人少尴尬 但佛坪人少的事实,却一直未因建制的恢复而有大的改观,全县人口还呈现出逐年下降的趋势:1990年,佛坪全县人口为35710人;2010年,变成32999人;2019年,全县常住人口为30181人,30年间,佛坪县的总人口不仅未增加,反而减少了5529人。
人口在减少,在校的学生人数也在减少。佛坪县共有一所初中、一所高中,以及几所乡镇小学。数据显示,2012年时,佛坪县尚有在校生3435人,到2017年,全县的在校学生人数已经下降到2914名。
不过,地处秦岭南麓、森林覆盖率90%以上的独特环境,也让佛坪成为“大熊猫之乡”和“中国山茱萸之乡”,借助这种优美的生态优势,佛坪一边发展中药材、蘑菇种植等涉农产业;一边围绕大熊猫发展全域旅游,伴随着高铁的开通,旅游旺季来临时,县城也人来人往,旺季一过县城又回归沉静和孤寂。
4月28日晚上,第一财经记者漫步佛坪县城时发现,才过晚上7点钟,街头一些店铺的大门,就已经上锁了,大街上,一些行人迎着路灯,沿着县城的主干道悠闲地聊天、散步。整个县城最繁华的地段,便是位于县城中心地段、一座连接椒溪河两岸的大桥桥头,桥头的东岸,是一个数百平方米的广场,广场上,不少中年妇女正踩着节拍,整齐地跟着节奏,享受着属于她们的“广场舞时间”。
即便是县城最繁华的路段,第一财经记者也未能看到红绿灯的出现,实际上,在整个县城前后跑了两圈,记者也没有看到红绿灯——即便是只有两个车道的主干道上,也并没有太多车辆,不过,为了避免事故,当地还是在桥头这个最繁华的路口,设置了几个摄像头。
一位在桥头等客的出租车司机说,他在县城跑了20多年出租,最初,全县只有3辆出租车;后来,随着高铁佛坪站的开通,才又增加了3辆;再后,随着外地游客增多,当地又增加了3辆。
在当地,最热门的职业,是考公务员,再次之,是到事业单位、国有企业去上班,也因此,虽然整个县城的常住人口只有8000多人,但在政府、事业单位上班的,仅公开的数据就有2000多人。
佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料显示,截至2020年底,全县有各类编制2194名,其中行政编制640名,事业编制1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》则显示,全县机关事业单位养老保险人数2991人。
人少,赚钱的机会就少。一位在县城开了20多年摩托车专卖店的店主说,他从年轻时,就开始在县城开店,因为山路多,佛坪的摩托车销量一直都比较稳定,但即便如此,由于人口基数不高,他每月能卖出的摩托车数量,也不过10多辆。
生意难做,遍布大街小巷的一些饭馆里,顾客往往寥寥。第一财经记者先后在当天傍晚时分,走进10多家饭馆,但大多时候看到的都是百无聊赖坐在大堂里等待食客的店主。
佛坪县2018年、2019年国民经济和社会发展统计公报显示,2018年时,全县财政总收入为7179.8万元,而2019年,这一数字则为6262.2万元,同比下降12.8%;2018年时,全县的地方财政为3943万元,而到了2019年,这一数字则为3660万元,同比下降7.2%。
上述公报同时显示,佛坪县这两年的财政支出分别为8亿元、7.97亿元。
地方财政收入与财政支出的巨大反差,最终成为李冬玉在今年两会上提出“优化县级行政区划、推进小县合并试点”的理由之一。
李冬玉在提案中称,县级政区是国家治理体系的根基,通过区域经济一体化发展优化县级行政区划,合并小县以扩大县域经济规模,能够起到节约行政成本,提高行政效率,助力建设现代化都市圈的作用。
“优化县级行政区划,有两方面的现实需要。”李冬玉称,其一是,人口数量一旦不足,就可能制约经济发展,这在一些人口小县的表现中尤为突出,越是人口规模小、经济欠发达的县,人口流失越严重;其二是,在县级行政区划中,大都需要同时设置党委、人大、政府、政协、纪检、公检法司等行政事业和社会组织,并配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施,财政供养人员和基础设施建设每年都需大量的财政支出,最终造成行政成本高、公共基础设施浪费大。
“近年来,随着乡镇和行政村的撤并,镇村数量的减少以及乡镇村交通、通信条件的改善,撤并小县条件已经成熟。”李冬玉因此建议,可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点(可整县合并,也可保留乡镇级管理稳定拆分小县),提案中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”,更被一些佛坪人认为,是在暗指佛坪。
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