楼主提的问题很深刻。城市化进程中,是行政的力量还是市场的力量占主导地位,不同国家的路径是不一样的。西方国家主要是尊重市场和社会规律,体现了人口在地理条件下的自然集聚。土地私有制使地产产权明析,土地及附着物的价值可以在市场中得到透明交易,借助行政权力获得土地溢价和寻租获利的空间几乎不存在。反观中国,在民国以前,中国市镇虽然基本上也是自发形成,但城市的扩张中主导力量并非有私产的市井百姓,也非城镇边上的农民,而是官府。49年后,公有制的实行使行政主导城市发展的格局得到进一步强化,城市行政级别与城市发展空间、城市建设权利相捆绑。城乡二元结构确立后,农民的土地市场议价能力几尽丧失,土地权益无法得到保障。开发商可以借助权力机构获得廉价开发土地,为城市借助于地产开发获得扩张打开了中国特色的城建通道。这是世界上独一无二的城市建设路径。
回到龙港。龙港无论是经济体量还是人口规模都已经大大超过一座普通县城,在西方,它会顺理成章地成为一座城市。但在中国,作为一座农民自发形成的城市,要获得城市头衔的认可,摘除农村身份,唯一的路径就是获得官方的行政认可。在此之前,你的经济再发达,城市规模再大,你仍然只是个农村。
所以,今天中国部分城市所遭遇的挑战是市场化发展取向与行政化管理的矛盾。在一些地区,比如温州、浙中,行政区划调整滞后于经济发展、社会发展的现象已经非常突出,严重制约了区域的协调发展。
让城市回归到本来的面貌,少行政干预,多市场理性,这是解决龙港建市20年未成的重要出发点!
中国的城市发展要减少行政层级的制约,使每一座城市都能获得公平的发展权。只有这样,才能让城市的活力持续迸发,让百姓在城市的发展中受益,让城市的居民与农村的居民自由择业、自由迁徙,做城市真正的主人。