中央的目标是要实现中央——省——县三级政府，
一是要减少
行政层级，二是要消除市刮县体制，
也就是地级市要撤销，实现省县直辖，
因此就要
分省，实行小省制，全国分为五六十个省。
这种情况下，省下辖市和县，市不再管县，也不在刮县。
但有极少数的特大
城市辐射功能就得不到发挥。
因此，我认为可以把那些特大城市提高半级，设为省下的副省级市，通称府，府可以辖县，
设府要制定几个原则，
1，设置目的，辐射带动县发展，不能府刮县（那些城市
规模不大，实力不强的城市就不能设为府），因此能设府的城市规模一定要大，
经济实力一定要强，
2，设置标准，城市规模标准，以
中心城区户籍
人口标准论，西部100万，中部150万，东部200万（常住人口不好确定，容易弄虚作假，所以以户籍人口为准）。经济标准，因是发展变化的，不好确定。但可以以其长期地位及表现确定，
3，设置程序，改国务院批准为全国人大批准，这样就杜绝了乱设府，像设地级市一样一窝疯上的现像，
4，府辖县的数量及规模，以中心城区户籍人口为基础标准，中心城区每10万户籍人口可以带的县的人口为15万，
如：
中心城区户籍人口100万的府，可以带的县的人口上限为150万（可以分为1——2个县），加上中心城区人口，总人口上限为250万，
中心城区户籍人口150万的府，可以带的县的人口上限为225万（可以分为2——3个县），加上中心城区人口，总人口上限为375万，
中心城区户籍人口200万的府，可以带动县的人口上限为300万（可以分为3——4个县），加上中心城区人口，总人口上限为500万，
中心城区户籍人口500万以上的府，可以带动的县的人口上限为750万（可以为为7——10个县），加上中心城区人口，总人口上限为1250万，。
5，省会和非省会达到标准都可以申请设为府（需全国人大批准），否则设为市或县，
6，府可辖县，，中心城区分为区，不辖市，因为设府的目的是要府带动县，而市一般发展较好，所以不需要府带动（因此可能会有府周围的市被围在府域内的情况，允许）。
省下：
1，府，中心城区户籍人口（西部100万，中部150万，东部200万）以上，可以辖县，不能辖市，总人口上限见上述标准，
府下：区，县，
2，市，中心城区户籍人口（西部20——100万，中部30——150万，东部50——200万），不设区，总人口上限西部200万，中部300万，东部400万，
3，县，市标准以下，
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