[县制]简单并县将严重损害地方民生，与官生无关 [复制链接]

满世界铺天盖地在叫，恨不得河北省（也包括山西、陕西等地）马上合并掉一批县。
还有很多冠冕堂皇的理由，大体上不外乎节省行政开支，减轻农民负担。
很多人还猜测，并县只有那些被并掉的县的县太爷们反对，老百姓会赞成的。

我实在无法理解这种逻辑。如果撤消的是你们县，你赞成不赞成？

目前体制下，裁县只损民生，根本不损“官生”。那帮尸位素餐的老爷们有什么好害怕的，害怕丢官吗？不是，老爷们是国家包养的，只要当庸官就可以只升不降。

我们假定，河北省的赞皇县并入元氏县（按照很多人的理论，一旦并县的话，我相信赞皇县必然并入元氏县）。那么赞皇人会怎么样？我这里没有特别影射某具体人的含义，说实话我也不知道下面提到的这些职位，现在是哪些人当的。他们都跟我不熟。

首先，赞皇县长会堂而皇之的去当元氏县副县长，也许还是县长，反正肯定拿县长工资。过两年，赵县的县长任期届满要退休了，于是这位前赞皇县长，就会被提名去当赵县县长。要不是并县，他也许要在偏僻的赞皇县当无聊的人大主任呢。并县老爷们真的会损失很大吗？所以说基本不损官生。

但是，民生就不同了。在赞皇县迁走后，原来的开发区会废弃，所有开发的楼盘会卖不出去，开发商和企业家在撤资，其中也包括欠下银行巨额债务而想跳楼的。当初由赞皇县签署的商业文件，将全部成为厕纸，即使元氏县继承，也只不过由厕纸变成餐巾纸。尤其商人撤走，他们雇用的当地工人，将全部被解雇，政府将不得不增加发放救济金。

在河北那些被认为最应该撤消的县中，可以肯定的是，大量的就业人口集中在服务业和政府机关。这些人将无力去新的县城购买房屋，而政府也不可能为他们提供新的免费住房。失业人口将激增。

如果说税收的话，老百姓归哪个政府都交一样的税，而且这些税永远不会直接回到你的手上。对老百姓来说，并不存在减少负担的问题。中国各县并没有独立制定税收标准的权利，所以负担减轻与否与并县毫无关系。

由于非县城的发展潜力明显不如县城，并县实际上就意味着人们可选择的就业地变得狭窄。
赞皇县若并入元氏县，也没法把赞皇城搬过去，只会没落下去。而元氏县的优势并未有所迅速提升。被废除的赞皇县城的没落速度，将明显快于元氏县城的发展。

可以说，这样并县，简直就是利小弊大。像取消农业税，可以很明显的减轻农民负担，但并县并没有这项功能。

到时候，徒有一张看起来好看的地图，而财政在忙着为这场毫无必要的骚动买单，牵涉其中的官员也无心经济的发展，只想为自己寻找一个更好的出路。
这种情况下，并县的必要性到底在哪里？

就为了并而并吗？

若没有配合民生提高，刺激被撤消县的地方的工商业发展的鼓励措施，并县的价值和意义就失去了。

我个人以为，并县最起码要附加一条非常具体的提高民生的措施。

哪怕比如：如果赞皇县和元氏县合并，省政府将为两县所有的中小学生提供为期3年的免费午餐。注意，这笔钱不能由两县出，必须由其高级政府出，如果省政府不能承诺此类具体的刺激措施，那就不要并什么县。

我这条也不是原创，而是各国鼓励地方政府合并惯用的伎俩。2年前连我老家浙江舟山市也学会了，该市为鼓励村村合并成“社区”，规定只要合并的村，村里的老人每月增发老年金，这笔钱由市财政负担，不需村里出。

也就是说说，一旦县县合并。就要做好：
1、省财政承担额外的财政开支；
2、合并涉及的地方拥有比以前更多的管理权；
3、不损害普通民众的民生。

最实际的是前两条，尤其是第一条。所以，县县合并绝不能只以减少开支为前提。他们收那么多税，又不给农民们发钱，还制造失业，省下那么多钱干什么？A掉啊！

如果两县合并,县长才不会去做副本,至少是人大主任,或者是平调,或者到高一级的部门任职,总之只能升不能降(那怕是明升实降),否则就会被误解为犯事了.
如果两县合并后,行政级别比原来的高套半格也不行,那是虚位不是实职.如果设立比原来更高一级的机构则另当别论.

有道理，但靠政治机构存在来繁荣经济，这本来就说明这样的存在值得撤了。

有新意 

如果一个地方的经济存在和繁荣仅仅是靠为当地官僚服务的第三产业支撑的话，那么这样的地方的官僚机构倒是实实在在的该裁撤了。

呵呵，现在哪个县城的繁荣，不是跟政府驻地有关的？凭什么有的县就是官僚促使的，有的县就不是？要撤大家一起撤好了。

如果赞皇县城的繁荣是因为县政府所在，靠政治机构，那么元氏县不是吗？赵县不是吗？

哪国的政府机构所在地，都是促使地方经济成长的因素。要不是西班牙首都迁到马德里，托莱多会只是今天那么一个小镇吗？

请你告诉我，为什么只许促进元氏县，不许促进赞皇县？

不好意思，臭屁一下，把自己的东西设置成加亮，精华。这么醍醐灌顶的文章。呵呵

引用第6楼suzhou于2007-05-18 13:19发表的  :
现在是两，不是“一个”

没错，现在是两个县城在靠所谓的“官僚主义”支持，为什么只强调其中的“一个”，凭什么损失要由其中一个负担？

我历来反对并县,并认为县是中国区划中相对最稳定的、最具认同感的一个层级。当然,如果为了省县直辖,河北、山西两省特别小的县还是可以考虑合并,至于方法和成本,keating提供的几个方案未尝不可.

这个确实呀
我们宁夏当年撤掉陶乐县
原陶乐县城的商品楼全部黄了……
开发商赔死了！      

有道理
并县要谨慎
如唐县望都合并
可名之唐县
驻于望都
即便河北
选小县合并十数可也

尽量别动大县，一些小县县城人口没有3万人总人口在10万以下撤之

有道理，曾经的合并证明了必然会损害被撤销县的利益，就像为什么在一个县里只有县城发展的像模像样一样。
同样的道理，有地市这一级，地级城市又比所辖县发展的好。

宁夏陶乐是个典型例子。

等会我来写一篇反驳的文章

引用第5楼北极星于2007-05-18 12:29发表的  :
如果一个地方的经济存在和繁荣仅仅是靠为当地官僚服务的第三产业支撑的话，那么这样的地方的官僚机构倒是实实在在的该裁撤了。

但在中国这样的地方倒也是实实在在的多!

楼主的看法很有见地，但是楼主没有谈到辖区过小的县的想法，

并县是趋势啊，就如同并乡镇，我们大家都期待着省县直辖的这一天的到来！

这是啥子歪理。。凭什么只考虑 靠大屁股吃饭的人 的饭碗，而不考虑 被大屁股剥削的人 的饭碗？

引用第19楼cheechan于2007-05-18 21:07发表的  :
并县是趋势啊，就如同并乡镇，我们大家都期待着省县直辖的这一天的到来！

谁说省县直辖是趋势？

应该说 减少地方政府层级 是趋势，减少的结果，却不只省县直辖一种，而且省县直辖，跟要不要并县，也是完全两回事。

可以将县按经济发展水平，人口，面积多少分成若干等，每一等县能配置多少机构和官员，应该有一个行政区划管理法来约定这个事情。

如：保定市代管的定州市（114万人），唐县（54万人），阜平县（21万人）就可以分别属于3 个等级。

并县，同时设县辖市。要明确县市为分权关系，县为区域建制，县政府管全县土地，资源等，市为聚落区划，管理城镇事务。县市分权分税。另外，严格控制政府机构数量，规定下一级政府机构数量不能超过上一级政府，机构不必一一对应。规定各部门严控副职人数，根据县人口地域经济等条件设1-3名副职足以。严格控制公务员数量，公务员人数必须与县人口和土地经济等挂钩，即对县分类分等级管理。要求所有设县辖市的，市都能财政自给，即利用自身税收能完成政府行政开支和社会服务，如医疗、教育、养老、福利等。当然这里说的财政自给并不是直接让县辖市自己收钱自己花，而是自它上缴财政必须比按分税方案返还它的多。县政府应驻于最便于服务全县的地方，主要考虑县内交通、人口中心、县域中心等因素，而不能哪个城市大就往哪里挤。县政府在那个市镇上，也只能是借住在那个市镇上，同时规定县财政限制向县政府驻地投入。

楼主的担心是多余的。
就好比，如果女人都怕阵痛不生小孩，那么人类就没有未来了。
改革肯定会带来阵痛，但是阵痛之后会带来新生。
改革开放以来倒闭了多少工厂，下岗了多少工人。当初可能有人受不了；总之，至今也没有产生什么大的民生问题。

楼主的逻辑实际上用其一点攻击其余，单纯强调并县的危害，从而彻底否定并县。