[其它]个人想法,设置多类型的功能区 [复制链接]

lhqsrc:官民的是政区，功能区则是事务区，经济区、军区（战区）等都属于功能区的范畴。 (2024-03-22 20:11) 

现在功能区也可以管民，你连这个都不知道？托管

你说的这些现在都有。
功能区类型、规模、组织结构、级别非常之多，超出你的想象

总体上来说，功能区托管行政区是发展过程中的需求。人家本来就是单纯功能区，后来由于体制无法理顺，才代管的。

至于建立单纯功能区，需要先转变政府职能，进行深层次的政府和社会改革。在这些做到之前，改革功能区的唯一目的就是降本增效，减少行政开支，并不能促进功能区的发展。

晦象先生:
你说的这些现在都有。
功能区类型、规模、组织结构、级别非常之多，超出你的想象
总体上来说，功能区托管行政区是发展过程中的需求。人家本来就是单纯功能区，后来由于体制无法理顺，才代管的。
.......

不管多么复杂,让 功能区和 正式政区 从根上严格分开,就是为了简单化.
且 功能区实质还是作为正式政区的补充,
银行的系统复杂性 也是极其高的,虽 工作量无 政府的大,也没见到 天天从 分层上 动来动去的.
至于转变政府职能,和政区和 优先性的功能区怎么设置 联系不大, 更紧密的还是 机构设置及其管理范围.

晦象先生:你说的这些现在都有。
功能区类型、规模、组织结构、级别非常之多，超出你的想象
总体上来说，功能区托管行政区是发展过程中的需求。人家本来就是单纯功能区，后来由于体制无法理顺，才代管的。
....... (2024-03-24 02:04) 

我觉得功能区有存在即合理的一面，因为现行行政区体系改革不易，所以只能通过变通的方法改革，如果行政区能够随便变那就没有功能区什么事情了；在另一方面，功能区本质上是在不改变编制和政府组织的情况下绕开行政区，实际上侵犯了行政区划建制派的利益，所以始终会有人给功能区挑毛病，实际上这些毛病放在正式的行政区上面一点也不为过。

charles960:看过你很多帖子,我知道你的想法(至少是大的方向).
发帖子的想法,对功能区的理解不是 对当下的功能区的缝缝补补.而是换种 简单单一的角度.
其一,"功能区"最基本的目的是 调动各种资源 优先实现某一领域发展,是对 法定政区的补充.在不增加机构和 编制的基础上, 所以希望 .. (2024-03-22 19:17) 

你没能理解行政区和功能区合署这种特殊形式。

比如苏州高新区，为什么要和苏州虎丘区合署，或者换句话说为什么虎丘区干不了高新区的事情？搞名义上的两个机构到底是为什么？其实根本是分工不同。

行政上的市辖区是管民为主的，他有自己的建制要求，有自己的税收税率和分成体系，如果要突破这些但是又不增加其他名义是不行的，这个会带来管理上的混乱。比如虎丘区不加挂高新区，而政府机构运作成本翻倍，人员增加，税收采用优惠税收政策，这个其他区怎么看？其他区会不会仿效？

那么只建高新区不建虎丘区行不行，这个倒是可以的，但是管民的功能区往往为了节约，机构不全，曾经就出现过很多起贪腐窝案。另外功能区最终是要转变成正式行政区的，既然必须转正，为什么不一开始就按正规的搞呢。

这种合署的，都是有自己直接管理的地方的，只是因为合署，对于下级来说无所谓，只需要找一个机构就行，这个其实本身就是避免了办事找不到机构的问题。其实苏州高新区确定的直管范围就是下面的各个工业园。居住区都不是他的直管范围，居住区是虎丘区的直管范围，如果不合署就是处处飞地，那真让人无所适从了。

苏州工业园区是没有办法套市辖区，否则也应该采用合署制的，这个也不是国家不批的问题，而是他这个地位太特殊，现实中在苏州就是跟新区一样的，既当市辖区又当功能区的，宣传口径上都是这样的，完全视同市辖区。

另外这种合署有时候也是不得以而为之，直辖市可以直接搞新区，比如浦东新区。地级市的市辖区同时有经济建设职能的却不能叫新区,也就是不能用单一通名来区分他的特殊性，这个时候用合署的名义区分其特殊性就是一个很好的选择，管理上也方便。

实践证明合署模式，是相当好的模式，事情很顺，干部的工作热情也高，群众办事也容易，也不容易出乱子，运作成本也是合适的。这个是市辖区型的，对于乡镇型的，还有灵活的优点，功能区名称变更后，镇的名称是不变的。

副县型管民的功能区就缺乏这种灵活性，往往因为各种情况过不了几年名称就会变，挺烦人的。比如吴江太湖新城，升格后变成东太湖旅游度假区了，这种名称的变更有时候也很烦人的。

晦象先生:你说的这些现在都有。
功能区类型、规模、组织结构、级别非常之多，超出你的想象
总体上来说，功能区托管行政区是发展过程中的需求。人家本来就是单纯功能区，后来由于体制无法理顺，才代管的。
....... (2024-03-24 02:04) 

现在相对优秀的功能区建制，在降本增效这块其实也很难有太大余地了，一些混乱的倒是可以理顺一下

比如：徐州经济技术开发区代管1个镇（铜山区徐庄镇）、5个街道（鼓楼区金山桥街道、东环街道，贾汪区大庙街道、大黄山街道、金龙湖街道），39个社区居委会、49个村委会。面积293.6平方公里，户籍人口32万人，常驻人口40万人。这一个镇划入鼓楼区有什么问题么？现在一个乡镇的划转，省里就可以批了，不用到国家的

像徐州经开区这种就是典型的既要级别又扶不了正的。级别低了不行，但是因为总人口太少扶不了正，只能这样黑着。想合署都做不到

youyuan:
你没能理解行政区和功能区合署这种特殊形式。
比如苏州高新区，为什么要和苏州虎丘区合署，或者换句话说为什么虎丘区干不了高新区的事情？搞名义上的两个机构到底是为什么？其实根本是分工不同。
.......

我理解 功能区就是 公交车上的 老弱病残孕专座的 爱心座位,有人需要的时候 就是 优先座位!
而不是在 改装公交车 为了爱心座位 在后面加一节 车厢专门.

合署办公,意味着至少 两套机构,意味着 天然有 部门利益自我保护性,意味着 拆分合并 容易受到阻碍.
一些产业需要 优胜劣汰,产业型功能区不能 自然优胜劣汰 就变成了寄生虫.

leexiaoqi:功能区并不少见，特别是县属乡镇一级的功能区海了去了，基本上每个县都有一个以上以某项业务为核心的功能区
功能区对应业务的优先级也能得到保证，毕竟功能区设置和各种考核都是围绕优先功能来的
 (2024-03-22 15:53) 

乡镇一级的 功能区的撤并分拆，应当受 中央统一管理，如 乡镇本身的撤并分拆一样

charles960:乡镇一级的 功能区的撤并分拆，应当受 中央统一管理，如 乡镇本身的撤并分拆一样 (2024-03-25 11:14) 

中央肯定管不了这么细，撑死了备案一下

省管乡镇一级的调整，这就够了

leexiaoqi:中央肯定管不了这么细，撑死了备案一下
省管乡镇一级的调整，这就够了 (2024-03-25 11:20) 

是的，主要也是 统一通名，不要搞花里胡哨 词不达意的全称和 通名

lhqsrc:北约也是功能区。 (2024-03-22 14:16) 

怎么和 北约扯上关系了啊

城市不一定局限在一个行政区，可以跨行政区。所以当城区/主城的建成区扩张到郊县的时候（比如北京主城建成区扩到昌平的回龙观天通苑），郊县依旧可以保留建制，而不因为城区的建成区扩张到该县的一小部分而整体改区

charles960:我理解 功能区就是 公交车上的 老弱病残孕专座的 爱心座位,有人需要的时候 就是 优先座位!
而不是在 改装公交车 为了爱心座位 在后面加一节 车厢专门.
合署办公,意味着至少 两套机构,意味着 天然有 部门利益自我保护性,意味着 拆分合并 容易受到阻碍.
....... (2024-03-24 11:06) 

合署办公才不会多机构，不合署才会多机构。你还是没搞懂

比如经开区这种，为了实现其职能一般需要相关的招商、建设、规划等部门，但是除了这三个核心部门以外，只要你是单列的就需要财务、税务、纪监、执法等必须有的部门。

如果合署的话，后者都不需要，因为已经有现有的部门了。只需要加上几个核心的部门就可以了

合署才是位置上涂一个颜色，不合署那真是挂一个车厢了

比如苏州古城保护区这个，因为是合署的，其实就增加了一个古城保护办公室，专门负责古城保护相关工作就可以了。否则就要将几个古城单独的分出来，基本上就是一个独立的区了，一个部门都不能少，还要加上一个古城保护办公室

youyuan:
合署办公才不会多机构，不合署才会多机构。你还是没搞懂
比如经开区这种，为了实现其职能一般需要相关的招商、建设、规划等部门，但是除了这三个核心部门以外，只要你是单列的就需要财务、税务、纪监、执法等必须有的部门。
.......

和你的理解 有根本的不同~

我理解的是 功能区从头到尾就是 "兼职性质的" "灵活的" "政策优先性的" "政策针对性的",
所以没有 合署办公,也没有 不合署办公~