[重庆]撤市设区 四区城市建设将提速 [复制链接]

江津、合川、永川、南川四市将撤市设区。在昨日的市二届人大常委会第二十七次会议上，与会全体委员集体表决通过了市人大常委会关于提请审议江津合川永川南川撤市设区有关问题决定的议案。

<P>　　行政管辖范围没变 </P>
<P>   根据决定，江津、合川、永川、南川市撤市设区，将分别设立四个区的人民代表大会。由于四个区的行政管辖范围没变，四个市的市人大代表分别转为四个区的区人大代表。根据选举法规定，四个区的区人大代表名额维持原四个市人大代表名额不变，人大常委会组成人员名额，按照2006年9月29日市二届人大常委会第二十六次会议通过的《关于新一届区县（自治县、市）人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定》执行。 </P>
<P>   昨日，永川市人大常委会副主任蒋祖金告诉记者，永川等4个市撤市设区，最大的好处之一就是可以吸引外来投资者的目光，促进当地经济以更快的速度发展。 </P>
<P>   四区城市建设将提速 </P>
<P>   中共重庆市委党校、重庆行政学院行政学教授陈文权介绍说，四地撤市改区，除了地名上的变化，还主要有三个方面变化。 </P>
<P>   第一，最直观的，就是理清了行政管理体制方面的概念和名称。重庆升格为直辖市后，仍管辖有江津市、永川市、合川市、南川市。在与国外城市的交往中，对方很难了解这是怎样的一种行政建制关系。现在，重庆下面就再也没有某某市了，整个行政区划建制更为清晰。 </P>
<P>   第二，政令更畅通，行政管理更顺畅。在各个区很多部门是由市级部门直管，一方面能使上情下达更便捷，另一方面更有利于市政府统一规划、调配行政资源。 </P>
<P>   第三、四区城市建设将提速。设区后，江津、合川、永川、南川就是主城区的组成部分，在城市建设规划、经济产业结构调整等方面，市政府将按主城区的标准进行通盘考虑。 </P>
<P>   县级市变区有条件 </P>
<P>   陈文权介绍说，区是大都市的组成部分，是一个城市概念，主要经济任务是发展二三产业（工业和服务业）。县是我国行政建制中相对独立单元，主要经济任务是发展第一产业（农业）。江津、永川、合川、南川都是县级市，所承担的任务与县更接近。县级市要变为区，必须达到一定的城市化程度，满足一系列指标，如城区面积、非农人口、二三产业占GDP和财政收入的比重等，符合条件才能获得批准。重庆向大都市又迈进一步“重庆下辖40个区县。江津、永川、合川、南川撤市设区后，重庆就有了19个区，区的数量近半了。”陈文权在接受记者专访时说，虽然自己4年前的设想如今才变为现实，但“现在时机正好，水到渠成”，这意味着重庆又朝着大都市的方向迈进了一步。 </P>
<P>   直辖之初设区时机未到 </P>
<P>   记者：万县市、涪陵市在直辖初期就撤市设区了。为什么江津、永川、合川、南川延续了这么长的时间？ </P>
<P>   陈文权：修建三峡水利工程，加快库区的发展，是重庆直辖后的使命，因此设涪陵区、万州区是直辖之初的当务之急。与之相比，江津、永川、合川、南川撤市设区，并不是当时的迫切任务。 </P>
<P>   重庆城市化水平提高 </P>
<P>   记者：重庆下辖区增加了4个，有什么实质意义？ </P>
<P>   陈文权：这意味着重庆的城区范围扩大了，向着大都市的方向又迈进了一步。重庆作为直辖市，自然应当以城市发展为主。但为了把农村地区带动起来，重庆过去除了21个县，还有江津、永川、合川、南川等4个县级市。 </P>
<P>   同样是直辖市，上海只有一个县，北京只有两个县，天津有三个县。江津、永川、合川、南川撤销县级市设区，不仅表明当地城市建设水平、城市规模、经济实力达到了较高程度，也标志着重庆的城市化水平提高了。 </P>
<P>   陈文权：中共重庆市委党校、重庆行政学院行政学教授。2002年，在主持市科委软科学课题《重庆市“两级政府三级管理四级网络”》研究中提出将江津、永川、合川、南川撤市设区。本报记者谢夷四区成重庆经济新发动机“此次撤市设区的江津、永川、合川都位于渝西片区。以后重庆六大区域性中心城市的行政建制都是区了，这是值得关注的信号。”重庆社科院区域经济研究所李勇所长在接受记者专访时说，在新设四区的带动下，渝西片区将加速融入主城，并成为重庆经济的重要增长极。 </P>
<P>   将成重庆经济新发动机 </P>
<P>   记者：新设这四个区，主要是出于什么样的考虑？ </P>
<P>   李勇：除了这四个县级市，还有一些县的经济实力已达到了设区的条件。市政府选择这四个县级市，可能主要有以下考虑： </P>
<P>   从区域经济的角度来看，江津、永川、合川、南川都靠近主城区，撤市设区加快了四地融入主城的速度。渝西片区的经济基础很好，只要稍加扶持，就能成为重庆经济的又一台发动机。 </P>
<P>   撤市设区的好处也是显而易见的。比如，四地企业的以前注册地都是重庆市XX市，看上去很怪，今后四地的企业名称都会变成重庆市XX区，生意会好做得多。 </P>
<P>   南川是匹黑马 </P>
<P>   记者：四地设区后将有一个与主城区互补，统筹发展的问题。目前四地与主城的经济联系如何？ </P>
<P>   李勇：江津的城市化程度已很高，永川的各类市场很发达，合川紧邻北碚渝北，他们与主城的联系都很紧密。不过，南川让我有些意外。因为论经济实力，万盛、綦江都要强于南川。但南川是全国的氧化铝基地，尤其是经贵州的西南出海大通道打通后，战略地位更显重要。我认为，在南川设区，是市委、市政府为推进渝黔合作、利用好西南大通道而提前布下的一步棋。 </P>
<P>   撤县设区可以预期 </P>
<P>   记者：重庆下一步行政区划调整将如何进行？ </P>
<P>   李勇：万州、涪陵、江津、合川、永川和黔江，是重庆的六大区域性中心城市，现在行政建制都是区了。从中可以看出，市委、市政府在进行行政区划调整时，更多地考虑了某一个板块的发展，用新设的区去带动整个板块。 </P>
<P>   撤市设区完成后，下一步撤县设区是可以预期的，那些具有区域辐射能力的强县将被优先考虑。预计经过10至15年的发展，重庆下辖的县就为数不多了。</P>

重庆市行政管理体制改革和行政区划调整，对于重庆市理顺行政体制，加快重庆市经济发展意义重大。希望人大关注该类议题，加快重庆区县经济、社会发展。情况如下：（1）重庆市目前管辖40个区、市、县，其中有永川市、江津市、合川市、南川市等4个县级市，按照《中华人民共和国宪法》，直辖市下面可以设立区、县，而不能在设立市，因此，目前重庆市的行政区划不符合《中华人民共和国宪法》的规定，影响了重庆市的整体对外形象。有鉴于此，建议重庆市向国务院申请将永川市、江津市、合川市、南川市更名为永川区、江津区、合川区、南川区，以改变重庆市直辖8年多的行政区划与宪法不相符合的情况。这也是重庆市依法治市的具体体现。对于重庆市的整体形象意义重大，建议人大代表、政协委员考虑到该种情况，尽快呼吁解决此问题，毕竟重庆市已经直辖已经8年。（2）目前重庆市行政区划存在着一些问题，主要表现在区划层次较多、区划单位较小、管理层次较多、管理交叉、县的建制比例较大，对于已经具备撤县建区的地区的行政区划没有及时向上级有关部门申请，严重地阻碍了重庆市城市化的进程和经济的快速发展。原重庆市的永川县、江津县、合川县于1992年5月先后撤县建市，设立了永川市、江津市、合川市，由四川省辖，四川省委托重庆市管理这3个县级市。1995年，巴县、江北县撤县建区，设立巴南区、渝北区，当时永川县、江津县、合川县、巴县、江北县与铜梁县、壁山县、大足县等城市建设和经济发展水平差不多，然而经过10～13年的发展，永川市、江津市、合川市、巴南区、渝北区的发展速度和城市建设水平明显好于铜梁县、壁山县、大足县，特别是永川市、江津市、合川市、巴南区、渝北区的城市化进程加快，推动了重庆经济的发展。可以这样说，如果没有1992年永川县、江津县、合川县的撤县建市，1995年巴县、江北县的撤县建区，就没有今天的永川、江津、合川、巴南、渝北的繁荣。四川省绵阳市更能说明问题，当年的绵阳县发展水平与永川县、温江县基本上相当，绵阳县较早的撤县建市，目前已经发展成为四川省的第二大城市。由此可见，适时的撤县建市或撤县建区，对于当地经济的快速发展，特别是城市化意义重大。由于当时原重庆市所属于四川省管辖，撤县建市或者撤县建区受到影响，阻碍了重庆市经济和城市化的发展。北京市、天津市、上海市也是及时将大量的县撤县建区。北京、上海基本完成了撤县建区，区县经济得到了快速发展。成都市、西安市、广州市、武汉市、南京市、苏州市等市也是这样。因此，重庆市应该抓住西部大开发的机遇和直辖市的优势，适时的加快撤县建区的步伐。以推动重庆市城市化和经济的快速发展。有鉴于此，建议将铜梁县、壁山县合并建立渝西区，将永川市、荣昌县合并成立永荣区，将綦江县、万盛区合并设立綦南区，将大足县、双桥区合并设立大足区，撤消丰都县、梁平县、垫江县、巫山县、武隆县分别设立丰都区、梁平区、垫江区、巫山区、武隆区，以加快城市化进程和当地旅游资源的开发，从而推动重庆经济的快速发展。重庆市要大发展，必须有大动作，行政区划也必须大变动。（3）为了改变重庆市主城行政区划过小的问题，建议合并渝中区、九龙坡区、大渡口区设立半岛区，合并沙坪坝区、北碚区，设立渝州区，合并南岸区，巴南区，设立巴州区，合并江北区、渝北区，设立江州区，减少行政单位，提高行政效益，实行小政府，大社会，这样，有利于改善重庆市的投资环境，推动重庆市经济和城市化快速发展。同时，将新成立的渝西区、江津区、綦南区、长寿区等纳入主城区进行建设和管理。（4）重庆市的许多区存在着街道办事处与乡镇并存的情况，导致城乡分割，不利于城乡一体化发展，建议重庆市统一将街道办事处与乡镇合并，设立街道办事处，精简机构，推动城乡一体化发展，加快城市化进程。（5）重庆直辖8年了，长期处于违宪状态，给重庆造成不良影响，影响重庆直辖市的对外形象。根据宪法，直辖市下面只可以设立区、县，不能在直辖市下面再设立县级市。鉴于目前重庆市下面设有永川市、江津市、合川市、南川市等4个市，这4个市不能像地级市或者计划单列市下面的市由相应省直辖，由相应省委托所在的地级市代管。重庆市下面的永川市、江津市、合川市、南川市等4个市总不能由中央直辖，由中央委托重庆市代管这4个市。重庆直辖市已经违宪长达8年。因此，建议修宪时，增加一条，直辖市和较大的市以及地级市下面可以设市，县下面也可设市（镇级市），同时，推行县由省直辖，减少行政层次，这样可以进一步加快城市化进程（在讨论修宪时，应该考虑直辖市和较大的市以及地级市下面可以设市，县下面也可设市，这很重要，对于解决目前的问题以及推进城市化意义重大）。实在不行，可以建议国务院撤消永川市、江津市、合川市、南川市设立永川区、江津区、合川区、南川区，如果设区的条件不够，可以恢复原来的永川县、江津县、合川县、南川县建制，永川市、江津市、合川市、南川市的实力总比黔江区强，因此，永川市、江津市、合川市、南川市完全符合设立永川区、江津区、合川区、南川区的条件，这样，就不违宪了。应该是解决这个问题的时候了，为什么这个小问题8年都不能解决，办事效率也太低。希望通过您们的努力并作为提案尽快改变重庆行政区划长达8年的违宪状态，总不能长期这样，毕竟宪法是我国根本大法！谢谢！（6）希望将制定《社会保障法》作为议案，加快建立全民的社会保障。制定《公共财政法》，让政府只负责公共事务，规范政府行为。

多年的建议，现在终于实现了！

记者：新设这四个区，主要是出于什么样的考虑？

李勇：除了这四个县级市，还有一些县的经济实力已达到了设区的条件。市政府选择这四个县级市，可能主要有以下考虑：

从区域经济的角度来看，江津、永川、合川、南川都靠近主城区，撤市设区加快了四地融入主城的速度。渝西片区的经济基础很好，只要稍加扶持，就能成为重庆经济的又一台发动机。

撤市设区的好处也是显而易见的。比如，四地企业的以前注册地都是重庆市XX市，看上去很怪，今后四地的企业名称都会变成重庆市XX区，生意会好做得多。

江津从1951年起至1961年一直为地区住地，江津地区这一名称也一直延续到1981年；而永川从1961年至1983年为江津地区的实际地区住地，理应与万州，涪陵一样，享受区级；而合川50年代与万州一样，是川东行署区仅有的两个“市”之一；南川的情况不太了解，但一定有它的可取之处。

★设立合川市，以合川县城区为其行政区域。（1952年4月4日政务院【政政齐李第40号】批复）

江津专区　　驻江津县　　辖7县　　1市
合川市
江津县（白沙镇）　　壁山县（城中镇）　　合川县（合川市）　　永川县（城关区）荣昌县（城关区）　　大足县（城关镇）
铜梁县（巴川镇）

★江津专署驻地由江津县迁至永川县。（1961年12月30日国务院【国内杨字第200号】批复）
★江津地区更名为永川地区（1981年7月1日国务院【国函45号】批复
涪陵专区　　驻涪陵县　　辖9县
涪陵县（城关镇）　　南川县（城关区）　　酆都县（城关区）　　石砫县（城关镇）武隆县（巷口镇）　　彭水县（汉葭镇）
黔江县（联合镇）　　酉阳县（钟多镇）秀山县（中和镇）
万县专区　　驻万县市　　辖8县　　1市
万县市
万　县（沙河镇）　　开　县（城关镇）　　城口县（复兴镇）　　巫溪县（城厢镇）云阳县（中心镇）　　奉节县（城关区）
巫山县（城关镇）　　忠　县（城关镇）

[em01][em01]

完全是自说自话，怎么说都有道理。

那你认为有什么实质性的变化？

以下是引用tony在2006-11-25 13:53:40的发言：
重庆直辖8年了，……如果设区的条件不够，可以恢复原来的永川县、江津县、合川县、南川县建制……尽快改变重庆行政区划长达8年的违宪状态其实这才是最好的方案。改区反而使重庆区划更加变态。就连万县、涪陵、黔江都可以再改成县，何必死抱一个市（变相即为区）字不放，难道市真的比县高贵？

以下是引用cafc2004在2006-11-25 18:14:45的发言：

"江津从1951年起至1961年一直为地区住地，江津地区这一名称也一直延续到1981年；"

这句话不准确.

接受指正，1967年（含）称“专区”，1968年后，改称“地区”。

以下是引用tony在2006-11-25 13:53:40的发言：
因此，永川市、江津市、合川市、南川市完全符合设立永川区、江津区、合川区、南川区的条件，这样，就不违宪了。应该是解决这个问题的时候了，为什么这个小问题8年都不能解决，办事效率也太低。希望通过您们的努力并作为提案尽快改变重庆行政区划长达8年的违宪状态，总不能长期这样，毕竟宪法是我国根本大法！

要发展一个地方太简单了，就象广安一样，拿几个县给它管，没几年，吸的血就够了。[em06]

以下是引用tony在2006-11-25 13:53:40的发言：
建议将铜梁县、壁山县合并建立渝西区，将永川市、荣昌县合并成立永荣区，将綦江县、万盛区合并设立綦南区，将大足县、双桥区合并设立大足区为了改变重庆市主城行政区划过小的问题，建议合并渝中区、九龙坡区、大渡口区设立半岛区，合并沙坪坝区、北碚区，设立渝州区，合并南岸区，巴南区，设立巴州区，合并江北区、渝北区，设立江州区，减少行政单位，提高行政效益，实行小政府，大社会

可以减少9个县区,设想比较好,但是新起的"渝西区""永荣区""綦南区""半岛区""江州区"名字不太好,"大足区""渝州区""巴州区"名字可以采用

楼上的ID是重庆华宇集团即将在沙坪坝滨江路上开发的一处江景楼盘。

撤市设区归入正途，直辖市下不设市

如果这些县级市远离主城区，中间隔着一个县，改区就没希望了。

老帖了，我还以为是最近的呢

刚想到这个
理论上这四个县级市是省直辖的,重庆市和涪陵市代管
当年人大通过的议案,只是撤销了重庆涪陵万县黔江三市一地,组建新的重庆直辖市
这四个县级市理论上还在四川
难怪重来不报道重庆新闻的四川台在重庆直辖后还专门采播永川负面新闻

之前身份证是"重庆合川市"这样.