[日本]日本政令市，實際執行，跟法條規定，升格人口門檻的差別與演變 [复制链接]

　　有時候，相關立法部門訂立出來的法條，是各種政治勢力、黨派相互妥協的結果，但實際的行政執行上，又是一回事，古今中外都有很多這種例子，在行政區劃歷史上也不例外。
　　譬如日本的四個等級的縣轄市中，最高等級的縣轄市---政令指定市(簡稱政令市)，以前，法條規定，一直是人口50萬人就可提出申請。但"日本政府"在實際執行上("政府"二字在日本就是指日本中央政府，不會指地方的各縣、市、町村，他們不同級，會有不同的單位名稱)，至少在20世紀，幾乎一直是堅持以100萬人為都市要升格政令市的基本人口門檻，這中間相差了50萬人，這執行情況，直到2003年琦玉縣的琦玉市升格為政令市，也是如此。
　　日本政令市升格門檻實際執行上，要將人口門檻開始下放到約70-80萬左右，是"小泉第二次內閣"時的2005年，日本政府核准了人口約70萬上下的靜岡市升格為政令市，此後，實際執行門檻，就下放到70-80萬了。此後到今日核准的政令市，也大概都是這種70-80萬的規模了，除上述2005年的靜岡市之外，陸續有大阪府的堺市(2006年)、靜岡縣的濱松市、新潟縣的新潟市(都2007年)、岡山縣的岡山市(2009年)、神奈川縣的相模原市(2010年)、熊本縣的熊本市(2012)年...等等。
　　但這個歷史過程，若單單看日本《地方自治法》法條是看不出來的，若直接看法條，會真以為，在日本，人口50萬就能申請變成政令市。
        而這門檻一下放後，當然陸續又會有一堆"第二級縣轄市"(稱為"中核市")，準備要摩拳擦掌爭取升格了。

不是2005年下调到80万的。正确的说法是，2005年，从80万下调到70万。

日本的政令市原来操作上的升格条件，是人口满80万，不是100万，不过要求人口要年年涨。
平成元年（1989）仙台市升格，次年国势调查时，仙台市人口是889138人。
平成4年（1992）千叶市升格，1990年国势调查人口是815552，千叶市的人口至今也没有满100万。

此前的广岛市也是一样。
广岛市的人口在70年代初期经历了快速增长时期。1970年人口79.85万，1975年92.36万，1980年99.27万。1980年，广岛市升格为政令指定市。1985年国势调查时，广岛市人口达到1,051,748人。所以，至少广岛市升格的法律文书公布时，人口应该是没有100万的。

日本的政令指定市下面的区，是什么级别呢？

政令市下面的区是市的派出机构，不是独立的一级。