[宏观区划体系]诊断中国行政区划恶疾 [复制链接]

一、制度上
1、 封建性质的
主要是县制问题，县早已不是基层政权了，但事实上很多人只看到县，而看不到乡镇。 为一个城市而置一个县的时代早就过去了，可有些人不明白。具体参看《行政区划改革的节点——县制的思考》。
药方：并县、县下辖市
2、 计划经济性质的
主要是市制问题，在中国的现阶段以外的世界和中国的过去，市都是干干净净的城市型政府。然而在经历了计划经济时代以后，市县的概念已经混同了。具体请看《设市问题谈》。
药方：切块设市、县下辖市
3、 集权上
集权应该并不是贬义的，而且它维护了中国的统一。但凡事过头都是不好的。级别过多、管理幅度过小，倒金字塔型的行政区划体系造成了地方缺乏活力，官员机构的恶性膨胀——官民比为1：28，清朝时只有1：2万！此外县由省级直辖究竟好不好，可以看6月20日的《南方周末》中关于重庆直辖的问题（重庆直辖也只有这点有道理）的报道。
药方：省县乡三级制
二、观念上
1、 贪大求全的心理
只要看看当前的合并一阵风就知道了，“市”不是越大越好，而且县市改区没有一个标准，今天万州变成了重庆的一个区，明天就会有很多人拿这个标准，那么咸阳可以并入西安，甚至深圳也可以并入广州了。并了这么多的地方，小心吃不了兜着走！
2、 概念上
概念不清贯穿在整个行政区划体系中。广域型：省、县、乡；狭域型：市、镇、（村）。前者是面，后者是点，互不能替代。重庆直辖是至今为止古今中外概念不清的顶峰了，希望后无来者。我还怀疑，“广域市”是不是中国人发明的。要知道解放后初期的上海直辖市不大，连上海县（今闵行区一部分）也是江苏的。
3、 市镇乡的嵌套
按照城市发展的规律，应该是村——镇——市，村大了改镇、镇大了改市。市镇乡应该是一个居民点的三个不同阶段。所以理论上市下不该有市，市下不该有镇，市下不该有乡，区下不该有镇，区下不该有乡。而事实上以上情况世界上也只存在于中国。具体看《怎么改？—市镇乡的嵌套问题》
4、 扩张性趋势
以前（包括国外）市是切块的，包括城区和有限近郊区。不过现在市越来越大了。同样的，患同一种毛病的还有市辖区和街道。县市改区后，市辖区已经不仅仅是城区了，有的几乎全是农村状态。你说黄浦区和南汇区有什么差别，为什么都是区？街道也一样，越改越大，越改越像农村。记得以前统计城市人口时，设区的市的城市人口是市辖区的总人口，现在早就不准了。计划果然跟不上变化！不知道市、市辖区、街道的扩张，何年是个头啊！
5、 城乡不分
古时候是用治理农村的方法治理城市的城乡不分，后来是短暂的市县分立的低级的城乡分治，现在又变成了用治理城市的方法治理农村的城乡不分。有人还美其名曰：城乡一体化，都市主导型政府。这根本就是高级的城乡不分嘛！马克思说社会化大生产是建立在社会分工的基础上，社会分工本身就是社会进步的标志。可是中国人没弄明白。
6、 目标不明，乱改
这是上述症状的综合表现，缺乏指导思想的必然结果。80年代后，行政区划改动的“运动”延绵不绝。从区公所改乡镇，县改市，地市合并，到现在正流行的乡镇合并，撤地设市，撤郊县（市）设区，甚至还有镇改区的，真是越改越荒唐！早就走上了一条封闭的不归路。
综合药方：缩省撤地合县并乡镇，县下切块设市市平级。

确实是这样
可以说是说出了中国区划的弊病

说得太对了！当前主要的任务就是调整市制，而不是今天这儿和那儿划为一省，明天那儿又和那儿划到一省里。区域的就是省县乡三级制，市是一个点，再大也是个点。适当并县就可以了。一个省有四、五十个二级政区总可以管得过来吧。这个“县”如觉的不好听，接受不了，可改成其它名称，如郡、府、州等（府、州易引起异议，没有排它性），不要是市就行。然后辖区下再设市，实实在在的市。

每当看到“万州区”这三个字，就感到中国是否还有真正的行政区划？

中国的区乱始在万州区

应该更早。

周村区,临淄区
还有早的吗?

万州区是中国区划的一个笑话
还有一个笑话是香格里拉县

很同意原作者的想法，
根本的問題還有：

1.只有行政區劃沒有地方自治
2.先考慮官員出路才考慮要有怎樣架構的政府
3.黨和行政部門的雙重體制嚴重浪費人力
4.無能力透明化數字管理、面積人口都做不到，遑論財政經濟等

大家有道理!中国事情都是让官员搞坏了!

我同意原作者的意见。

我等知此恶疾，然何时恶疾可除，让我中华区划走上健康之路？不知今生还有希望吗。
建议该文发表到人民日报头版头条，让全国人民来看看！

同感！

以下是引用hqq在2002-10-2 21:59:00的发言：
很同意原作者的想法，
根本的問題還有：

1.只有行政區劃沒有地方自治
2.先考慮官員出路才考慮要有怎樣架構的政府
3.黨和行政部門的雙重體制嚴重浪費人力
4.無能力透明化數字管理、面積人口都做不到，遑論財政經濟等

反对缩省[除淮海省]，
支持撤地，
支持合小县、反对合大县。
支持并乡镇，县下切块设市市平级。

支持“缩省撤地合县并乡镇，县下切块设市市平级”

支持。
现在中国的市有两层意思，一个是广域的市，相当于以前的府。一个是狭域的市，即市区，这其实才应是真正的市。市的这两层意思常引起很多混淆。

基本支持顶楼。

支持顶楼，保留部分个人看法

支持顶楼大部分，反对县下辖市。

此老贴非常好！基本赞成！

如果一时还不能按聚落设立市、镇、村，那就将应当县下设市和省县直辖作为最低纲领。

另回hqq：“只有行政區劃沒有地方自治”————目前的状况是中国只有从国家角度的行政区划，却不承认来自聚落角度的区划建制的合法性，市、镇、村的情况就属于此类。地方自治的前提是要确立地方利益的法律地位，否则只平衡官员利益而忽视民众利益的恶疾就难以杜绝。

支持楼主观点

县下设市起码短期内是不现实的。现在的主要目标应是省县直辖，并平稳有计划地缩省

关键在于缺乏对待“市制”的正确精神

有了对待“市制”的正确精神，就会理解并支持县辖市。

以下是引用coolboy在2003-1-2 23:14:21的发言：
支持。
现在中国的市有两层意思，一个是广域的市，相当于以前的府。一个是狭域的市，即市区，这其实才应是真正的市。市的这两层意思常引起很多混淆。

你错了，中国的市（大多数）有三层意思，你说的“狭域的市，即市区”我认为不正确，现在的称法应该是“城区”（或者主城区），因为“市区”除了有“城区”的含义外，还有“市辖区”的含义。
以宁波为例。
1.城区：包括海曙的绝大部分、江东的大部分，江北的小部分，鄞州的极小部分（主城区的概念，不包括镇海、北仑城区）。面积50~60平方千米，人口约65万（户籍非农）。
2.市辖区：包括市6区全部。面积约2500平方千米，人口约200万（户籍）。
3.市域：包括6区3市2县（宁波市市长负责区域），面积9385平方千米，人口546万（根据简册2004）。

——————————————————
我基本赞同楼主的说法，但是我认为并县不宜大规模进行，只要撤掉那些面积小、人口少，或者县城相距较近的县就行了（大规模的撤并主要是河北、山西两省，其他各省只作小调整）；其次，我还是坚持以现有的地级单位合并设郡，这样可以多培养中心城市，以中国的国土面积和人口状况，设120个一级实级行政单位不为多，何况一个郡辖10几20几个县市是比较合适的（四五十个我觉得过多了，就像现在学校的班级人数，最好只有20几个学生，辅导效率高）；再次，市还是要分级别的，你不可能要求一个100万人口的大市和一个2万人口的小市平起平坐——这在中国是不现实的，因为中国的城市没有实行自治。