牛牛
:郑州管辖的三四个县市可以改区了。为升副省级打基础。
计划单列市是直辖市的过渡期。
20世纪50年代的第一次计划单列（撤销直辖市的过渡） 1949年10月1日新中国成立后，全国共设有11个中央直辖市，即北京、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、上海、南京、武汉、广州、重庆、西安。1949年11月，增设天津为中央直辖市。1950年10月，增设旅大为中央直辖市。1952年11月，南京降为江苏省省辖市。1953年7月，长春、哈尔滨升格为中央直辖市。至此，全国一共有14个中央直辖市。这些直辖市除北京外，皆由各大行政区代管。
1954年6月19日，中央人民政府委员会第三十二次会议通过《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。据此，6个大区行政机构撤销，北京、上海、天津仍为中央直辖市，其余11个直辖市均并入邻近省降格为省辖市。其后，鉴于原各大行政区政治、经济中心的沈阳、武汉、广州、重庆、西安等大城市在经济、政治上的特殊地位，国家对其在改为省辖市后“政治、经济待遇不变”，实行国家计划单列体制，时间为1954年到1958年。
1958年9月24日，中共中央、国务院发布《关于改进计划管理体制的规定》，实行“专业部门和地区相结合”，以地区为主的计划管理体制。所讲的“地区”实际是指省级行政区，因此取消了各计划单列市在国家计划中单列的户头，改为各项计划均由所在省统筹安排的省辖市计划体制，从1959年开始实行。
20世纪60年代的第二次计划单列（设直辖市的过渡）20世纪60年代初，针对“大跃进”中“一放就乱”的问题，中央开始重新加强集中统一，釆取了上收企业、各级计划“一本账”、上收基本建设项目审批权、扩大统配物资品种等措施，计划管理不再“以地区为主”，再度实行“以中央为主”。为加强对城市的集中统一管理和解决当时城市经济生活的突出矛盾，1962年9月，中共中央和国务院召开全国第一次城市工作会议。1963年10月，又召开全国第二次城市工作会议。根据这两次会议精神，中共中央和国务院决定恢复一批省辖大城市的计划单列。天津市因在1958年并入河北省由直辖市降格为省会所在的省辖市，开初也纳入计划单列序列，后因1967年1月恢复直辖巿地位而退出计划单列。从1964年到1968年实际施行的第二次城市计划单列，共有沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨6个省辖大城市。这次单列仅仅实行了3年多时间，到1967年“文化大革命”开始不久后被取消。
20世纪80年代的第三次计划单列（设直辖市的过渡）党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革取得了巨大的成功，使中央得以顺利着手进行城市经济体制改革，进而选择了城市计划单列作为其突破口。之所以如此，一是因为当时城市经济体制改革刚刚起步，受认识和实践的局限，我们还难以找到一种新的理想的办法，而计划单列在我国历史上曾经试行且行之有效，有现成的经验。二是因为从计划管理体制改革入手，抓住了整个经济管理体制改革的核心。对中心城市计划单列，实质上是全面提高它们在宏观经济管理中的地位。三是因为城市管理体制牵涉到从微观到宏观的各个方面，其改革影响甚大，在政治经济体制尚未根本变动以前采取计划单列的办法所产生的社会震动很小。
1983年2月8日，中共中央、国务院发出省军级文件《中共中央、国务院批准四川省委、四川省人民政府〈关于在重庆市进行经济体制综合改革试点意见的报告〉》，决定对重庆市实行第三次计划单列，赋予省级经济管理权限。有学者认为，计划单列使重庆市成为了“行政上的省辖市，经济上的直辖市”。重庆计划单列绝对不仅仅是简单的经济管理权限的扩大，更是对旧有体制的一次重大突破，即按照经济功能考虑行政权限的设置。自重庆市被批准为计划单列市一年多后，1984年5月21日、7月11日和7月13日，国务院办公厅分别批准了
武汉市、
沈阳市与
大连市进行经济体制综合改革试点的请示报告，分别赋予三市省级经济管理权限。1984年7月18日，国家计划委员会发出《关于重庆市、武汉市、沈阳市、大连市计划单列的通知》，进一步明确了以上四市的计划单列市地位。
此门一开，不少城市闻风而动，纷纷要求计划单列。1984年10月5日，国务院批转了国家计划委员会、国家经济体制改革委员会《关于对一些城市要求在国家计划中单列户头处理意见的报告》，只同意报告提出的对“六十年代初期曾实行过计划单列的
哈尔滨、
广州、
西安三个省会城市恢复计划单列，并赋予其相当于省一级经济管理权限”，同时同意报告中提出的“少数经济地位特别重要的大城市实行计划单列，对于促进城市经济体制改革，发挥中心城市的作用是有好处的，但计划单列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再实行计划单列”。这样在其后的两年时间里，全国共有7个计划单列市。1984年10月20日，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出“加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐”，强调“要充分发挥城市的中心作用，逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的，不同规模的，开放式、网络型的经济区”，标志着城市经济体制改革的大幕全面拉开。
随着城市经济体制改革的逐步深入，又有城市要求计划单列。1986年10月15日，国务院在《关于对青岛市实行计划单列的批复》中同意
青岛市实行计划单列，打破了“其他城市一律不再实行计划单列”的限制。随后，跟风行动再起。1987年2月24日、1988年4月18日和10月3日，国务院又分别批复同意
宁波市、
厦门市和
深圳市实行计划单列。最后一次批准城市计划单列是1989年2月11日，国务院在《关于
南京、
成都、
长春三市在国家计划中实行单列的批复》中同意对这三个省会城市实行计划单列，同时要求：“江苏、四川和吉林省人民政府要继续加强对三市的领导，妥善处理省市之间的关系；不要因实行计划单列使国家的财政收入减少；三市也不要因之搞机构升格、增加编制。”显然，中央似乎已经觉察到了一些城市在计划单列后产生的负面影响，对新批准的省会城市的计划单列提出了新的要求。至此，中国的计划单列市达到顶峰，共有14个。
20世纪90年代计划单列市的调整（副省级市替换计划单列市，标志着省权之于国权的全面胜利）虽然城市计划单列在城市经济体制改革中起到了一定的积极作用，但同时也带来了一些负面影响，越来越多的学者认识到：计划单列是城市经济体制改革初期出台的一项改革措施。这项改革的理论准备不足，本身不完善，加之客观条件的制约和改革不配套，因而这种形式不是经济组织系统的目标模式，而只是新旧体制交替中的一种过渡形式。1992年初，邓小平发表南方讲话，创造性地提出了社会主义市场经济理论。10月，建立社会主义市场经济理论被写入党的十四大报告。1993年3月，八届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将《中华人民共和国宪法》第15条“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展”，“禁止任何组织和个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划”修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”这意味着，计划单列市赖以存在的计划经济体制即将让位，计划单列市面临新一轮的调整与变革。1993年7月2日，中共中央发出通知，印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。《方案》规定，除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。这既是建立社会主义市场经济体制的大势所趋，也是中央为了在省会城市维护省政府权威和保持地方政治平稳过渡的需要。据此，全国计划单列市由14个减少为6个。1994年2月25日，中央机构编制委员会“中编[1994]1号文件”将原14个计划单列市加上
杭州、
济南，共16个城市确定为
副省级市。
计划单列市的终止节点，基本上处于第二代交棒给第三代的时候。从这一方面上讲，北京上海的特权已经开始逐步确立。增设杭州、济南，很大程度上就是遏制宁波、青岛。而宁波，是个很敏感的地区，大家应当清楚上海居民的构成。抬高宁波地位，其实就是分上海的羹；而增加杭州压制宁波，就是巩固上海的羹。总之，新设计划单列市/副省级市应该不会再发生，除非出现了动荡和割据。当然，有一种非常微乎其微的可能就是国家真正感觉到资源过度集中的危害，总书记感受到北京、上海市委书记、部分省委书记的威胁，这个时候会重新把一部分副省级市重新改为计划单列市并进一步改为直辖市。但，基本上可以肯定，不会再将一些没有战略意义（政治上）的地区调整为副省级市。副省级市应当从下列方面去研究1、省对中央是否影响比较大2、省是否不大服从中央指令3、强势领导人特别偏爱的因素4、特殊原因（比如，让太祖入土为安，归葬韶山，可能会擢升韶山为副省级市、计划单列） [ 此帖被東七區在2016-09-28 20:11重新编辑 ]
