上下求索
:所谓府经济,说到最后是剥夺各县发展府城。况且各地级市辖县数目、市区发展程度差异极大。很多驻地区也没有服众的资本,过去就是个普通县,凭什么要条件更好的县供养?
(2014-06-01 17:20)
中国的传统就是郡县制。府才是传统中国地方制度的主角。省县制只是清末的地方实力派和民国的军阀们的一己之私。
与商业上的市场容量一样,政府服务和公共事务也需要一定的规模才可以支撑起来。县级的实力太单薄了。
就算是把那些权限下放给县级,让它来规划、决策,绝大多数县也无力承担。或者即便勉强能做,成本相比受众也会太高,行政效率会低到令人发指。比如经济和教育,中国目前大约每100万人就对应一所大学。有多少县能养得起一个包括几所大学(或十几、几十所专科学院)的综合性公立大学系统?在如今知识经济时代,这样就只能给别人干血汗工厂,产业升级就是妄想。相比之下,绝大多数府都养得起。
再比如医疗。包括保健室、社区、综合和专科医院组成的医疗系统,显然不是县级能负担得起的。而且即便负担得起,也没那么多病人吧?这效率,呵呵,白白浪费那么多资源,重复建设。
当然,区域经济不等于驻地经济。现在各级政府的驻地经济——包括县政府的县城经济,其实是现行体制过度集权的体现。现在一些地级市的划分也不合理,只是出于当初计划经济管制的需要,无视人文、历史和传统。现在应该做的,不是给县级增加那些大多数县级根本无力承担的权限,而是恢复传统府域。
此外,要注意的是,地方政府提供的公共服务都是以本地居民的税款支撑的。
一地的地方政府没有义务向外地居民提供社会服务。如果提供,也完全有理由以私立的价格水平制定收费标准。也就是说,如果以县为广域自治体,提供公共服务,而本县又无力承担的那些事项,本县居民就只能以私立的价格水平,到外县接受公立水平的服务。到时候民怨不沸腾才真叫奇怪了。
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