但是不管怎么说，机构先得减下来，才有机会减人。
如果机构不减，我们知道，机构本身就制造很多事，很多人以使人数上升。
打个比如，一个村，本身五个村干部就够了（村长兼支书，副村长兼副支副，会计一人，治保主任一人，妇女主任一人）。上级为了某种情况，分成2个村，2个村加起来村干部五个人就不够了，至少得八个人。然而由于划界时出了问题，临界村民多有纠纷，为了解决纠纷（这就是机构本身制造出来的事），每村又各增加一个人，十个了。
要征收了，在2个村各征一块地，增加大量事务，本来每个村增加一个人就够了，但征收麻烦很多，2个村为了互通有无，各自又增加一个专门负责2村之间沟通的协调人（这也是机构本身制造出来的事）。如果是一个村时代，征收增一个人就够了，变成2个村，反而增加四个人。
本来一个村6个人够了（只增加1个负责征收的），变成2个村，反而要14个人。
征收后，事务减少了很多，原来负责征收的，改为负责与征收单位交涉，人还是没减。上级认为这2个村变得太小，冗员太多。得裁人，直接裁人，人人都是征收时立了功的，能随便裁？
只好合并机构来裁，于是2村又合一，变成一个村了，你才有有机会裁人。至少第一步正副村长和正副支书不可能有4个。
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