[省直管县]行政省管县其实很简单（以河北省为例） [复制链接]

谈到行政省管县，大多数人会把大规模的分省并县作为前提条件。因为即便是一个小省，管辖的县市数量也有好几十个，直接的行政管理有难度，除非是在地方自治制度完善发达国家，而管辖的对象又是不大需要管的基层自治单位。
然而，我们还必须看到这样一个事实，大规模的区划改革调整所带来的社会震荡无异于一场革命，其成本之高足以让人望而却步。而且，纵观历史，即便是革命鼎新的改朝换代，也多数是在因循前朝旧制的基础上逐步遂行改革。如汉因秦制，唐因隋制，清因明制，都维持了数十年以上的大致稳定才开始改革。就连共和国初期也是继承民国的行政督察区模式，经过几十年的嬗变才发展成市管县体制。
所以，大规模的分省并县就跟虚市实地一样，不具有太大的现实可操作性。
其实，行政省管县并不意味着在省和县之间就不能存在任何形式的中间机构，何况，当今世界，行政区划模式中，两三级政府、两三级以上的多级管理模式比比皆是。
下面，不妨以河北省为例，来说明一下在无需大规模并县的基础上，在现行体制和技术条件下，同样能够实现省管县的目的。
之所以以河北省为例，是因为总数达一百几十个的河北省县数量为中国次多，在很多人看来是行政省管县难度最大的省之一。殊不知，从某种程度上讲，河北省是当今中国最适合行政省管县的省份，且无需大的区划调整。因为目前河北省的地级市规模比较适度，换言之区域划分比较合理，且除了一个唐山市，基本都是适域市，当然这是指市辖区而言。
我们知道，在当今中国，各级政区的行政管理功能都是通过具体的行政职能部门而非政府来实现的。而且这些具体的行政职能部门往往是双重领导：本级政府和上级的对口行政职能主管部门，且以前者为主。比如说河北省邯郸市财政局受邯郸市政府和河北省财政厅的双重领导以邯郸市政府为主。如果，仅仅把邯郸地级市的党政四大家机构完全撤销而保留其他必要的行政职能管理机构，当然皮之不存毛将焉附的市辖区也将会整合成一个县级单位，那么，这些行政职能管理机构负责的对象就只能是省政府的附属机构省厅了，其业务管辖的县无形之中就受省的管辖，且只能是。一个省直接管辖一百多个县显然是管不过来，但负责具体事务的一个省厅化整为零、分设若干分支机构，一个分支机构只管辖不过十几个县的业务则完全没有任何困难。
这样的改革，你甚至不能指望在机构编制的精简上有实质性的进步。但只要看到，在地域平等上的明显进步就足够了。因为，行政上不再管县的市，再也无法把自己的利益完全凌驾于属县之上了。虽然，正如有人的地方就有江湖一样，即使不管县，中心城市依然因近水楼台先得月而会享受相对较多的政策资源优势。但这已经是突破性的进步了。
而且，仅仅是撤销地级市的党政机构，在改革力度上要远远小于大规模的分省并县，改革成本也更小，相应的可行性也更高。没有了党政领导机构，地级这个影子政区将无法坐实，自然也很难重蹈行政督察区——专区——地区——地级市的覆辙。

这个思路不错，可操作性高。
但是一个切实的问题是，党的机构的裁撤，显然难度最大，但是如果不撤销党的机构，那其他机构也就没有理由撤销了。

即便不是每个省厅，就算是大部分省厅分设多个“分设若干分支机构，一个分支机构只管辖不过十几个县的业务”，很快就会出现为了综合协调这些分支结构、“形成合力办大事”等原因，设立统筹这些分支的机构，逐渐就又坐实了

河北省财政厅邯郸办事处？

“然而，我们还必须看到这样一个事实，大规模的区划改革调整所带来的社会震荡无异于一场革命，其成本之高足以让人望而却步。而且，纵观历史，即便是革命鼎新的改朝换代，也多数是在因循前朝旧制的基础上逐步遂行改革。如汉因秦制，唐因隋制，清因明制，都维持了数十年以上的大致稳定才开始改革。就连共和国初期也是继承民国的行政督察区模式，经过几十年的嬗变才发展成市管县体制。
所以，大规模的分省并县就跟虚市实地一样，不具有太大的现实可操作性。”


这一段说的不错。
但是下面的就不是“简单”而是“扯淡”了。

tigerwu:这个思路不错，可操作性高。
但是一个切实的问题是，党的机构的裁撤，显然难度最大，但是如果不撤销党的机构，那其他机构也就没有理由撤销了。 (2014-08-15 10:19) 

以河北为例，仅仅撤销十个地级党政机构，无论从哪方面讲，都要比增加一两个省级机构和撤销几十个以上的县级机构的改革动作和力度小。而且这是在维持省县两级基本稳定的基础上。而后者几乎是彻底洗牌式。
甚至，这也可以理解为削其支郡的汉景帝削藩。市不再管县的前提下，市的级别依然维持。

sinol:即便不是每个省厅，就算是大部分省厅分设多个“分设若干分支机构，一个分支机构只管辖不过十几个县的业务”，很快就会出现为了综合协调这些分支结构、“形成合力办大事”等原因，设立统筹这些分支的机构，逐渐就又坐实了 (2014-08-15 10:30) 

这个实例在天朝并不鲜见。
县下的区公所取消后，一个县局的分局管辖数个乡镇的业务已经成为常态。

zhaohz:“然而，我们还必须看到这样一个事实，大规模的区划改革调整所带来的社会震荡无异于一场革命，其成本之高足以让人望而却步。而且，纵观历史，即便是革命鼎新的改朝换代，也多数是在因循前朝旧制的基础上逐步遂行改革。如汉因秦制，唐因隋制，清因明制，都维持了数十年以上的大致稳 .. (2014-08-15 10:56) 

赵老师，多看一下世界的区划模式吧！
两三级政府、两三级以上的多级管理模式几乎是常态。重要的是，建立在地域平等基础上的地方自治理念已经成为普世价值观。当然，这个地域首先必须是基层的区划单位。县虽然严格来讲，不是基层区划单位，但已经无限接近于基层。

hand:河北省财政厅邯郸办事处？ (2014-08-15 10:43) 

叫什么都无所谓，重要的是，它只是省厅的下属机构而非某个市府的组成机构。

作为河北人，愚以为，河北小县的存在意义真不大。但是大规模并县更不可能。只有县改区是合理的

荒州邈县:赵老师，多看一下世界的区划模式吧！
两三级政府、两三级以上的多级管理模式几乎是常态。重要的是，建立在地域平等基础上的地方自治理念已经成为普世价值观。当然，这个地域首先必须是基层的区划单位。县虽然严格来讲，不是基层区划单位，但已经无限接近于基层。 (2014-08-15 11:20) 

你所谓的平等就是无政府主义。
清代人口暴增之后，县级就已经不能算是真正的基层亲民官了。

省情复杂。如果“地级”分支机构只是简单的协调和受理，没有决策，省府决策机构也一样还是要忙死，面对省内不同地区的情况制定几套、十几套方案，都完全有可能。换言之，省这个规模的“市场”还不够细分。
如果从经济产业规划的角度考虑，省级经济体要面对的恐怕就不是少数几种门类的经济产业了，而是一个有相当综合性的、门类相对齐全的产业体系。这样才能避免贸易大国效应中的不利影响。但是以现代经济产业的复杂程度，我怀疑一个单一的决策层，有如此多的精力，同时面对至少几十个门类的产业的规划和配套。
如果省作为地方当局存在，那么中央也要另行派出大区级分理处协调省际关系。这与管理幅度关系不大，而是因为地方当局本身就是这种协调机制的协调对象，不能让地方当局自己承担这种协调职能。

看不出来并县没有可操作性，那些执行并乡镇的省份，乡镇基本减少一半，河北南部一些县不管是面积，人口哪方面讲都不及南方一些大的镇，这样的县真不知道存在的理由，合并并县后保留40县市，全面直管最理想。
以邯郸为例 ”邯郸市现辖五区、一市、十四县。邯郸市共有100个镇，114个乡，28个办事处，面积12000平方公里，户籍930万，常住963.1万（2013年）“。两三个乡镇合并成一个，算2.5个好了，差不多剩余100个乡镇，3-5个县合并成一个市，平均面积3000平方，人口240万，25乡镇，作为一个省管的县市，规模近乎完美。4个新的县市，保留一个地级，三个副地级，其他的县城在合并后保留县级或者副县级，其他乡镇不变，这样县级以上基本不会降级，阻力会比较小，至于乡镇合并，全国有太多的经验，就不说了。

zhaohz:作为河北人，愚以为，河北小县的存在意义真不大。但是大规模并县更不可能。只有县改区是合理的 (2014-08-15 11:24) 

几百平方公里的小县其实最适合作为府的二级分理处，面对民众受理大多数业务，很便民。
其实从这个角度讲，如果省厅的分理处只是协调的话，其实还是把县衙当成了省厅的二级分理处，受理业务而已。但是这不如府辖的二级分理处亲民。

睡神:看不出来并县没有可操作性，那些执行并乡镇的省份，乡镇基本减少一半，河北南部一些县不管是面积，人口哪方面讲都不及南方一些大的镇，这样的县真不知道存在的理由，合并并县后保留40县市，全面直管最理想。
以邯郸为例 ”邯郸市现辖五区、一市、十四县。邯郸市共有100个镇，114个 .. (2014-08-15 11:42)

站着说话不腰疼。把你所在市县并给相邻的市县，你乐意不？并且邻居和你半斤八两，不比你强。
保留级别有啥用啊，中国只有权利最管用。

只有在实力差距很大的情况下，才容易合并。比如涪陵并入重庆可以，并入万州就不行。
保定可以并入北京，不可能并入石家庄。

至于乡镇，既没有实力，有没有历史基础，当然是软柿子

Franc.She:你所谓的平等就是无政府主义。
清代人口暴增之后，县级就已经不能算是真正的基层亲民官了。 (2014-08-15 11:29) 

呵呵，这不是无政府主义，而恰恰是中央集权制的加强，是实行地方自治的先声。行政省管县的必然结果是，原地级市的权力一部分下沉到县，一部分上收到省。就像日本明治维新时废藩立县和清末民 初废府存县改革的初衷一样。
话说封建采邑制下的封国有王国公国侯国之分，当今天朝的市也有直辖市地级市县级市之别，这不是活脱脱的封建采邑制现代翻版吗？
中央集权制虽然已经落伍于世界潮流，但比起封建采邑制还是属于历史性的进步。

荒州邈县:呵呵，这不是无政府主义，而恰恰是中央集权制的加强，是实行地方自治的先声。行政省管县的必然结果是，原地级市的权力一部分下沉到县，一部分上收到省。就像日本明治维新时废藩立县和清末民 初废府存县改革的初衷一样。
话说封建采邑制下的封国有王国公国侯国之分，当今天朝的市也有直辖市地级市县级市之别，这不是活脱脱的封建采邑制现代翻版吗？
中央集权制虽然已经落伍于世界潮流，但比起封建采邑制还是属于历史性的进步。 (2014-08-15 12:54) 

设了行政督察区以后，也是政府的行政效率上去了，国民党的基层党部依然涣散，因为行政督察区没有自己对应的党部。不过也正因为如此，整个国府时代的行政督察区才没有坐实成为一级地方当局。
不错，现行体制的确是以学习苏联模式的名义，山寨而来的中世纪欧洲封建制度。不过这与地级市现在的实际角色无关，而是因为这个规模最适合直接治理社会。
我支持的不是某帮派现行这套地方制度和区划模式，而是现代地方自治制度。退而求其次，也是中国中世纪的郡县制。府的规模最适合直接实施宏观社会治理。省自治和县自治根本不可能是真自治。

Franc.She:设了行政督察区以后，也是政府的行政效率上去了，国民党的基层党部依然涣散，因为行政督察区没有自己对应的党部。不过也正因为如此，整个国府时代的行政督察区才没有坐实成为一级地方当局。
不错，现行体制的确是以学习苏联模式的名义，山寨而来的中世纪欧洲封建制度。不过这与地 .. (2014-08-15 12:58) 

国民政府时期，执政的国民党虽然言必称党国，但除了中央一级外，无论是省还是县级党部，都不过是打酱油的角色。行政督察区之所以没有坐实，跟这几乎没有半毛钱关系，跟其明确的机构设置和权限有关。县不但有政府，而且有法院和立法会，很多方面是直接跟省打交道。而且，当时的专员兼县很普遍，就跟南宋一样，路级最重要的长官安抚使由路内重要的府州首官兼任，府州有事可以直接上达朝廷。所以，可以说行政督察区和宋路是派出机构，就不能说地区或元明清的行省是派出机构。

zhaohz:站着说话不腰疼。把你所在市县并给相邻的市县，你乐意不？并且邻居和你半斤八两，不比你强。
保留级别有啥用啊，中国只有权利最管用。
只有在实力差距很大的情况下，才容易合并。比如涪陵并入重庆可以，并入万州就不行。
....... (2014-08-15 12:07) 

强并弱的确容易些，这一点我赞成，我一直认为现在的县改区也算是并县的一种，一种先易后难的手法。

“把你所在市县并给相邻的市县，你乐意不？”，至于这个问题，我说愿意你信吗？

因为乡镇比县软，所以先并了，保留级别没有用？那是你说的，我说级别问题正是并县的最大阻力，所以才采取保留级别一说。有级别，所以你如当县长，必须至少要是副县级，降到镇就不愿意了，如果没有级别，你今年是村长，但下届你可以直接竞选县长，县级降镇级又有什么关系。

如果不存在级别问题那我说并县更没有压力，并县可以直管可以简政，是大多数人的共识，只要媒体上宣传并肩简政的目的，大多数普通人我认为会支持，反对最厉害的就是那些担心官位不保或者降级的。

“并且邻居和你半斤八两，不比你强。保留级别有啥用啊，中国只有权利最管用。”普通百姓有屁的权利，你这个还是站在官员的角度说的

荒州邈县:叫什么都无所谓，重要的是，它只是省厅的下属机构而非某个市府的组成机构。 (2014-08-15 11:23) 

荒唐，政府都没组成机构了，那还叫政府？再说了，财政财政，有财才有政，有一级政府就会就会有一级财政。税务征收机构可以垂直，财政管理机关只能是本级政府组成部门

几年前读的，不知记错没有。南京政府时期，杨永泰县政革新的中心就是收县权，各业务部门改局为科，不归县管，直接对口省厅。

荒州邈县:国民政府时期，执政的国民党虽然言必称党国，但除了中央一级外，无论是省还是县级党部，都不过是打酱油的角色。行政督察区之所以没有坐实，跟这几乎没有半毛钱关系，跟其明确的机构设置和权限有关。县不但有政府，而且有法院和立法会，很多方面是直接跟省打交道。而且，当时的专员兼县很普遍，就跟南宋一样，路级最重要的长官安抚使由路内重要的府州首官兼任，府州有事可以直接上达朝廷。所以，可以说行政督察区和宋路是派出机构，就不能说地区或元明清的行省是派出机构。  (2014-08-15 15:49) 

首先，明清两代朝廷与府州的行文，也不需要经过督抚。省坐实成为地方当局，只是从曾国藩开始，到清末新政确认的过程之后，才有的。元代的行中书省，从名称上就体现得更清楚，这是中央机构外派到异地办公，加强对地方控制。
其次，如果有督察区党部，省县之间还能直接对话？

野马头:荒唐，政府都没组成机构了，那还叫政府？再说了，财政财政，有财才有政，有一级政府就会就会有一级财政。税务征收机构可以垂直，财政管理机关只能是本级政府组成部门 (2014-08-15 17:06) 

你理解错了，这个市府依然是存在的，只不过不再领县而已。
这里可能我举的例子有误，可能举其他需要设分支机构的部门更合适，财政部门确实是一个政权实体的附属机构，乡镇有独立的财政所，而街道办却没有。话说，当今一些省如浙江的财政省管县就是在省财政部门直接对接一百多个县市财政部门而实现的。

magiu:几年前读的，不知记错没有。南京政府时期，杨永泰县政革新的中心就是收县权，事业单位直接对口省厅。 (2014-08-15 17:18) 

这种模式其实就是把县当作省的分理处，而不是一级地方政府了。
广域地方当局只能有一级。

Franc.She:首先，明清两代朝廷与府州的行文，也不需要经过督抚。省坐实成为地方当局，只是从曾国藩开始，到清末新政确认的过程之后，才有的。元代的行中书省，从名称上就体现得更清楚，这是中央机构外派到异地办公，加强对地方控制。
其次，如果有督察区党部，省县之间还能直接对话？ (2014-08-15 17:28) 

话说当今，每年的中央一号文件传达还进村入户呢！
宋代的府州有事可以直接上达朝廷，这样的实例在《宋史》里一抓一大把。你能在《明史》里找到并举出这样的实例吗？当然就不要举直辖于中央六部的南北二直隶各府州了。在明清，府州这样做可就成了违规的越级上访了。
《清史稿》倒是有“（府）要政白督抚，允乃后行”的记载，《明史》的记载也大同小异。