[2004-03-02] 文汇首页 中国
【本报北京新闻中心记者钟雪冰1日电】谈及广东行政区划调整的思路，民政部地名区划司司长戴均良指出，广东行政区划布局基本合理，在目前市管县体制下21个地级市(其中广州、深圳为副省级)数量虽偏多，个别城市需要扩大发展空间，有必要做适当微调，但从长远看有好的一面。
粤北撤并县份定方案
对于广东地级市数量偏多的问题，曾有业内专家提出将广东重新划分为九大城市群，即中山、江门地区；珠海周边地区；佛山周边地区；广州周边地区；湛江、茂名地区；惠州、东莞、深圳地区；汕头、潮州地区；韶关周边地区以及肇庆、云浮地区。
戴均良认为，这一规划方案类似改革开放前实行的地区体制，尽管有利于提高城市的集约度，加强经济建设上的统一规划和协调，但不宜进行大规模的行政区划撤并，那样将挫伤地级市的积极性，打破竞争格局，不利于现阶段的经济发展。
不主张东莞并入深圳
同时，尽管目前广东21个地级市数量偏多，但有利于将来逐步推行省直接管县市的体制。
戴均良指出，广东部分地级市中心城区被周边县包围的问题仍然存在，需要进行必要的撤并调整。比如粤北地区。他形象比喻广东的经济发展格局好象一只雄鹰。广州、深圳是鹰头，强劲；粤东、粤西是鹰翅，有力；粤北地区则是鹰尾，沉重。为加快粤北地区的经济发展，广东省与民政部拟对粤北的行政区划体制进行调整，改革方案已经上报国务院，有望近期出台。据了解，调整的主要思路是改变个别城市郊区包围城区的格局，适当撤并周边县，增加城区面积。
谈及深圳缺乏发展空间的问题，戴均良并不赞同外界传说的东莞并入深圳的观点。他指出，深圳、汕头、揭阳等城市行政区划面积的确过小，不利于经济持续发展。但把东莞并入深圳则会挫伤东莞发展活力。他建议，解决这一矛盾应做局部微调，比如惠州、东莞划一部分乡镇给深圳，亦有利于香港经济发展。据了解，此类改革可由广东省有关部门直接实施。
戴均良同时指出，东莞、中山等不设区的地级市仍需要加紧探索市内体制，市政府直接管理乡镇仍存在不少难度。
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[2004-03-02] 两任书记调整区划促经济
【本报北京新闻中心记者钟雪冰1日电】民政部地名区划司司长戴均良表示，中央领导人曾明确指出，行政区划是个战略问题，是优化配置资源的有效手段。
行政区划调整好了就是解放生产力、发展生产力。而今，广东的经济进入了新型现代化的起飞阶段，去年底城市化水平达到58％，工业化达到了中后期水平。因此，广东行政区划到了必须调整的阶段，但究竟怎幺改革完善需要研究探索，其根本要求是为全面建设小康社会服务，为广东率先实现新型现代化建设服务。
张德江曾主管全国区划
他指出，广东自90代起，在李长春、张德江两任省委书记的主持下，陆续进行了较大规模的行政区划调整，包括宝安县变区并入深圳、番禺撤市设区划入广州、佛山周边四个县改区、汕头市辖区结构调整及县级潮阳市、澄海市设区并入汕头等。实践证明，这些行政区划改革措施是推动广东经济发展的重要因素。他同时介绍说，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江曾任民政部常务副部长，并分管行政区划工作，对行政区划很有造诣，相信广东的行政区划肯定会调整得很好。
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[2004-03-02] 中央挺港深圳不升格
民政部地名区划司司长戴均良认为，深圳设直辖市弊大于利。
两会前夕，本报从权威人士获悉，继CEPA后，中央将继续出台政策支持粤港经济一体化，在筹划广东行政区划改革时，也将按「粤港两利」的原则制定方案。来自有关方面的消息显示，中央政府可能暂不考虑在深圳设直辖市，而是维持深圳作为辅助性城市的功能，支持深圳向香港靠拢，推动港深一体化。
行政区划改革是今年「两会」的热点之一。据悉，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案将于2005年完成。有关人士强调，此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，堪称是关乎中国政治、经济全局的重大战略。
深设直辖市恐不利协作
深圳升格直辖市的传闻由来已久，至今悬而未决。民政部地名区划司司长戴均良在接受本报专访时指出，深圳设直辖市有利有弊，但综合分析是利小于弊。从长远看，深圳的发展走向应与香港统筹考虑，因为香港归根到底永远是中国的香港。
他指出，在地域上，深圳是香港的腹地，是后花园。这种辅助性城市功能与目前深港的行政地位相一致，即深圳作为副省级城市对于香港特别行政区而言，从属地位很明显。如果深圳升为直辖市，与香港的关系则变为「兄弟关系」，恐怕不利深港协作。
另一方面，深圳又是广东的窗口和门户，是融合粤港经济的枢纽，长远来看，设深圳直辖市相当于在广东与香港的交往中增设了一道屏障，不利于珠三角地区的统筹协调。
戴均良认为，广东近期的区划改革，应适应现代化进程要求，特别是知识经济和信息化、全球化发展的大趋势，努力提高城市化和城市现代化水平，探索建立城市间密切协作的都市联盟体制，就深圳而言，搞直辖市不如推动港深一体化，加强香港与深圳及大广东的经济联系。
大广东模式胜过长三角
戴均良指出，珠三角范围内已有三个一级行政区划建制，即广东、香港、澳门，两个副省级城市广州市、深圳市。因此广东省在经济发展中的协调任务比较重。而实践证明，大广东模式较长三角江、沪、浙三足鼎立的格局有优势。具体而言，广东省作为龙头，有利于统筹规划珠三角地区的经济发展、产业布局。对内统管穗、深两个强势城市，向周边地区辐射经济活力，调动资源；对外则以在一个省的架构下，沟通港澳关系，走向海外市场。因此，广东未来区划改革中，总体还将维持大广东的格局，直辖市体制短期难以提上日程。【本报北京新闻中心记者钟雪冰1日电
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