[浙江]温州民政局对民进关于温州市区行政区划调整的议案的回复 转 [复制链接]

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温州市民政局
关于对市政协十届三次会议
第361号提案的答复函
民进温州市委会：
贵单位在市政协十届三次会议期间所提的《关于温州市区行政区划调整的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：
贵单位所提温州市区行政区划调整方案建议的思路较好，其目的是通过合理布局、统筹规划，促进区域经济的发展，但行政区划是国家和地方的大政，属于上层建筑，既关系到相关地区的利益再分配，又牵涉到一定区域内群众的切身利益，确保促进发展和保持稳定相一致，行政区划总体上应保持相对稳定，确需调整时，应坚持审慎稳妥适度的原则。目前，市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。
因此，待《市辖区设置标准》出台后，根据有关政策，适时调整行政区划，优化温州市市辖区规模结构，提升我市经济综合实力。
衷心感谢您对我市行政区划工作的关心和支持。
联系人：狄蓓蕾，联系电话：89985066。
                                
    温州市民政局
2014年5月26日

民进的提案：



关于温州市区行政区划调整的建议

温州城从最初的“七斗城”到今天沿滨海发展的带状格局，是一个不断由封闭走向开放的发展过程。2001年经国务院批准，温州市区完成了自1978年以来的第五次行政区划调整，温州市区总面积从1082平方公里扩增至1187．9平方公里，总人口从119．23万增至129．64万，其中非农业人口从53．9万增到54．7万。经过十多年的发展实践，曾经承载过温州辉煌的城市空间已经成为新的腾飞的桎梏，市区行政区划调整事宜亟待提上议事日程。
一、主要存在以下几个方面问题：
    1、市区行政区划与发展定位不匹配。温州市系浙江省人口第一大城市，市域面积仅次于杭州，是浙江省三大中心城市之一，在国家区域政策中确定为“长三角南翼和海西北翼的区域中心城市”。而温州市区行政区划面积仅1187.9平方公里，远远小于杭州的3068平方公里、宁波的2560平方公里、绍兴的2942平方公里。温州市在区域政策层面中心地位突显，但随着周边杭州、宁波等中心城市的服务能级不断提升，绍兴、台州、金华等城市经济、人口规模的不断集聚，温州城市被进一步边缘化，城市竞争力明显下滑，对区域的辐射力不从心。
2、市区用地规模不能满足中心城区建设发展需求。根据03版总规，温州市中心城区除了行政区划市区三个区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）外，还包括洞头县行政辖区和瓯北片、七里片，中心城区的范围超过了市区行政区划界域。共计1362平方公里，新一轮总规修编论证中从温瑞平原一体化出发，又将温瑞平原纳入城市核心区。故此说明温州市区区域用地已不能满足核心区建设要求，市区面积过小导致城市发展空间严重不足，已成为我市作为区域中心城市发展瓶颈。
3、中心城区城市建设发展水平有待提升。根据03版总规，尽管温州中心城市集聚人口规模超过300万，建设用地面积超过200平方公里，中心城区人均建设用地面积仅为71.5平方米/人，低于全国平均水平的；温州城乡高度混合，真正发挥城市功能并没有那么庞大，根据总规评估论证只有78万人口，建设用地规模40平方公里的区域实际发挥城市功能；中心城区被城乡混合地区、工业区所封闭而难以拓展；中心城市首位度低，中心城市-县城-乡镇之间的落差远远小于其他城市，就市区人均GDP而言，市区的发达程度与瑞安、乐清等县市不相上下；城市空间结构孤立化，多中心但缺乏有机的联系，每个中心功能齐全、重复建设但层次低、辐射能力非常有限；中心城区的城市服务功能严重缺乏，城市总体竞争力不足。
二、市区行政区划调整的必要性
1、城市总体规划的实施期待行政管辖权的再优化配置。03版《总规》将洞头县行政辖区和瓯北片、七里片纳入中心城区的范围。但从用地规模增长、人口集聚、公共设施建投入等实施情况统计，主要还是集中在鹿城、瓯海、龙湾三个市区行政区划区域。瓯北有所增长，七里、洞头发展缓慢，且该三个区域主要是在工业和居住用地方面的用地扩展。同样是中心城区，在总体规划的框架下所达到的预期目标不同，与行政区划有一定的关系。又如：各类规划将柳—白作为一体化考虑，并在柳—白之间打造新的中心城市，至今不但无踪影，在行政要素的干预和区域竞争的驱动下，两镇不对接发展，连道路也是不同体系。
在城市化快速发展期，由于政府处于城市化主导地位，虽然从理论上讲一个城市的发展战略和总体规划有其统一性，是不受城市行政区划的影响，但在实际操作中各级政府受政绩观、利益驱动和独立财政的影响，市、县两级政府在城市发展决策上往往存在着差异，由此产生城市发展战略决策偏差，而这种偏差主要是受限行政管辖权，所以行政区划对城市发展具有重要的影响。因此有必要对现有行政管辖权进行优化配置，调整现有市区行政区划。
2、行政区划调整是实现温州大都市战略的有效途径。行政区划是一项重要的政治体制，是国家结构的重要组织形式，对经济的发展、社会的稳定、民族的团结和国家的长治久安具有十分重要的意义。行政区划调整好了就是解放生产力、发展生产力，是投入成本低产出效益高的举措。
温州市发展成为现代化大都市，改革创新市辖区行政区划体制，是整个温州社会和区域经济发展的大势所趋。通过扩大行政区范围、撤县建区来构建都市区或都市圈，在更大地域范围内布局城市功能，以转移分散老城区的功能形成更优的功能空间结构与形态，从而带动都市区整体社会经济的发展。有利于发挥规模效应；有利于统一规划；有利于温州市实现人口、资源和环境的可持续发展；有利于温州市各项社会事业的发展和人民群众文化生活水平的提高。
  3、行政区划调整是解决温州城市发展瓶颈的现实性需求。温州市区面积过小、中心城市现代化水平不高、缺乏区域的集聚和辐射力，使得城市服务功能严重缺乏，城市竞争力不足。要增强周边城市的影响和辐射，有必要拓展市区发展空间做强中心城市。
根据新一轮城市总体规划专题论证：温瑞平原是温州用地条件和发展腹地最佳的区域，围绕着大罗山空间资源分布紧凑；尤其是未来随着瓯飞工程的建设，其东部沿海的可建设用地条件极为充沛。温瑞平原目前已高度连绵，城镇建设已经连为一体，是整个温州市域城镇建设密度最大、连绵程度最高的区域，具备一体化发展的潜力。目前已规划的绕城高速公路南线和西线将使得瑞安的南部枢纽地位更加明显。乐清平原虽受瓯江阻隔，但自身工业水平发展较高；乐清湾港区建设使其成为温州重要的门户港口，辐射温岭、玉环。收益于绕城高速和跨江大桥的建设，与城市中心区交通便利、顺畅，是温州重要的工业中心，尤其是未来轨道交通建成后，一体化发展的潜力凸显。从该两区域发展的现实性需求出发，有必要通过区划调整途径，纳入城市市区统一规划建设。
三、温州市区行政区划调整方案建议
1、初步建议：在新一轮城市总体规划中心城区范围的基础上，撤销瑞安市，设立温州市瑞安区，以原瑞安市的行政区域为瑞安区的行政区域；撤销乐清市，设立乐清区，以原乐清市行政区域为乐清区的行政区域；撤销洞头县，设立洞头区，以原洞头县行政区域为洞头区的行政区域；将原永嘉县瓯北镇划归鹿城区管辖。
行政区划调整后，市辖区增加到6个，市区面积由原来1187.9平方公里扩大到3807平方公里，户籍人口（按2012年统计）由152万增加到400万，经济总量（按2012年GDP统计）将由693.5亿增加到1813亿元。
2、其他备选方案的制约因素：1）从范围上仅将南部飞云江以北，北部柳白片纳入中心城区。缺乏发展拓展空间，生硬割裂原行政运行机理，群众反对情绪不可避免。2）从时序上将成熟的瑞安先行纳入中心城区，乐清待进一步发展成熟再次调整，缺乏前瞻性和全局性。

界别：民进
提案人：民进温州市委会

民进（总像有强迫症似的想在后面加个“党”字）的具体方案没提。
文中比较有价值的主要是这句“目前，市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。”

PS：发上述文字时还没看到1楼。这方案撤了三个县（市）改区，母县永嘉反而还留着。

温州现在是舍不得现有的区，还想直接增加。

最好的方案就是洞头县直接并入龙湾区，瑞安撤县设区。这样既减少了一个县级行政单位，和国务院要求的合并两个市辖区再设立一个市辖区异曲同工，还扩大了市区面积；同时瑞安是强县撤县设区相对容易，还能满足温州市区发展需要。至于乐清、永嘉撤县设区，暂时还是不提出来了，一口吃不成胖子。

坤舆任我行:民进（总像有强迫症似的想在后面加个“党”字）的具体方案没提。
文中比较有价值的主要是这句“目前，市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。”
PS：发上述文字时还没看到1楼。这方案撤 .. (2014-05-29 10:35) 

永嘉县明明是子县，怎么会是母县呢，搞不灵清。

市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；

壹加壹

建制减少即两个区合并为一个区；

撤二设一

国务院同意调整，

特批

其他行政区划调整暂停审批

待《市辖区设置标准》出台后

这个 啥个时候出台？？？

坤舆任我行:民进（总像有强迫症似的想在后面加个“党”字）的具体方案没提。
文中比较有价值的主要是这句“目前，市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。”
PS：发上述文字时还没看到1楼。这方案撤 .. (2014-05-29 10:35)

现在的永嘉不是母县

现在的永嘉 只是老永嘉的江北山区部分

老永嘉的精华在江南 也就是 现在的三区


1楼回复的慢 60秒 你懂得

清feng不识字:最好的方案就是洞头县直接并入龙湾区，瑞安撤县设区。这样既减少了一个县级行政单位，和国务院要求的合并两个市辖区再设立一个市辖区异曲同工，还扩大了市区面积；同时瑞安是强县撤县设区相对容易，还能满足温州市区发展需要。至于乐清、永嘉撤县设区，暂时还是不提出来了，一口吃 .. (2014-05-29 11:16) 

支持本案。。。。。。。。。。。


赞

还是关系决定一切啊

按这里的说法，平安县改区还是可能性很大的。

政策变得快，今年三亚、广州、哈尔滨、连云港设区顺利成功。

现在忽然变为“市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。”

设区政策象变戏法……待《市辖区设置标准》出台后吧……

这方面，浙江得好好的和江苏学学，名义上白区撤了不少，黑区设置的也不少。

环球旅客:温州现在是舍不得现有的区，还想直接增加。 (2014-05-29 10:52) 

温州的区人口规模上都是巨无霸，鹿城瓯海都是百万大区，龙湾也差不多了。鹿城瓯海合并的话都差不多二百五十万了

环球旅客:温州现在是舍不得现有的区，还想直接增加。 (2014-05-29 10:52) 

主要是原三区的平均人口规模已有百万，合适的只有洞头并入龙湾区。

有印品:主要是原三区的平均人口规模已有百万，合适的只有洞头并入龙湾区。 (2014-05-30 08:10) 

洞头10W人口。。。。。。。。。。。

浙南还是不如浙北很多，绍兴，杭州都在声势浩大，估计下一个是宁波了，但浙南呢！

看来行政区划调整必须得上面有人！

rfb133:政策变得快，今年三亚、广州、哈尔滨、连云港设区顺利成功。
现在忽然变为“市辖区内只有一区的地（市）可以撤县设区；建制减少即两个区合并为一个区；除以上情况国务院同意调整外，其他行政区划调整暂停审批。”
设区政策象变戏法……待《市辖区设置标准》出台后吧…… (2014-05-29 17:51) 

连云港是合并一个啊，符合要求。哈尔滨、广州为副省级，不在限制之列。
南亚算特殊得，可理解为镇升区
近期得南平是单区市

中国的标准都是狗屎标准，没有规范，专断