方舆 - 西部 - （转）半路杀出“西铜同城” 大西安轮廓模糊

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2014-09-09

转自《经济观察报》

经济观察报记者张延龙在陕西，“西咸（西安、咸阳）一体化”已经推动了超过10年，而以《关中—天水经济区发展规划》提出建设“西安国际化大都市”为标志，“大西安”的提法也已经超过了5年，但直到如今，“大西安”的轮廓，仍然是一个悬念。

尽管坎坷重重，过去10年中，向西发展融合咸阳，一直是“大西安”建设的主线。然而最新的提法来自西安北方——铜川。8月底，铜川市常务副市长相红霞在陕西省政府门户网站在线访谈栏目中透露，将加快“西铜同城化步伐”。

她说，铜川将取消“0919”区号，接入西安“029”区号，移动电话西铜并网。

一位不愿具名的接近陕西决策层人士说，铜川的提法并不是心血来潮之举，实际上，“西铜同城化”、“西铜一体化”的提法已经提出多年，当地的发改委、政研室等机构也已经形成了若干报告，力推“大西安”的建设。

那么，大西安究竟将何去何从？

西铜同城

8月27日，铜川市常务副市长相红霞在访谈中透露说，下一步将取消铜川“0919”区号，接入西安“029”区号，移动电话西铜并网；两市广播电台、电视台联动互播；共同搭建高性能的信息网络、区域性电子政务和电子商务等平台。

“开通西铜城际公交线路，实行一卡通，实现两市居民的‘心理同城’”。她还说，铜川与西安将开展5个方面的合作，包括空间相互协调、产业互相融合、公共服务互相支撑、文化旅游相互补充、信息资源相互共享等。

相红霞的说法，迅速在当地引起了关注。在这之前，西咸一体化一直是近年来陕西省政府各项政策、举措的主线，用当地官员的话说——西安国际化大都市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要途径，西咸新区的建设是西咸一体化的关键。

对此，有西安的官员感到困惑：“铜川的提法既然能在省政府的门户网站上刊出，想必是得到了省委省政府的默许、认可，但这不是与我们过去的方向背道而驰吗？”

上述接近陕西省决策层的官员说，铜川的提法并不是心血来潮之举，在这之前，陕西省和铜川市的相关机构都已经对西铜同城化进行过密集调研，并形成报告征求了一些专业人士的建议。

很多迹象也显示，“西铜同城化”已经做好了许多基础设施方面的铺垫——相红霞也说过：“今年6月国家发改委批准西铜城际铁路项目，项目将于明年上半年开工建设，到2018年建成。西铜城际铁路拟由西安火车站引出，经高陵、阎良、富平后引向铜川北市区，远期将继续向北延伸，与内蒙古自治区的呼包鄂城际铁路连通。”

她说：“西铜城际铁路全长117.755公里，投资预估166.96亿元，设计时速为250公里，建成通车后，西安与铜川的车程只需40分钟。”

上述官员还透露，早在2006年，陕西省主要领导就曾提出推动“西铜一体化”的概念，以进一步发挥西安作为中心城市的辐射作用。在2008年，陕西省政研室为此曾进行多次专题调研，并形成初步规划方案。

2009年，《关中—天水经济区发展规划》获批后，在建设“大西安”的框架和要求下，“西铜一体化”的相关研究被进一步推动。尽管陕西省一直将推动西安—咸阳一体化作为“大西安”建设的主线，但实际上，西铜一体化的相关研究和规划从未因此而停止。

到2011年，西安铜川新高速公路正式建成通车时，铜川更是明确提出要做西安的“北花园”，当时铜川市委书记冯新柱说：“西铜高速公路使铜川开始融入大西安半小时经济圈，区位优势更加突出，必将对推进西铜同城化发展，促进铜川提速转型、打造养生保健城市和实现富民强市目标起到巨大的积极作用。”

一体化的难题

很多人对此不无担忧：陕西省力推的西咸一体化，历经十余年进程，依然磨难重重，许多制度障碍到如今都难以理顺，相关的利益机制也没有充分建立，在这种情况下掉头推动“西铜同城化”，会乐观吗？

陕西省决策咨询委委员王圣学说：“同城化的提法有些过于超前，从目前来看，两座城市首先应该加强更紧密的联系，同城化短时间内是做不到的。”

西安作为西北部地区的中心城市，相对于重庆、成都等西部中心城市，城市规模仍然偏小，经济总量偏低，也正因此，陕西省政府一直有把西安做大做强的诉求，迫切希望扩大西安城市规模。

2002年，陕西提出西咸一体化动议，两座城市在当年签署了《西咸经济一体化协议书》，自此标志西咸经济一体化进程开始。特殊的血缘关系并没有让这两座城市沟通更加顺畅，由于涉及两个完全不同的行政主体、利益团队，西咸一体化推进之初，龃龉不断，甚至于城市之间互相开通公交车的目标，也一直没有实现。

2009年，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，正式提出“加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市”，此后，陕西省方面决定通过设立西咸新区，来加速一体化进程。

但西咸新区设立后，许多问题的解决也并不顺利。在陕西西咸新区成立后，陕西开始举全省之力推进西咸新区建设，“好处是可以调动全省的资源、给予土地指标等各种优惠，但也产生了新的问题：在未来相当长的一段时间里，都将存在西安、西咸新区、咸阳三个开发主体。”王圣学说。

陕西省政府“收权”的举动，也在无形中挫伤了两座城市本身所具有的积极性。按照常理，为推进西咸一体化的进程，位于咸阳东侧的西安本应提出向西发展，咸阳则反之。但2011年年底，咸阳市委书记在作党代会报告时提出：“未来五年：咸阳中心城市按照‘北进西扩’的思路，以北塬新城为依托，推进城市向北拓展；以高新区为支点，向西与兴平对接。”

而在西安，则在更早一些时候就已经提出在城市东北侧打造“渭北产业聚集区”，举全市之力引导和促进工业经济向该区域聚集。

今年年初，国务院批复西咸新区为国家级新区。这之后，陕西省开始密集制定、发布与西咸一体化相关的政策、制度。7月底，陕西省政府常务会议决定加强地方立法，出台《陕西西咸新区条例》，推动和保障西咸新区建设。

8月，陕西省政府又建立了西咸新区建设工作联席会议制度，联席会议由西咸新区管委会主任担任召集人，成员单位由省委组织部、省委宣传部、省编办，省发展改革委、省教育厅等省委、省政府相关厅局组成，以共同协调解决遇到的困难和问题，加快西咸新区发展。

这些制度的筹备和建立，都是为了解决西咸一体化过程中所遇到的重重难题，其中最核心的问题，就是在行政区划利益的阻隔下，跨行政区的城市一体化到底怎样才能实现？

大西安的轮廓

从向西推进西咸一体化，到向北推动西铜同城化，“大西安”的轮廓到底在哪里？

而据前述接近决策层的官员透露，与西铜一体化同时提出的，还有向东的西渭一体化（西安、渭南）——这也意味着，除了不能向南发展（西安南部是秦岭山区），在当地政府的计划中，整个“大西安”的轮廓，将向西、北、东三个方向得到极大扩展。

按照今年7月国家发改委批复的《关中城市群城际铁路规划》，当地将建设以西安为中心，宝鸡—西安—渭南为主轴，覆盖20万人口以上城镇的城际铁路网，加快大西安发展步伐，加速关中城镇化进程，促进丝绸之路经济带的建设。

其目标是，到2030年，以西安为核心的关中城际铁路网线网规模达到1484公里，基本覆盖关中地区5市1区的50多个县区，届时时速在200公里左右的城际铁路将让沿线群众的出行更加方便快捷。

按照3年前西安市所完成的空间规划，未来大西安都市区将包括目前的西安市行政区，以及咸阳市的秦都区、渭城区、泾阳县、三原县和兴平市；渭南市的富平县、蒲城县，总面积约1.56万平方公里，至规划期末都市区人口规模达到1000万人以上。

这项规划已经为未来描述出相当庞大的轮廓，但上述官员说，陕西省的一些主要官员对这项空间规划并不十分认可，未来还有修改的可能。

“对于推动与西安的一体化进程，融入大西安，实际上周边的城市都有一定的积极性，都想搭顺风车，因为陕西也只有西安这么一个比较大、能够有一定的产业辐射能力的城市，”这位官员说，“但在实际接触中，大家又不愿意搞得过于紧密，这是一个共性的问题。”

也就是说，对于渭南、铜川这样的城市，他们都有推动与西安一体化进程的主观愿望——比如说，铜川过去是资源城市，但由于开采渐渐枯竭，开始面临城市转型发展的问题。因此，依靠本地的一些旅游、养生资源与西安的庞大旅游人流、资金以及人才实力进行对接，实现城市转型，是他们最直接的动力。

这之前，陕西省政府出台的《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》就明确提出要推进西铜同城化发展，此后陕西的“两会”上，一直有铜川的代表委员建议将西铜同城化发展纳入陕西全省发展规划。

但接下来的问题是，对他们来说，往前更进一步，则可能落入西安、咸阳一体化10余年的同样困境——当合作更紧密，就不可避免地触及行政区划利益问题，到时又该怎样解决问题、突破障碍？对于这一点，西咸一体化已经走了十余年，有足够的经验和教训可以总结。