当今
中国市管县体制所暴露出的种种弊端以及机构过度臃肿所带来的改革压力使得
行政省管县改革成为必要。虽然,在根本的解决之道还是体制的根本改革。但在体制的根本改革一时半会儿还实现不了的情况下,取消市管县体制、实行行政省管县至少能够起到尽管不能治本却能够治标的效果。
实行行政省管县,除了机构编制精简的困难外,在很多人看来,实际行政管辖幅度的过大也是一个很重要的技术难题。在这种情况下,要真正实行,在废除市管县体制的同时,还必须进行较大
规模的
分省和并县改革。而如此大幅度的改革即使是革命鼎新时期也很少见,也就是说,实际操作的可能性很小。
当今中国,虽然也有重庆这样直接管辖近四十个县区的行政省管县样本,而且这也不能看作是管辖幅度的上限,但相比于平均一个省有近百个县市的实际,还是相差甚大;虽然中国也有一个县直接管辖五六十个乡镇以及一个乡镇管辖上百个行政村的实例,但这毕竟是行政事务量较少的低级政区,没有多大的借鉴意义;虽然在世界上也有一个国家划分为近百个一级政区的实例,但体制和社会机构的根本不同也使得其没有多少实际借鉴意义。
可能在重庆直辖之前,一个省级
区划单位能够管辖多达四十个二级区划单位的事实是很多人想都不敢想的。
那么在现行体制以及技术条件下,一个省究竟能够直接管辖多少个县市呢?
其实,世界上已经有一个国家用实际回答了这个问题。
那就是越南,唯一一个无论是政治体制还是
经济体制都与中国高度相似,而且在文化传统和经济社会发展水平上也相当接近的国家,其对于中国大陆的借鉴意义甚至从某种程度上讲超过台湾。也几乎是与中国同步开始进行由计划经济向社会主义市场经济过渡的改革。
根据最新资料,越南全国划分为五十九个省和六个直辖市共六十四个一级政区。总体规模相当于中国一个
人口大省的越南,其一国之省无论是规模还是数量都相当于中国一省之县。
仅仅是在最近几十年才真正结束南北之间的分裂与对峙的越南,其地情和民情的复杂程度远超过中国之一省,而其经济社会发展水平以及行政管辖所依赖的技术条件如
交通和通讯技术水平都低于中国。却能够实现如此大的管辖幅度。而且,在近几十年中,不但没有哪怕是规划在中央政府和数量众多的省市之间设置一级中间机构,反而,省的数量在持续增加当中,充分证明了如此大的管辖幅度在实际操作中没有任何技术上的难题。这让区划改革一直处在叠床架屋状态的中国情何以堪?
而且作为经济社会发展水平和
城市化水平提高的实证,越南包括直辖市和省辖市在内的建制市数量一直持续增加,到目前为止有近五十个,远多于中国一省的数量。反管中国,在建制市的设置上“一收就死、一放就乱”,乃至出现了随着实际城市化水平的提高,建制市数量不增反减的反常现象,出现越来越多的“有名无实”和“有实无名”的城市。
中国,是该在
行政区划改革上向越南这个中国昔日的徒弟学习了!
[ 此帖被境由心造在2012-08-01 16:46重新编辑 ]