀完小鬼杀大鬼,杀完大鬼再杀小鬼”。在省管县前提下,省城揩油各种没有地级市中间层的县域更加直接和便捷,因为实力悬殊导致势如破竹。如此,各省“一城独大”现象怎能不加剧呢?
     以前有个寓言故事,是森林之王老虎每周都要狼孝敬几只兔子,才允许狼享有对兔子的食用权。后来兔子向老虎报告狼繁殖太快,兔子越来越少。后来老虎捕杀了不少狼,谓之生态平衡。结果兔子发现自己的数量并没有因为狼的减少而增加。因为老虎要求狼每周进贡的兔子更多了。而省管县就是这个老虎杀狼的过程,兔子就是那些县。
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只看该作者 2 发表于: 2015-06-22
这么说来,义乌就是帖子中典型案例。
国之兴也, 其荣非他人所得攘; 国之亡也, 其辱非他人所得代。
只看该作者 3 发表于: 2015-06-22
不是现在改区,将来分拆时就会跟主城在一起。还是要有个标准。
该给省会城市划红线,不能继续摊大饼。
以下是我的金陵省区划:

金陵省(江扬省):由南京市、镇江市、扬州市、金湖县、盱眙县、马鞍山市、滁州市(不含定远县、凤阳县)、芜湖市、铜陵市组成。人口2700万,下辖20几个下级单位,省会南京市。

原南京市1分为5
南京市:玄武区+鼓楼区+秦淮区+建邺区+雨花台区+栖霞区。人口450万。
江宁市:人口117万。
浦口市:人口73万。
六合市:人口93万。
XX市:溧水区+高淳区。人口84万。
只看该作者 4 发表于: 2015-06-22
又扯宁波,宁波能发展到现在已经走了狗屎运了,改革开放前青岛大连是什么身份,宁波现在能和这些城市平起平坐,还不知足?
只看该作者 5 发表于: 2015-06-22
回 哈迪斯·骷髅 的帖子
哈迪斯·骷髅:又扯宁波,宁波能发展到现在已经走了狗屎运了,改革开放前青岛大连是什么身份,宁波现在能和这些城市平起平坐,还不知足? (2015-06-22 19:13) 

鸦片战争前青岛大连是什么身份?宁波又是什么身份?
只看该作者 6 发表于: 2015-06-22
宁波不知道得了多少优惠政策,浙江省牺牲的是温州而不是宁波。
亲爱的不要对牛弹琴
只看该作者 7 发表于: 2015-06-22
宁波那么多好处
只看该作者 8 发表于: 2015-06-23
宁波靠包玉刚先生一泡澡就拿到了计划单列,空前绝后的唯一的增补,多少城市求之不得,该知足了
只看该作者 9 发表于: 2015-06-23
反正以县的规模,你的产业水平永远无法跟上时代。在农业时代搞不了水利、无法搞种植业,工业时代搞不了公立大学、无法产业升级。资源被分散了,无法达到能够使一个决策层充分施展拳脚的规模,也就什么都搞不起来了。
[ 此帖被Franc.She在2015-06-23 13:21重新编辑 ]
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 10 发表于: 2015-06-23
边际效用递减
以中国的规模,彻底的中央集权就只能忍受比先进国家落后200年的发展水平,比如腊肉时代,以十余倍、几十倍的幅员,只能达到人家1/10左右的总量;以省为单位发展就只能忍受比先进国家落后100年的发展,也就是当下,以十余倍、几十倍的幅员跟人家才将将可以比一下总量。
简单来说,一个决策层能够直接处理的事情和有效利用的资源是有上限的。超过这个上限的资源只能被白白浪费掉。
以省为单位搞发展,也就适合工业化初期工业化资源稀缺的时代。改开初期的给省放权、以省为单位规划,才正是真正的适合工业化初期的、高度集中的经济体制。
至于是否有人觉得支那就只配永远是支那,不配恢复中华,你们自己看着办。
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 11 发表于: 2015-07-17
回 叶青城 的帖子
叶青城:宁波不知道得了多少优惠政策,浙江省牺牲的是温州而不是宁波。 (2015-06-22 22:51) 

对不起温州崛起头一遭,请不要刷爆温州的人品
只看该作者 12 发表于: 2015-07-21
有一句话说也了实际,省直管县更有利于省会城市发展,同时也让县偿到了甜头,对多数地市有碍。
还有一句真话,人口自由流动落空。
默认的情况下,我讨论地行政区划都是指胡焕庸线以东的地区,即使是谈中西部或山区一般也不包括湖焕庸线以西的地区,需要讨论胡焕庸线以西的地区时,必定会明确指出。
只看该作者 13 发表于: 2015-07-22
回 shingwood 的帖子
shingwood:有一句话说也了实际,省直管县更有利于省会城市发展,同时也让县偿到了甜头,对多数地市有碍。
还有一句真话,人口自由流动落空。 (2015-07-21 23:14) 
省县制也妨碍了大多数市镇的发展。而最严重的问题在于,加强了省对省内的中央集权,这就使得省府有实力裂土分疆了。
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 14 发表于: 2015-07-22
要補充一點

地級市是國務院可以直接控制到的最低一級,是對省的有效制約手段之一。這就說什麼一些省特別積極地試圖推進所謂省管縣。
只看该作者 15 发表于: 2015-07-22
回 Franc.She 的帖子
Franc.She:以中国的规模,彻底的中央集权就只能忍受比先进国家落后200年的发展水平,比如腊肉时代,以十余倍、几十倍的幅员,只能达到人家1/10左右的总量;以省为单位发展就只能忍受比先进国家落后100年的发展,也就是当下,以十余倍、几十倍的幅员跟人家才将将可以比一下总量。
简单来说, .. (2015-06-23 13:14) 

蒋委员长时又如何
只看该作者 16 发表于: 2015-07-22
回 asch2012 的帖子
asch2012:蒋委员长时又如何 (2015-07-22 08:40) 
那是承接满清300年的停滞之后还没缓过劲儿来就被鬼子给强推了。这不是地方制度问题,不要扯远了。
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 17 发表于: 2015-07-22
回 雅昭 的帖子
雅昭:要補充一點
地級市是國務院可以直接控制到的最低一級,是對省的有效制約手段之一。這就說什麼一些省特別積極地試圖推進所謂省管縣。 (2015-07-22 05:58) 

这个是根本问题。

在省级政府完全摆脱市州,实现“裁市州入县”之后,县市就会像被省城玩腻了的小三一样被无情抛弃。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
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