[四川]四川省“省管县”设想方案 [复制链接]

        在网上看到四川即将开展省管县试点，选择的对象是人口百万以上的大县，跟我的方案有点相似，今特将本人设计的四川省“省管县”方案献上，以供有识之士参考！
        一、四川省现状分析
        四川省现辖18个地级市，3个自治州，共有14个县级市，120个县，4个自治县，在不论县市级别的情况下，合计共有156个县市。在这种情况下，要实行省管县，难度很大，这是不利的一面。本人看到有利的一面是：
        1、县市数量虽大，但川西的几十个县，人口规模太小，顶着个县的名头，却不具有县的实质内涵，规模与乡镇相当，实在有违县的称号。如阿坝州13个县、甘孜州18个县，人口最多的11万人，人口最小的2万人，县平均人口5.74万人，整个四川省县市人口在30万以下的县达59个，这为县的合并创造了条件；
        2、从四川分出去的重庆市，虽是直辖市，政治地位比四川还要高，其实是一个省的规模，将其定位为省更为妥当。重庆做为省，下辖地域及管理的县市数量偏小，并且川东五市从历史文化传统及地域联系（除广元外）来看，应该都和重庆要亲近一些。
        3、川西三个少数民族州的建制短时间内无法更改（牵涉到民族政策的调整），并且因地处高原山区，人烟稀少，交通不便，经济落后，生态脆弱，还没有省管县的迫切需要，维持现有体制较为有利。三州辖县市数量为48个。
       本人思路化解“省管县”难题，即从上述三个方面入手：一是维持3个州的建制；二是将川东5市划入重庆省；三是并县。三管直下，省管县难题即迎刃而解！
       二、并县原则
        1、综合考虑人口、面积、流域属性、交通、历史等多方面因素，使调整后的县市人口面积较为均衡。
        2、注重稳定，充分利用现有地级市的经济、交通、政治地位优势，合并原母县、周边小县，扩大地级市的直辖范围。
        3、尽量保留经济强县、人口大县、面积大县。
        4、坚持以强并弱、以大并小的原则。实力相近的县市尽量不合并，确需合并的，选择交通条件好、区位优势明显、水源充足的地方作为合并后的政府驻地。
        5、注重流域完整性，以乡镇作为调整的最小单位，尽量使同一流域位于同一政区内。
    三、方案设计
  （一）、成都
    1、成都市，将郫县、双流县、新津县、都江堰市改区（新津县也可并入崇州市改区），人口730万，面积4734平方公里；（拥有如此规模人口、面积，成都市发展后劲很强，个人估计重庆难以取代成都在西南地区的地位）
    2、邛崃市，将蒲江县改区，人口91万，面积1967平方公里；
    3、崇州市，将大邑县改区，人口118万，面积2417平方公里；
    4、彭州市，独立的地理单元，保留，人口78万，面积1420平方公里；
    5、金堂县，不好撤并，人口比较多，保留，人口86万，面积1156平方公里；
  （二）、绵阳
    6、绵阳市，将安县、梓潼县改区，人口203万，面积4412平方公里；
    7、江油市，规模适中，保留，人口88万，面积2720平方公里；
    8、三台县，人口大县，保留，人口146万，面积2661平方公里；
    9、盐亭县，不好撤并，暂且保留（如此规模的县，发展得好的话，能成为强县），人口60万，面积1645平方公里；
    10、平武县，面积大县，山区县，保留，人口19万，面积5974平方公里；
    11、北川自治县，少数民族县，山区县，保留，人口16万，面积2869平方公里；
  （三）、德阳
    12、德阳市，将什邡市、广汉市、罗江县改区，人口190万，面积2510平方公里；
    13、中江县，人口大县，保留，人口142万，面积2063平方公里；
    14、绵竹市，建议保留，人口51万，面积1245平方公里；
  （四）、遂宁
    15、遂宁市，将大英县、蓬溪县改区，人口277万，面积3830平方公里；
    16、射洪县，人口大县，保留，人口100万，面积1496平方公里；
（五）、资阳
    17、资阳市，将乐至县改为区，人口193万，面积3057平方公里；
    18、简阳市，人口大市，保留，人口142万，面积2215平方公里；
    19、安岳县，人口大县，保留，人口154万，面积2690平方公里；
  （六）、眉山
    20、眉山市，将彭山、青神、丹棱县改区，人口152万，面积2632平方公里；
    21、仁寿县，人口大县，保留，人口156万，面积2606平方公里；
    22、洪雅县，山区县，保留，人口34万，面积1948平方公里；
  （七）、乐山
    23、乐山市，将峨眉山市，井研、夹江县改区，人口228万，面积4674平方公里；（金口河区还是还给峨边县吧）
    24、犍为县，将沐川县改区，人口83万，面积2776平方公里；
    25、峨边自治县，合并金口河区，人口19万，面积2993平方公里；
    26、马边自治县，少数民族县，山区县，保留，人口19万，面积2383平方公里；
  （八）、雅安
    27、雅安市，将名山、芦山、天全、荥经、宝兴等县改区，人口110万，面积10332平方公里；（宝兴县人口6万，面积3114平方公里，为大熊猫栖息地，也可列出，改为自然保护区，由省直辖。）
    28、汉源县，将石棉县改区，人口44万，面积5066平方公里；
  （九）、内江   （威远县并入自贡市）
    29、内江市，将隆昌县改区，人口217万，面积2363平方公里；
    30、资中县，人口大县，保留，人口132万，面积1734平方公里；
  （十）、自贡
    32、自贡市，将威远县改区，人口221万，面积2720平方公里；（为什么并威远而不是荣县，因威远离市区近，且是自贡水源地上游。）
    33、富顺县，人口大县，保留，人口103万，面积1333平方公里；
    34、荣县，建议保留，人口69万，面积1609平方公里；
  （十一）、宜宾   （兴文县与叙永县合并）
    35、宜宾市，将宜宾县、屏山县、南溪县改区，人口250万，面积6298平方公里；
    36、江安县，将长宁县改区，人口98万，面积1885平方公里；
    37、高县，合并珙县、筠连县，人口132万，面积3727平方公里；
  （十二）、泸州
    38、泸州市，将泸县改区，人口248万，面积3664平方公里；
    39、合江县，地理位置优越，保留，人口87万，面积2422平方公里；
    40、叙永县，将兴文县改区，人口113万，面积4350平方公里；
  （十三）、攀枝花
    41、攀枝花市，保持现辖区，将下属两县改区，人口108万，面积7440平方公里；
  （十四）、阿坝州   （若尔盖县，划入青海省，利于黄河上游的生态保护）
    维持现有建制，辖12县改为区，区下仍辖乡镇；（除州外，其他县市的区将来都以不辖乡镇为目标）。
  （十五）、甘孜州   （石渠县，划入青海省，跟青海的联系更强）
    维持现有建制，辖17县改为区，区下仍辖乡镇；
  （十六）、凉山州  
    维持现有建制，辖17县市改为区，区下仍辖乡镇；
    凉山州人口密度较大，自然条件较好，待社会发展到一定程度，会理、会东可率先分出，由省直辖。
  
  （十七）、划出部分
    1、川东五市，包括广元、巴中、达州、南充、广安等；
    2、古蔺县，为使赤水河成为一体，打造白酒业圣地，划入贵州省管辖。
    如此调整后，新的四川省人口6112万，面积38.7406平方公里，2012年GDP19817亿。
    四、试点建议
    1、可参照河南省模式，在每个地级市选择一个大县参加试点，没有大县的地级市，选择有可能合并其他小县的县作为试点对象。选出12个县，名单如下：
    邛崃市、三台县、中江县、射洪县、简阳市、仁寿县、犍为县、汉源县、资中县、富顺县、江安县、合江县。
    2、创建自已的模式，将成都周边的地级市内，尽快将有条件直管的全部直辖，选出12个县，名单如下：
    邛崃市、崇州市、彭州市、江油市、三台县、中江县、绵竹市、射洪县、简阳市、安岳县、仁寿县、资中县等。

描述:四川省管县设想图

图片:QQ图片20131229162924.jpg

任何只将四川东北部划归重庆的想法都是行不通的，
重庆人没那么傻，又接收四川被成都吸血最凶的，最贫穷的地区，
楼主如果你是国家领导人，你考虑得就这么简单？你认为重庆人会接受你的这个方案？行政区域划分，都是要与地方领导及国家相关部门酝酿商议的，
四川盆地如果是两分，划分的标准只能是人口面积贫富相对比较均衡的划分方法，
这个方法就是大至以四川各地区距离两个省会重庆和成都的距离来划分，

见下图。

先看这个楼主的方案：

图片:盆地卫星地图江河城市_副本_副本2.jpg

再看四川盆地真正科学正确，双方都比较能接受，对盆地发展，长治久安，都最为有利的方案：

图片:盆地卫星地图江河城市_副本_副本1.jpg

图片:老四川地图_副本1.jpg

没有发展远光，没有未来远光（中国已经进入工业文明时期，不是农耕文明时代），没有深入分析四川盆地的人，最好别..............

如果两分，
川南内江，自贡，宜宾，泸州，安岳县必须划归川东省，
川东北巴中，达州，南充，遂宁，广安必须划归川东省，
剩下的为川西省，
这样，两省面积人口贫富相差不大，竞争能力相差不大。
盆地大半部份的人民出行打工务商都是经过重庆，
划给重庆是为发展计，为长治久安计。

图片:盆地高速网_副本3.jpg

先把反对楼主的话说了（看到楼主的前几句就该反对了），
然后才来慢慢看你的贴子，

看楼主的意思县、市下面都要设区，这样的区是什么级别呢？

如果按照某些人的不正确，不科学方案，
我可以搞一个方案出来，
但我这个方案在工业文明的今天还是要比楼主 们 的方案科学合理很多，比楼主 们 的方案要更有利于四川盆地的发展（让工业文明城市重庆带动四川，让农耕文明城市成都带动三州），

图片:老四川地图_副本2.jpg

成都利用农耕文明思维管理四川（地主收租方式，什么都往省会集中），严重的不利于四川的发展，四川已经从民国时期的中国首省伦落为中国倒数前六七的落后省份，
真正利于四川发展的区划是让工业文明城市重庆做四川省会，让工业文明促进四川的发展。

上图——四川省会重庆？

蜀康省的山真多啊

位于重庆的“川外”，就能名正言顺了

野马头:上图——四川省会重庆？ (2014-01-01 09:46) 

如果成都和重庆谁做省会，在工业文明的今天，更有利于四川的发展，我想答案是明确的，

如果经常去四川在线城市论坛的网友就会知道，

不管在什么投票中，

重庆都大胜成都。

四川人更顷向于重庆。

人心所向，没有办法，

可是国家领导人看不见。

野马头:上图——四川省会重庆？ (2014-01-01 09:46) 

重庆也做过四川省会，

1916年——1935年，

先后在重庆设立四川省长公署，四川督军公署，四川省政府。

只是1935年，国民政府将重庆升格为院辖市，四川省政府才迁回成都。

你这种分法是不可能的。面积差不多，人口呢、经济呢。。。

野马头:你这种分法是不可能的。面积差不多，人口呢、经济呢。。。 (2014-01-01 10:10)

当然，我5楼那个盆地东部大半部份设四川省重庆做省会，盆地西部与三州设蜀康省成都做省会的方案只是调侃某些乱划分四川盆地的人，不足当真，

但如果按照盆地大至均分（以盆内各地距重庆成都的距离划分），
东西二川占盆地内的面积差不多大，占盆地内的人口差不多，
东川还占了部分盆地东部的山区，
西川占了盆地西部的山区，

各自占一半的盆地和东西部份山区，

面积西川大得多，
人口东川稍多一点，差距不大，估计东川6800万人，西川5700万人，（川渝现在户籍人口估计有1.25亿）。

经济，西川强点，人均更高，总量也可能还要高点。

下图才是四川盆地比较正确的划分方法：

图片:老四川地图_副本1.jpg

恢复川北行署区，让南充市带着穷兄弟们干。显然现在是最穷的，但是经过10年、20年后，就不是最穷的了。

成都在四川完全是乱搞，
现在把一个四川搞的穷的，
什么都往成都集中，
只发展成都及其周边的川西地区，

现在，扣除成都及川西，
剩下的川北，川南，三州，大多数人均经济批标已落在贵州之下。

要说四川盆地科学划分，两分都不能分尽，还是民国没有实现的规划四分方案较好（川江，岷江，嘉陵，川南四省）

图片:民国调整省区方案草图_副本.jpg

宰相先生不知是什么思维，你是真正了解四川盆地的特点，做足了功课吗？
以交通距离而论，遂宁至成都、至重庆，最短的距离是走成遂渝高速，成都至遂宁为143公里，遂宁至重庆是147公里；内江至成都、至重庆，最短的距离的走成渝高速，成都至内江为163公里，内江至重庆为177公里；至于比内江更偏西的自贡、宜宾与与成都的距离显然比重庆要短。
再来说说，人口面积的均衡，我这样划分以后的四川省人口6112万，面积38.7406，重庆省人口5716万，面积14.6029，两者不相上下，难道你的方案更均衡吗？拿数据来证明吧！
我的方案，唯一不好放的是广元，泸州两市，广元到成都、泸州到重庆要近得多，为什么不把它们放到一起，我的考虑是：泸州位于沱江与长江的汇合口，沱江流域90%以上在四川境内，并且泸州是四川的重要港口，而重庆已经有重庆港、万州港了，便宜不能让它占全。广元划入重庆同样是基于流域完整的考虑，并且随着兰州至重庆铁路、高速的通车，广元至重庆的交通也会越来越方便。
你把川东看成穷地方，那是没有看到它们的潜力所在，要真论地方主义的话，四川省还不乐意把南充、达州、广安等地交给重庆呢！

这样划分以后的四川省2012年GDP19817亿，重庆省2012年GDP15386亿，四川省剔除三州后，人口要比重庆少，面积要比重庆大，论起来川东的人口密度比川西还要大，重庆并没有吃亏。

区保持现有级别，合并的县市升半级或一级，保留的弱县、山区县保持现有级别。将来的区主要为强镇预留位置，基层自治的试点工作可以在区这一级开展。

待省管县全面实行，稳定以后，级别统一调整为省级——县市级（厅级）——乡镇区级（处级），各位可能以为会增加很多官员，厅级干部增多了，处级干部增多了，科级干部增多了，但是大家想一想，一个县市只有几十个处级官员，和几百个相比，此“处”还是彼“处”吗？

要开创州辖区的先河？

自治州保持现有状况，不用改区。

小黑马:宰相先生不知是什么思维，你是真正了解四川盆地的特点，做足了功课吗？
以交通距离而论，遂宁至成都、至重庆，最短的距离是走成遂渝高速，成都至遂宁为143公里，遂宁至重庆是147公里；内江至成都、至重庆，最短的距离的走成渝高速，成都至内江为163公里，内江至重庆为177公里；至 .. (2014-01-01 11:47) 

你不要反起说，
遂宁，内江，宜宾到重庆都比到成都近，这个可以量直线距离，也可以查高速距离，

更有理由的是，这几地的工业企业与重庆的联系要明显大于与成都的联系。
这些地区的人民出行，走重庆，比走成都更近更方便更快捷更经济更合理。



邓小平原本都是想让川东与川南以重庆为省会建省，川西与川北（绵阳，广元等）以成都为省会分省，
只是后来李鹏改为设重庆直辖市。

这个区不是城区，不是市区，只是一定的区域范围，可以大也可以小。国家可以划特别区、省级可以划林区，县市级也可以划自己的开发区、矿区、风景区等。

宰相:成都在四川完全是乱搞，
现在把一个四川搞的穷的，
什么都往成都集中，
....... (2014-01-01 11:14) 

这恰好说明，一个大城市的辐射范围有限，各地发展还是要立足于县域县情。只有形成城市群了，这个地区才会形成强大的辐射力！

重庆现在好好的，没必要拉着重庆。四川“省管县”管不了，那就恢复川北行署区，让其独立，让南充市带着穷兄弟们干。自然条件四川盆地比贵州山强，川北一定强于贵州。