地级市的体制决定的,名称没有什么用,和清代的府并不一样,清代的府与地区更像,地区驻地是县(县级市),而现在的地级市结构实在混乱,从一定角度上讲没有驻地,地级市的各单位分布在部分市辖区,而市辖区又不是一个独立的单元,由县市改成的市辖区既没有独立性,又不能与地级市所谓的“主城区”有相同待遇,这样一来,一部分区(“主城区”)内的学校、单位等都是地级市直属,而县市改成的区则是区属,各县的都是县属,这从级别上就已经打破了均衡发展。地级市一方面要直接管理“主城区”内的单位,一方面要管理其它的区和县,这就造成了无论地级市规模大小,先在行政区划上就占足了优势。