[区划改革动向]港媒 省管县改革行政体制 县书记提升副厅级 [复制链接]

大公网日前发表文章，题为：省直管县改革行政体制 县委书记提升副厅级。文章如下：

　　十八届三中全会指出，有条件的地方探索推进省直接管理县体制改革。专家指出，省直管县改革是行政体制改革的重要内容，未来的改革方向主要包括强县扩权下放经济管理权限、省级财政直接统筹管理县级财政、县委书记职务级别高配提升政治地位等方面。这将壮大县域经济，带动中国基层小城市的城镇化步伐，又有利于减少行政层级、节约政府开支、提高行政效率。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

　　20多省份试点省管县

　　现行的“市管县”体制是从1983年以来逐渐形成的。尽管宪法规定中国行政区划为中央、省、县三级制。但由于县数量太多，就逐步设立了若干地区来代管县，这些地区又逐步改为地级市，形成了实际上的中央、省、地级市、县四级。在改革开放初期，这曾一度发挥了中心城市带动作用。但随?市场经济改革深入，特别是城市化明显提速，“市管县”体制消极因素逐渐增多。

　　“市管县”存在的弊端主要有二：一是地级市大量侵夺挤佔下辖县的财政、税务、土地等资源，形成了“市刮县”现象。二是增加管理层级和成本，同时也降低了行政效率。因此，省直管县的改革需求日益迫切。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌指出，从2005年以后，中央领导人多次提及省直管县改革。目前，已有20多个省份启动了财政体制省直管县和扩大县级政府经济社会管理权限的试点。

　　县委书记提升副厅级

　　张占斌指出，各省试点改革的做法主要有三方面：一是通过强县扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给某些重点县。二是从财政管理入手，实行由省直接对县的管理体制，不再经过地级市。三是对县里的主要领导由省里直管，提升县级主要领导的职级和规格。

　　以河南省邓州市、陕西省韩城市为例，这两个县级市已被所在省份确定为省内计划单列市，在经济管理上，享有与地级市同等的经济社会管理权限，原本需上报地级市审批的事项现在可直接自行审批，需要省级审批的土地、项目、资金等事项可接报省，无需再经过地级市；市委书记、市长级别由正处级提升为副厅级，由省委管理任免。

　　省级审批权下放县级

　　对于今后省直管县改革要注意的问题，张占斌指出，首先要明确省市县政府职能和职责，省级政府应该把大量的行政审批权限下放到县级，同时也要强化对权力的有效监督。其次，改革财政管理体制，有些税种的划分和税收分成比例，应向县域倾斜，加强县级政府财政保障能力，从体制和机制上解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及事权财权不匹配等问题。

公主岭市委书记为副厅级，市长暂时为正处

事情也没那么简单，弱县扩权的背后是当地官员的升迁欲。

既然是省直管，领导级别肯定要提升才有说服力，以后县不用再看地级市的脸色，一些审批权县可以做决定。这样对招商引资都是很大的作用。一个县自主权提高了。自然经济慢慢的就会上来了。

大家都提副厅后，那些县又吵着要改革了，然后大家又提正厅……最后，大家都提到总理级了，没法再改革了！！！

非常好，早应该这样了

真正省管县了，够省一级忙活的了！
其实减少行政层次，最该变的就是：省回归其本来面目，成为中央派出机构，而不是成为地方一级政府。

现在有些问题可以怪地级，
等省管县了，单位太多省管得烦了，县发现自身实力不足了，问题都显露出来了，就要开始酝酿并县了

县书记提升副厅级并不等于这个县就是副厅级。

伍叁壹:大家都提副厅后，那些县又吵着要改革了，然后大家又提正厅……最后，大家都提到总理级了，没法再改革了！！！ (2013-11-18 15:42) 

至少要300年，到时候有木有国家机器都难说

magiu:现在有些问题可以怪地级，
等省管县了，单位太多省管得烦了，县发现自身实力不足了，问题都显露出来了，就要开始酝酿并县了 (2013-11-18 16:44) 

最后县变成了地级市的规模

强烈支持省管大县市，一个省管50个以下的县市没有任何问题。一个破地级市甚至还管十多个县区，省连40个县市都管不过来，那不灭亡了。
    关键是行政层级要变少，省-县市-镇三级。局部的区划调整并县是必要有。这样就会有更多的区域达到目前地级市的水平，相当于更多的地方发展起来了。现在的地级市完全是剥削，别的地方总是发展不起来。发展起来的县市也可以是副厅甚至厅级没得问题，因为层级仍是3级，不象现在的层级大大提高了行政成本。

awangling:强烈支持省管大县市，一个省管50个以下的县市没有任何问题。一个破地级市甚至还管十多个县区，省连40个县市都管不过来，那不灭亡了。
    关键是行政层级要变少，省-县市-镇三级。局部的区划调整并县是必要有。这样就会有更多的区域达到目前地级市的水平，相 .. (2013-11-19 11:46) 

支持县市分等，大的县市正厅级乃至副省级也无所谓，小县市的话，当然还是只能正处级。

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县长、人大主任为啥不升呢？

升官加爵，县领导都愿意啊！！

我是省县直辖派
但我认为最先要做的是虚化市下的区，区作为派出机构完全没有设置大量机构的必要，要么上收到市里，要么下沉到镇街，区仅留少数机构上传下达就ok

sslnbqsr:升官加爵，县领导都愿意啊！！ (2013-11-20 12:36) 

级别升了，但地点没变，一样没钱！

县级市的升格为副厅吧

无声听雷:我是省县直辖派
但我认为最先要做的是虚化市下的区，区作为派出机构完全没有设置大量机构的必要，要么上收到市里，要么下沉到镇街，区仅留少数机构上传下达就ok (2013-11-20 15:44) 

可是现在国内的市辖区的趋势是合并做大

这样一来单纯的派出机构，要么一个市在省县直辖之后只有三五个区，要么干脆就是一个区，管辖效率倒是低下的。如果是把一干乡镇直接归属市政府管理，那么又等同于无形中的升格了

leexiaoqi:可是现在国内的市辖区的趋势是合并做大
这样一来单纯的派出机构，要么一个市在省县直辖之后只有三五个区，要么干脆就是一个区，管辖效率倒是低下的。如果是把一干乡镇直接归属市政府管理，那么又等同于无形中的升格了 (2013-11-21 00:20) 

这么说，区这个词迟早会变的跟市一样大