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只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2013-05-07

南汇并入浦东四年调查显示与设想仍有距离

21世纪经济报道

“离设想中的效果可能还要差一点。”上海社科院研究员陈维在评价南汇并入浦东四年发展时说。2009年5月，上海市政府宣布将南汇行政区域并入浦东新区。彼时学者普遍认为，这将使浦东土地、政策、资金等诸多问题迎刃而解，更为重要的是，上海国际金融中心和国际航运中心能够破除区域掣肘，通盘考虑。

　　如今两区合并已过四年，多位接受本报采访的上海当地人士都与陈维有着相似的评述：浦东目前的发展与当初合并时的设想仍有距离。

　　这一结论或许为各地方区划调整的热情泼了些冷水。随着城镇化进程的推进，近期包括南京在内的多个地方都在谋划，或已经在进行区划调整。

　　当年南汇并入浦东时一个最为明确的聚焦点在于上海“两个中心”的建设。而上海国际航运中心、国际金融中心建设在功能和区划上的分割是当时诸多学者认为制约其发展的因素之一：上海金融发展的主阵地——陆家嘴属于浦东，而洋山保税港、临港新城和新港现代装备产业区则属于南汇。

　　主政者希望通过区划调整带来金融和航运的互动增长。2010年，上海港集装箱吞吐量超越新加坡，位列全球第一。但期望带来同样快速发展的金融业的发展却有些差强人意。

　　本报记者梳理2010年-2012年上海及浦东新区的经济数据发现，这三年间，浦东新区金融业虽然有稳步增加，但是其占上海全市金融的比重并无明显变化。2010年，浦东新区金融业增加值占全市比重42.76%，2011年上升至44.26%，而2012年甚至回落至43.63%。

　　陈维认为，造成这一结果最根本的原因在于上海航运业自身发展的水平较低，加上本身金融运作的空间不大，导致金融深度参与航运的接口不足，路径比较狭窄。

　　而在多位学者的分析中，南汇并入浦东在于解决浦东的用地困难。原浦东新区面积为532.75平方公里，而行政区域调整之后，浦东新区面积增至1210.41平方公里。“两区合并后对南汇的发展仍然沿用了过去投资和大项目拉动的方式，未改变土地经济的增长方式。”一位上海当地学者说。

　　以两区合并时为外界颇为看重的临港新城为例，这个以先进制造业为主的新城在两区合并后的开发进展十分缓慢，直至去年下半年“双特”政策推出。

　　“当时可以说几乎停滞，”一位当地企业人士抱怨说，“南汇地处郊区，本身偏远，交通不够方便，再加上城区配套进展滞后，产城融合非常有限。”

　　这使得南汇带土地进入浦东也未能解决浦东发展乏力的问题。在南汇并入浦东的第二年，2010年，天津滨海新区的经济总量首次超过浦东新区200亿，而到2012年，这一距离被迅速扩大到超过1200亿元。

　　尽管学者将其解释为浦东与滨海并不处于同一发展阶段，但陈维认为，这也意味着浦东也并没有取得更具有突破性的发展。