昨天打开这个主题的时候，只有hunry一个人参与讨论，今天再一打开，回贴多的几乎看不过来了！
大致看了一下，似乎只有长矛兄思考到了区域建制与城市建制的区别和联系的问题——我这样说，希望其他各位仁兄不要生气。下面的议论主要谈“区域建制与城市建制”的问题：
确定为首都的地方，是一个区域，所以要设立区域建制，可以是省，也可以是特区，比如就叫“首都特区”。这个首都特区，可大可小，大可以大到包括目前的北京和天津，甚至更大，小可以小到只有北京的城八区，甚至更小。当然，我主张首都特区应当大小适当，比目前的北京直辖市面积小一些位好，也可以不改变大小。但是就是不能叫直辖市，因为直辖市的本质是城市建制，而我们的直辖市的本质却是省而不是城市建制。
假设就按目前的北京直辖市的辖区设立首都特区，那么就要恢复首都特区之下的区域建制——县，比如需要恢复宛平县合通县，使首都特区的每一寸土地都被县制所覆盖。这样，国家性建制就设立好了，并由首都特区和所辖的各个县来分级行使国家的管理职能。
接下来就是要设立市、镇、村这些聚落性建制了。按国家制定的标准，根据聚落的大小规模和性质，并根据居民的意愿，再首都特区内的各个聚落设立市、镇、村建制。这些聚落建制，不管是数百万甚至上千万人口的大城市，还是只有几百人口的小村落，都是属于社会建制，只能依照法律规定行使有限的自我管理职能，就是不能行使国家的管理之职能。
市、镇、村建制可以是独立的聚落，可以是聚落的联合体，也可以是不完整的自然聚落——只占一个自然聚落的一部分。
这样设立之后的首都地区的行政区划，其中的区域性建制，比如首都特区和所辖的县，一般是长期保持不变的；而其中的聚落性建制，比如市、镇、村是随着特观条件的变化而变化的。村村、镇镇、市市之间都可以在原有的基础上合并，也可以在原有的基础上分立，每个市、镇、村的辖区也可以根据实际情况扩大或缩小。
具体点说，建国之初的北京城只有百万人口规模，现在已经是千万人口了，城区不断地扩大，这里变化的是城市，只需要调整城市建制——市，而不需要调整北京市所在的区域建制——县。如果北京市建制是大都市制，就要不断地向外扩大，可能除了北京主城，还有若干卫星城，可能北京会跨越县界，成为跨越几个县域的城市。即使如此，北京市政府也只能行使自我管理职能，而国家性管理职能则由各个县、首都特区和中央政府来行使。如果北京市建制是狭域市，北京市的辖区应该在内城四区至外城八区之间作个适当的取舍，也就是应该小于目前主城的建成区。其他的建成区则需要另行设立一些市建制。如果这样，在首都特区的核心地区就会形成以北京市为重心的都市群，而且这个都市群，可以扩展出区域建制上的首都特区，与天津、唐山、廊坊等形成都市带。
按照这样设立的首都地区的行政区划体系，不会再会有北京市到底是省（都市省），还是城市的困惑，也不会有城市管理大量农村的问题。北京市就是北京市，通州市就是通州市（假设按聚落建制设立了通州市为前提），首都特区则代替了目前的北京直辖市概念，北京市也就名副其实了，通县和通州市也就分得很清楚了。也没有得到底是市管县呢，还是县辖市呢之类的问题了，也不再需要县改区、县改市了（可笑的思维现在竟然大行其道了）。如果能完全地区分区域建制的国家性质和聚落建制的社会性质，也就会明白市、镇、村与省、县属于不同的建制体系，前者是聚落建制，后者是区域建制。如果想到市、镇、村政府任职，就不再有行政级别，就像行政干部要办企业一样，我们不能总是说这个人是省级、县级总经理吧。而要保留行政级别，就要留在区域建制的政府中任职。至于你是要做首都特区的首长，还是选择担任北京市长，那是另一回事了。
