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[广东]广东巨型镇有望改市:未来或现5级城市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2014-09-16
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2015-07-17) —
来源:第一财经日报
城市化的进程来看,此前镇往往只能改为街道,但街道只是一个派出机构,很多经济强镇有几百平方公里,人口也非常多,街道显然管理不过来。如果将镇改为市,也是城镇化过程中的一大创新
城市化的大潮下,不仅县改市、县改区有望加快推进,沿海部分发达镇也有望改市。这些经济总量高达上千亿元、人口众多的镇,往往存在“大脚穿小鞋”的窘况,改市或可解决其基层行政人员不足的问题。
粤浙酝酿镇改市
广东省住建厅网站公布了《广东省新型城镇化规划(2014~2020年)》征求意见稿,提出把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略。同时向中央政府积极争取新型设市模式试点,将符合条件的镇按照城市要求合理配置资源和统筹规划建设,实行城市管理。
经过改革开放三十多年的高速发展,广东尤其是珠三角佛山、东莞、中山等地镇域经济十分强大,部分乡镇的经济总量比中西部很多县甚至地市还大。以广东佛山市容桂镇为例,2013年,容桂规模以上工业产值达1414亿元,工商税收达到55.41亿元。现有各类企业及个体工商户超2万家,其中超亿元企业123家。居住的常住人口超过了50万。
不过,这些镇街目前的行政级别仅仅为正科级单位。例如容桂以前公务员编制不到80人,却要负担相当于一个县人口的公共服务,典型的“大脚穿小鞋”,为此容桂街道不得不长期以聘请“社工”的方式,解决基层行政人员不足的问题。同时,容桂街道又要为区内50万人口和上万家企业提供服务,但由于缺少相应的行政权限,“责任如西瓜、权限如芝麻”,公共服务很难跟上。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授对《第一财经日报》分析,这些乡镇的人员配置严重不足、管理权限有限,已经不适应当地经济社会发展的需求。因此要么提升这些强镇的行政级别,要么采取强镇扩权举措,赋予这些强镇更高级别的社会管理权限。
为了改变这样的局面,2009年以来,广东佛山的顺德区试点简政强镇,将大部分事权向镇街下放,目前十个镇街均已获得县级管理权限,而南海区也同样启动强镇扩权,大部分市区的审批权限下放给镇。
此次,广东提出的将珠三角符合条件的巨型镇逐步升格为“镇级市”,赋予城市的管理权限,也正是强镇扩权的进一步深化。
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉本报,把一些强镇改为市,赋予县级甚至部分市级管理权限,同时人员编制也有望增加,这样一来有利于社会管理和服务。另一方面,镇改为市,从规划发展上,就是一个城市管理的格局,有利于城镇化的进程。
彭澎称,从城市化的进程来看,此前镇往往只能改为街道,但街道只是一个派出机构,很多经济强镇有几百平方公里,人口也非常多,街道显然管理不过来。如果将镇改为市,也是城镇化过程中的一大创新。
不仅是广东,其他一些沿海发达省份也在筹划将一些经济强镇改为市。早在2010年2月,浙江温州就提出要努力把5个试点强镇建设成为镇级市,包括乐清柳市镇、苍南龙港镇等。
今年7月,国家发改委等11部委印发的“关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知”中,提及新型城镇化综合试点的五项任务,其中“建立行政创新和行政成本降低的设市模式,选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”引起外界广泛关注。
未来或现5级城市
如果镇级市得以设立,未来中国的城市体系中,将出现5个层级的城市。其中最高层级的是北京、上海、天津、重庆4个直辖市,这4个城市为正省级。
比直辖市级别稍低的是15个副省级城市,这些城市中,既有广州、南京、武汉、成都、西安、沈阳这些传统的大区中心,也包括了杭州、济南、哈尔滨、长春4个较为突出的省会城市,还包括深圳、厦门、宁波、青岛大连这5个计划单列市。这15个城市的四套班子的一把手均为副省级。
也就是说,只有10个省会城市是副省级城市,其他省会城市虽然市委书记通常由副部级的省级常委兼任,但这是因为省会城市地位重要才进行的“高配”。至于其市委书记职务本身是正厅级,其任免权限亦在所在省委。
在副省级城市之外,其他地级市均为正厅级。与非副省级城市的省会城市一样,一些地级市由于地位比较重要,其一把手通常也由副省级的省级常委兼任,如江苏苏州、无锡,江西赣州,湖北宜昌、襄樊等。其中,苏州是我国经济总量最大的地级市,其经济总量在中国地级以上的市中位列第六。
通常而言,一个地级市会下辖若干个县级市或县区,但也有个别城市例外,如广东的中山和东莞,就没有县,而由市直管镇,减少了行政层级,大大增加了镇域发展活力。
在地级市之下,就是县级市了。上个世纪80年代和90年代初,在乡镇企业蓬勃发展的背景下,为了加快县域经济发展,东部的浙江、江苏、山东等地掀起了县改市的热潮,尤其是苏南等地几乎所有县都改成了市。在井喷期的1994年~1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。
县改为县级市,尽管行政级别仍然一样,但两者之间的差别却很大,由于县的重点是农业发展,市以非农为主,两者的发展机会也不同。福建一位县级官员告诉本报记者,县改为市,除了名字好听点、招商引资容易点外,更为重要的是建设发展中配置资源的经济社会管理权限大了不少,因此很多县都希望改为市。
在县级市之下,就是有望成立的镇级市。如果顺利实施,那么未来中国的城市将有5个级别,也就是从正省级的直辖市到正科级的镇级市。

只看该作者 1 发表于: 2014-09-16
巨型镇的科级编制,不足以担负大规模人口的管理工作,那么同样是科级的市,可以解决这个问题吗?那么这个科级市与科级镇的差别在哪里呢?
也许可以将这个县辖市抬升为副县级,扩大编制。那么直接将镇的编制抬升为副县级,镇本来就是小型聚落,小微城市,那些不足以设镇的改回为乡,不也一样?这样就不需要再多出一个县辖市来了。
只看该作者 2 发表于: 2014-09-16
赞同楼上  如果还是科级市那么叫市,只是名字更改而已。

如果升级为县级市 ,那么编制扩大 无疑增加了财政支出
欢迎光临 [color=red]http://hexun.com/kumacai/[/color]
只看该作者 3 发表于: 2014-09-16
看我签名,你就会了解以后全部都是市的那种感觉了……

中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市     市民某某某
中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市     市民某某某
只看该作者 4 发表于: 2014-09-16
直接升县级市又何妨?既然是巨型镇,增加几个编制也是应该的,何必非要搞出个镇级市?荒唐!
只看该作者 5 发表于: 2014-09-16
东莞中山本来就是地级市,下辖的镇为何要去搞什么科级市呢?真是无聊啊。
直接改区不就得了。
至于顺德下辖的镇,既然顺德已经改成区了,那下面的镇所谓忙不过的事务直接由区来管理或者区派出机构不行吗?
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
只看该作者 6 发表于: 2014-09-16
巨型镇直接升格为县级市也无可厚非,那么是整县改市,还是切块设市呢?
如果是整县改市,那如果县域内有两个以上的巨型镇,要怎么安排,一刀切的整县改市,是不是违背了培育小城镇的初衷,变成了同熬一锅粥了?如果是针对性的切块设市,那又造成了县域的四分五裂。
只看该作者 7 发表于: 2014-09-16
回 tigerwu 的帖子
tigerwu:东莞中山本来就是地级市,下辖的镇为何要去搞什么科级市呢?真是无聊啊。
直接改区不就得了。
至于顺德下辖的镇,既然顺德已经改成区了,那下面的镇所谓忙不过的事务直接由区来管理或者区派出机构不行吗? (2014-09-16 11:18) 

改区最合理,现在可以参考伊春模式了。
只看该作者 8 发表于: 2014-09-16
一切问题根源是级别问题,是等级制度,是公务员终身制。
政府既然是为人民服务的,就应该以常住人口比例设置公务员,人口增减,公务员适当增减,先设定标准,低于标准比例90%时可以增加至100%,高于比例100%时,需减少至100%。
现在这样做法,人口多了,升级别,扩编制,人口少了根本不可能降级,公务员不会减少。结果是两极分化
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 9 发表于: 2014-09-16
台湾就有很多镇级市。
大中华帝国党政军总理大臣、大唐帝国复兴委员会委员长、大中华安全与发展事业执行总监、大中华散失领土收复指挥部总司令、大中华海外殖民委员会主席、大中华文化与产业海外推广应用委员会主席、大中华帝国驻联合国全权代表、国家复兴与管理学博士、海陆空三军元帅。
只看该作者 10 发表于: 2014-09-16
回 大唐总理 的帖子
大唐总理:台湾就有很多镇级市。 (2014-09-16 11:55) 

别学台湾,台湾正往废县辖市改区的方向走。2014年底,只剩12个县辖市。
只看该作者 11 发表于: 2014-09-16
东莞、中山、顺德、番禺都有条件。
本人原ID:啊谁。
kinda为本ID的小号。
海天一色看潮起,暮鼓晨钟听风吟。
只看该作者 12 发表于: 2014-09-16
并镇为区吧,何必搞的这么复杂!
只看该作者 13 发表于: 2014-09-16
镇 本来就是乡级城市。
存在即合理,不过研讨还是必须的~~~
只看该作者 14 发表于: 2014-09-16
市的叫法本来就是不合符常规。市的概念应该就是一个城市的通俗叫法。
只看该作者 15 发表于: 2014-09-16
东莞中山下面镇都改成区就像台湾的一样了
/撤销省区,地市直辖中央,一级行政区有州、盟、直辖市,可民族自治。/二级行政有县、市、旗,也可民族自治。/乡撤销,行政村直属县政府,镇作为县下面的直属小城市管理。/直辖市的市区和较大的市区可分为若干监察区,不设政府,街道为城市基层自治机构直属市政府。
只看该作者 16 发表于: 2014-09-16
我意两级即可:省级不设市,省下一级(地级)设市,省下二级(县级)设镇。
省+都+特政区(取都代直辖市;省级不设民族区)
郡+民族郡+市(通名州已泛化,改郡)
县+民族县+镇(通名镇提升县级)
县镇以下为乡,取代行政村。
都市镇下为区、街区、社区,按相应级别适用。
只看该作者 17 发表于: 2014-09-16
回 西阳 的帖子
西阳:我意两级即可:省级不设市,省下一级(地级)设市,省下二级(县级)设镇。 (2014-09-16 18:01) 

地级市可不是真正意义上的城市。
惜今生有缘无分,愿来世不再错过。
只看该作者 18 发表于: 2014-09-16
中国特色“市”现状:
1.名不副实“直辖市”。估计天朝的这个直辖市是不是想有一点学古代传统的“直隶”这个意味,就字面说白了就是上头越级直接管。既然是越级了,那中间必然间隔一级或者几级,但是看看现在的几个直辖市,官员的配置等级比一般的省级都还要高,这些直辖市的等级都超一般省了,还不都是中央下一级啦,何来真正直辖的内涵。如果是地级市的编制,中央直管了,那还能够说是直辖市,就因为是中央管了,就叫直辖市,那我广东还直辖省呢,我去……
2.损邻利己地级市。自从一些地方开始撤掉以前的地区行政公署建地级市之后,将以前的地区内的一个县级市升格为地级市,然后管周围几个县。升格的县级市以前的辖区自然就作为地级市的市区,作为地级市的直管地区,有许多的优先权,而且为了发展中心市区的经济、文化等,不断的从周围各代管县抽取资源,弄得市区一枝独秀,而周围“饿殍遍野”,出现经济发展良好的虚假现象。
3.换汤不换药县级市。为什么县改市,说是为了定位区域发展工业,城市化。好像有了GDP之后,有一点工业化了,就改县为市,而且还说是重点发展工业,加大城市化进程,归根到底一句话,就是,俺是城市淫了。哎呦葛喂!感情珠三角那些小榄镇、樟木头镇那些叫做镇的地方都是农民啊,怪不得那些工人叫做农民工。人家那些镇一年GDP几十个亿,看看那些经济落后地方的县改市,市区方圆两三公里,街道横竖三四条,走路二十分钟,骑自行车几分钟看到的就是一望无际的稻田了,这样也是城市化了啊,而且有多少县改市,还不是以前干什么的,现在还是干什么,难道改一下名字叫做市,就是城市了啊。
4.一条龙镇级“市”。省级也弄一个“市”,地级也弄一个“市”,县级也弄一个“市”,现在好了,镇级也弄一个“市”,真是一条龙配套齐活儿了。现在已经都市管市了,闹不成还要弄一个市管市管市,哦,买嘎……
中国改革“市”设想:
1.工业小区域市。不要将好好的一个市弄得一塌糊涂。建议还是还原本来的市。建立小区域市,也就是城市的市。区域不能够太大,要是县改市的话,要剥离以前的农业区,要不是的话工业发展高的一个或者几个镇建立市。作为和县同级的工业化高度发展地域,区下设区或者街道。
2.县级市改回县。像这样建小区域市之后,那些县级市统统一撸到底,全部改回县。因为没有什么工业化高低说辞了,工业化高的区域已经划出去独立建市了,不建市的乖乖当回县吧。
3.地级市改回地区行政公署。现在的地级市一般都是辖5个左右的县级区域,经济区域太小了,而且都是中心集中,不利于经济的全面发展,改回地区行政公署之后,辖15个县左右。地区行政公署作为虚一级行政级别,成为省政府派出机构,只作为联络和监督。既然是虚一级,只有驻地,不直接管,就没有首县,这样就不会亲疏之别了,不会因为驻所一亩三分地直管区域要优先照顾,将资源中心配置,地区内各县能够平均发展机会,而且经济范围也扩大不少,工业化、城市化高区域建立市区,也有拔尖的地方,这样分工明确。
4.省级市直接改省或者特区。像重庆妖孽这么大,不就是一个省嘛,叫什么市呢。北京、天津、上海,直接叫特区。不要一叫特区,将想到深圳、珠海,想到五十年不变。特区,就是特别区域,不单单是制度,还有很多方面的嘛。人家美国首都华盛顿就叫做华盛顿特区,跟州一个级别。北京、天津经济都要一体化了,而且联合才能够做强做大,直接合并做京兆特区好了,再加上一个上海特区。
只看该作者 19 发表于: 2014-09-16
上帖附加:不愿意设地区行政公署的省的话,直接省管县(小区域市)。
只看该作者 20 发表于: 2014-09-16
可以不可以换个思路,赋予大镇市级权限,即市级镇,而不是搞什么镇级市。
只看该作者 21 发表于: 2014-09-16
回 zkj151 的帖子
zkj151:直接升县级市又何妨?既然是巨型镇,增加几个编制也是应该的,何必非要搞出个镇级市?荒唐! (2014-09-16 11:03) 

如果是镇级市,那就不说
如果是县级市,那珠三角根本没必要搞
你顺德都变成区了,这几个镇再单列出来?
还不如直接变成区算了。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 22 发表于: 2014-09-16
回 QQme 的帖子
QQme:如果是镇级市,那就不说
如果是县级市,那珠三角根本没必要搞
你顺德都变成区了,这几个镇再单列出来?
还不如直接变成区算了。 (2014-09-16 20:36) 

要市级镇,而不是镇级市!
只看该作者 23 发表于: 2014-09-16
其实广东很多强镇已享有县级权限。

试吧,搞了毛病就会出来,科级级别的市就不是大人拿小孩的衣,大脚穿小鞋吗?
只看该作者 24 发表于: 2014-09-16
回 Franc.She 的帖子
Franc.She:地级市可不是真正意义上的城市。 (2014-09-16 19:05) 

省-----州、市-----县、镇,或者
省-----县、市-----乡、镇。
总之,地方三级。
省+都+特政区(取都代直辖市;省级不设民族区)
郡+民族郡+市(通名州已泛化,改郡)
县+民族县+镇(通名镇提升县级)
县镇以下为乡,取代行政村。
都市镇下为区、街区、社区,按相应级别适用。
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