[美国]咨询，美国的县政府是干什么用的？ [复制链接]

我知道，美国的行政划分是联邦、州、县、市镇（两者平级）四级制度。 而且各级政府都是各自为政，没有隶属关系。

就拿某一个县来说吧，比方说这个县管辖10个市，10个市的行政都由各自的市政府负责，那么那个县政府还要来干嘛？

http://www.jcy.yy.gov.cn/newshow.asp?ArticleID=147

美国的县、市政府构架

美国国民基于国家契约理论和对国家权力的不信任，不但构建了三权分立的制约机制，而且联邦和州实行严格分权，地方则实行高度自治。美国的中央政府为联邦政府，地方政府则分别是州、县和市政府，但县政府对市政府没有隶属或管理关系，只是一种服务关系，因此关系比较复杂。

美国的县（COUNTY）政府是根据州宪法和州法律规定而设立的，但很少有自治的情况。一般而言 ，在工业化和都市化发展得较早的地区，县政府的作用不十分显著，但在工业化和都市化发展得较晚的地区，如美国南部和西南地区，县政府扮演着十分重要的角色。县政府主要有四种类型：县委员会制、县行政长官制、县经理制和民选县长制。其中县委员会制是最重要的县政府组织形式，委员由选举产生，其中一位委员担任县政委员会主席，行使相关职权。如洛杉矶县就由5名县政委员组成，其他重要行政官员也由选举产生。在县行政长官制模式中，县行政长官由县委员会直接雇佣，负责帮助县委员会确定预算和协调各行政机构的工作。在县经理制模式中，县经理由县委员会聘用，其权力大于县行政长官。民选县长制中的县长，由选民直接选举产生，其职能和权力相当于民选产生的市长，有任命权和否决权。县政府的功能以及与市的关系非常独特，它只是对本区域的未设市的城镇进行管理，同时行使小城市无力独立承担的警察、消防或供水等职能（它们通过协议确定，并收取费用）。

而市是美国最基层的具有广泛自治权的一级行政区划单位，它由州政府特许设立。美国的城市规模相当小，大多数城市的人口在10万以内，最小城市，如作为生产加工区的佛农市常住人口只有800人（白天在该市工作的也只有5、5万人），而作为美国第二大城市的洛杉矶市也只有370余万人。而且美国城市发展的趋势与中国相反的是向小型化发展，因为市民认为小城市便于管理，更有利于回应民众的呼声，所以洛杉矶市中有几个区域正在争取独立建市，其中有著名的好莱坞地区。由于城市向小型化发展，而许多小城市为了追求政府的精简和效率，而将自己的部分职能通过协议形式，委托给县政府或相临的其他市的市政府行使。如橙县地区的BREA市要承担对临近的YABOR LINDA市的警察管理职能，即两个城市共用一个警察局。YABOR LINDA市通过与BREA市签定合同，支付费用的方式，换取对方的服务。市政府有三种基本类型：（1）市长——市政会议制。市长和市议员均由市民选举产生，市长原则上为市议会的执行机构，但市长对议会拥有否决权。（2）市政会议——经理制。这种市政府运行方式是，先由选民选出市政会议，然后由市政会议聘用一个行政管理专家来管理市政府的各个部门。这种市政府模式之所以受到欢迎，主要是因为城市问题日趋复杂，而民选官员又不具备城市管理方面的专门知识。于是，市政会议把城市行政管理权委托给经验丰富、训练有素的城市管理专家。（3）市政委员会制。委员会制里的委员由民选产生，委员通常由3人以上组成，常见的有5—9人。市政委员会融行政与立法于一体，每个委员负责一个或数个行政部门，同时又兼管市政立法事务。委员会中常设主席一职务，并被称为市长，但他（她）的实际权力与其他委员没有差异。

美国的许多小城市的市长不享有薪金，而洛杉矶这样的大城市的市长享有近30万的年薪，但前任市长雷顿只象征性地领取1美元。因为每一城市都有自己的议会，而议会只对选民负责，因此市政府的权力不受州、县政府的制约，城市享有广泛的自治权。

由于美国城市化程度高而且小城市居多，再加上县、市政府这种独特的关系，因此在一个地区往往出现了大都会、县和市混同的情况。以洛杉矶为例，我们平时理解的洛杉矶实际上是一个大都会（总面积1万多平方公里，拥有88个城市，1000多万人口）的概念，在这个大都会之下，还有洛杉矶县和洛杉矶市，而狭义的洛杉矶市只有950平方公里，370万人口，但它已位居全美第二大城市的宝座了。我们就读的美国加州洛杉矶大学并不是在洛杉矶市，而是在洛杉矶大都会区的MENTEBELLO（蒙太比罗）市，我们居住的区域则称为MONTERY PARK（蒙特利派克）市，由此可见大都会中的中心城市的影响力和辐射功能。

再贴一篇文章介绍美国县辖区域内未设市的城镇化区域的运作情况。
http://www.chinanewsweek.com.cn/2003-07-25/1/1886.html
美国的另类城市化运动



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　　当传统城市的外围发展起来的时候，不受市政府管辖的地区正在繁荣起来，但是这些地区并没有发展为传统的城市。它们没有市长，没有市政厅，居民们也不用和官僚们做无谓的斗争。这些飞速发展的另类城市在美国反映了一种全国性的转变：告别层层叠叠的政府机构，把一些政府部门的职能移交给私人公司

　　本刊特约撰稿/周柳宁(发自美国洛杉矶)

　　每年大约有3500万游客蜂拥至拉斯维加斯。他们一到拉斯维加斯，就直奔拉斯维加斯大道，然后在这里商业区的灯红酒绿之中纵情狂赌，恣意狂欢。但是他们当中的大多数人并不是驻足拉斯维加斯，他们更愿意置身于一个叫做小天堂的地方。

　　人类千年来第一种新型的城市空间

　　小天堂到底是一个什么样的地方？它是一种奇怪的城市动物，它正在从内华达的沙漠到华盛顿郊区飞速发展的地区繁殖。

　　当传统城市的外围发展起来的时候，不受市政府管辖的地区正在繁荣起来，但是这些地区并没有发展为传统的城市。它们具有传统城市所具备的很多特点：众多的人口，繁忙的商业中心，逶迤伸展的住宅小区。但是它们并不是传统意义上的城市，它们没有市长，没有市政厅，居民们也不用和官僚们做无谓的斗争。

　　“这是人类几千年来第一种新型的城市空间。”马克·戈特迪埃纳如此说道。他是布法罗大学的社会学教授，《拉斯维加斯：一个全美城市的产生》一书的作者。“要理解这样的地方，就要完全摒弃原来关于城市的概念。”

　　这些飞速发展的另类城市在美国反映了一种全国性的转变：告别层层叠叠的政府机构，把一些政府部门的职能移交给私人公司。对于这些地区的居民来说，成为一个传统意义上的城市毫无必要。

　　小天堂以及很多大的另类城市，在美国的全国路线图上都不占一席之地，但是拉斯维加斯商业区的96%集中在小天堂，另有186700人常年居住在这块44平方英里的土地上。

　　它是美国另类城市中人口最多的一个，但是大多数游客从未听说过它。甚至一些居民也不知道他们住在那里，毕竟他们的邮件上盖的都是拉斯维加斯的邮戳。

　　其他另类城市，包括马里兰州的哥伦比亚和迈阿密附近的肯达尔都远近知名，而且早就出现在高速公路的标志牌和地图上。

　　不管是名闻遐迩还是不为人知，很多另类城市都是根据房屋所有者协会严格的章程来进行管理的。其他一些，比如小天堂，则是基于赌博业和旅游业之类的雄厚商业基础发展起来的。它们大多数并不希望增加另一层政府机构，额外交税或者自己提供公共服务，即使那样做意味着具有更明显的城市特征。它们基本的公共服务，从供水和学校到警察和消防部门，都依赖于强有力的县政府。

　　“这样就很好。”M. J.哈维这样说道。她长期以来就住在小天堂，是小天堂镇顾问委员会的主席，向克拉克县提供城市分区和规划方面的咨询意见。

　　莫琳·麦卡维是华盛顿的城市土地研究所的研究员。她说：“老的城市界限令人产生错觉。像洛杉矶这样的城市有400平方英里，而像波士顿这样的城市却只有47平方英里。到底什么样的地方才能称为城市呢？”

　　没有市政府的边缘城市

　　另类城市令人很难给它们贴上传统的标签。这一点在如何定义美国城市地区发展模式的巨大变化上表现得尤其明显，甚至人口普查局也被难住了，把它们称为“人口普查特别标明地区”。其他专家称之为边缘城市、无边缘城市、外围城市或者郊区城市，但是它们很多根本不是传统的城市。

　　全美国有2000个这样的特殊地区，大多数规模较小，但是其中61个的人口超过5万，而其中41个的总人口达到了300万。

　　大多数这样的地区能够发展起来而没有成为传统意义上的城市，是因为它们一方面有强有力的民间管理机构，另一方面有强大的县政府。

　　很多社区在开发商建造成百上千栋房屋之前只是荒无人烟的沙漠和农田，现在这些社区多数由房屋所有者协会管理。这些协会制定公约，管理新住宅区的面貌和生活方式，还收取房屋所有者的各种应交费用以支付私有道路、绿化、照明和收垃圾的费用。县政府提供所有其他服务。

　　居民们喜欢县政府提供的服务。他们不愿向市政府交税，因为市政府的税一般要高于县政府的税，而且很多房屋所有者已经交纳了很高的会费。

　　社区要在没有市政府的情况下生存下去，只能在那些能够有效地提供基本公共服务的县才能实现。

　　在华盛顿-巴尔的摩地区有13个大型的另类城市，这些地方都有特别强大的县政府。在马里兰州，蒙哥马利和其它县在收取州的所得税之外还自行征收所得税，而蒙哥马利县是知名的另类城市贝特斯塔和银溪的所在地。附近弗吉尼亚州的莱斯顿(人口56407)是“新城镇”的原型，但它不是一座传统意义上的城市。那些有影响力的房屋所有者和商业协会监督规划和环境问题，但是整个莱斯顿却依靠费尔法克斯县来提供大多数公共服务。

　　另外一个另类城市是东洛杉矶，它靠洛杉矶县提供大多数公共服务。如同洛杉矶历史上的许多事件一样，东洛杉矶之所以没有被纳入洛杉矶市与供水问题有关。那些能够向洛杉矶提供直通管道、获得洛杉矶东北方向200英里以外的欧文山谷供水权的地区都被洛杉矶纳入自己的辖区，但是东洛杉矶(人口124283)不在供水管道的方向上。目前，它是洛杉矶县没有设立为市的地区中最大的一个地区。

　　对拉斯维加斯说不

　　内华达州的克拉克县面积7800平方英里(相当于新泽西州的面积)，有150万居民，但是它只含五个传统意义上组建起来的城市，包括有48万人口的拉斯维加斯。美国人口最多的三个另类城市都在这个县，而且县政府提供大多数公共服务。交通繁忙的道路两旁的标志牌欢迎人们来到这些“城镇”，而这些“城镇”只不过是一个接一个的社区和购物中心。

　　即使没有城市，克拉克县也已经得到了很大的回报。拉斯维加斯商业区是世界上最大的十个度假胜地的所在地，去年的赌博业收入达到47亿美元。

　　这块商业区为什么没有成为拉斯维加斯市的一部分颇具传奇色彩。最初在市区以南开业的几家赌场于上世纪40年代向市政府要求接入该市的排水系统，被市政府拒绝了。接着，巴格西·西格尔于1946年来到此地，开办了弗拉明戈大饭店，并帮助其它两家饭店组成了卫生区，提供排水服务。1953年，小天堂成立。

　　戈特迪埃纳，《拉斯维加斯：一个全美城市的产生》一书的作者指出，西格尔和其他创业者继续开发拉斯维加斯以南的地区，避免交纳市政府的税费。

　　小天堂的社区没有任何动力去并入拉斯维加斯，因为企业要“维持可能的最低税率和最小的市政负担”，戈特迪埃纳写道。事实上，这一方案为大多数人所接受。

　　拉斯维加斯市长奥斯卡·古德曼正在推动拉斯维加斯市和克拉克县的合并，但是这可能会面临强烈的反对。“人们并不是来看克拉克县的，他们是来看拉斯维加斯的，”他说道。“如果你问一下旅馆和赌场的老板谁是市长，他们会说是奥斯卡。”

　　不论是否合并，小天堂正在得到更多的承认。联邦政府意识到了城市中心的巨大变化，并正在把大的另类城市的名字加到大都市的名字后面。基于这样的指导方针，内华达州的赌博业巨头现在有了一个新的标签：拉斯维加斯-小天堂大都会区。

请问纽约市是直接归州政府管辖还是归某个县政府管辖？

你没仔细看我贴的两篇文章吗？
当然不归县管。
但纽约市区的范围同样有县的存在。就是说同样一片区域内，既有市政府，又有县政府。

非常感谢楼上兄弟的回帖
呵呵，偌大一个纽约市就只有一个市政府忙的过来吗？

不过，法国巴黎市好象就有区政府，下面转一篇文章的一段：“法国巴黎市长德拉诺埃5月16日呼吁市民，正确认识目前流行于亚洲一些国家和地的“非典”疫情及其对法国的影响，不要盲目地疏远华人街区。他说，“巴黎市民去诸如13区那样的华人街区内的华人餐馆和商店就餐、购物，不应有什么特殊的担心”。同一天中午，巴黎主要华人区之一的13区区长布里斯科与该区国民议会议员勒甘来到中国城大酒楼用餐，以表示对华商的同情与支持。

紐約市分五區嘛，區有區長的。

简单的说，县是对州的进一步划分，是州政府的派出机构。

纽约市包括5区，这5个区同时也是5个县。例如：曼哈顿区，即纽约县。区县同一，只有一个政府。