金日成：《关于调整地方行政体系和行政区划——1952 年11 月27 日在朝鲜民主主义人民共和国内阁第24 次全体会议上的结论》
建立合理的地方行政体系，确定合理的地方行政区划，对加强地方政权机关的职能和作用，具有十分重要的意义。地方政权机关是以一定的地区和居民为单位组织起来的。各级政权机关是在上下之间的密切联系下进行工作的。因此，只有合理地划定行政区域，建立起合理的行政体系，地方政权机关才能很好地履行自己的职能，很好地发挥自己的作用。
然而，现在的地方行政体系和行政区划，有许多不合理的地方。
现在的地方行政体系，从发展农业，教育农村居民的角度来看，是不合理的。
现在的地方行政体系，是道、市、郡、面的行政机关人数很多，而实际贯彻执行上级的决议和指示的基层单位——里，只有里人委委员长一个人担负一切工作。因此，里人委委员长如果有能力，还好，没有能力，工作就搞糟了。无论国家通过了多么好的决议，如果里人委委员长不能正确地领会它，而执行错了，那么，这个决议也就毫无用处了。里人委委员长一个人是不可能把发展里的农业，教育人民的工作搞好的。
沿用现在的地方行政体系，不仅里人民委员会，而且面人民委员会也不能很好地起到自己的作用。面人民委员会不大了解里的实际情况，只好把郡人民委员会发下来的决议和指示，照抄下来再发到里去。因此，面人民委员会的决议和指示，有不少是不符合里的具体情况的。现在的地方行政体系层次多，国家的决议和指示要传达到基层去，竟需要一个月的时间。因此，有时候这些决议和指示下到基层时已经过时了。行政体系层次多，人民群众的意见也就不能迅速、准确地反映到党和政府里去。
今天，在艰巨而复杂的任务不断出现，必须迅速、正确地完成一切工作的战时条件下，地方行政体系和行政区划的不合理性，就表现得更为突出了。
我们很早以前就觉察到地方行政体系和行政区划的不合理性，为了消除这种不合理性，曾进行过研究，也进行过多次的讨论，并作了些准备工作。在这个基础上，今天这个内阁全体会议就决定采取调整地方行政体系和行政区划的措施来消除地方行政体系和行政区划的不合理性，进一步加强地方政权机关的职能和作用。当然，在艰苦的战争环境中调整地方行政体系和行政区划，并不是轻而易举的事情。调整地方行政体系和行政区划，是项重大的改革。但是，今天这项工作已成为不能再拖的工作了，因此必须进行。这次调整地方行政体系，在现行行政单位中取消了面，保留了道、郡、里。行政区划要按照把郡划得小一些，把里划得大一些，在必要的地方设邑和工人区的方向全面地进行调整。
调整地方行政体系和行政区划，对进一步改进和加强里人民委员会的工作，具有很大的意义。
这次调整地方行政区划的重要目的，就是为了进一步加强里人民委员会的工作。在我国，里人民委员会是基层政权机关。只有加强里人民委员会，提高它的工作水平，才能加强人民政权，才能迅速而正确地贯彻党和政府的政策。
通过这次地方行政体系和行政区划的调整，面将被取消，里将有所扩大，里人民委员会将配备5—6 名专职人员。这样，就可以有几个人集体协商来处理过去由里人委委员长一个人处理的里人民委员会的工作，因此，能够很好地进行里所面临的工作，也能更切实地贯彻党和政府的决议和指示了。
调整了地方行政体系和行政区划，就能把里人民委员会工作人员的队伍建设得更加坚强。到目前为止，面人民委员会总是把里的优秀人员都调去，所以里人民委员会工作人员的队伍就很弱。这次取消了面，每个里平均就有两个曾在面人民委员会工作的有能力的人员下来，因此，便能够加强里人民委员会工作人员队伍，能够把里人民委员会的工作搞得更好。
调整地方行政体系和行政区划的意义还在于：加强郡人民委员会的职能和作用，使地方政权机关能够更加密切同人民群众的联系。
由于调整地方行政体系和行政区划，取消了在郡和里之间起桥梁作用的面，使郡以里为对象进行工作，因此，郡人民委员会的干部可以直接下到里去，同里的干部齐心协力，根据里的具体情况组织开展工作，能够把党和政府的决议和指示迅速而正确地贯彻到群众中去，并进一步加强同群众的联系了。新的地方行政体系，也便于里人民委员会更加密切同群众的接触。
调整地方行政体系和行政区划，对发展农业也有重要的意义。
所有的干部都要认清调整地方行政体系和行政区划的目的和意义，积极努力地去做好这项工作。
要组成里人民委员会组织委员会。
里人民委员会组织委员会要由政党、社会团体的干部组成。这个组织委员会在选举出里人民委员会之前，履行里人民委员会的职能。最好从现在起搞一年看看，研究研究由几名委员组成里人民委员会合适，然后到1953年秋天，再举行里人民委员会委员的选举。
与此同时，要正确地制定新改组的里人民委员会的机构编制。里人民委员会要设委员长1 人，秘书长1 人，生产指导员1人，掌管税务、财政等事宜的指导员2人，另外设民主宣传室主任1人。这样，里人民委员会里就有5—6名专职人员了。里人民委员会的副委员长不要设专职人员，而要由几个非专职人员担任。
新成立的里人民委员会的委员长，基本上要选郡人民委员会科长一级的干部来做，也可以选一些水平不高的同志，通过工作过程加以培养。里人民委员会的其他人员要从现在的面人民委员会工作人员和里人民委员会工作人员中选拔精明强干的人来配备。里人民委员会委员长的工资要同郡人民委员会的科长一样，但要根据里内住户的多少有若干差别。
虽然调整了地方行政体系和行政区划，但在今天战时的条件下，教育、保健等一些机构仍要保留现状。
将来战争结束以后，教育部门是要重新调整一下小学的布局的，但现在要保留现状。现在，除城市外，在农村的里中就大约有3800 所小学，就是说，平均每个里有一所小学。将来保健机构也可以以里为单位设立，但现在还不要调整。
在目前的情况下，以里为单位设置公安机关、银行、消费合作社商店和国营商店，还为时尚早。因此，公安机关和商店网最好保留现状。派出所仍设在现在的面所在地，派出所的公安人员每人负责一个里进行工作就可以了。商店网也要保留现状，将来在离商店远的居民区里可以新办商店。银行的问题要另行研究。
在目前的情况下，以里为单位设置公安机关、银行、消费合作社商店和国营商店，还为时尚早。因此，公安机关和商店网最好保留现状。派出所仍设在现在的面所在地，派出所的公安人员每人负责一个里进行工作就可以了。商店网也要保留现状，将来在离商店远的居民区里可以新办商店。银行的问题要另行研究。
其次，在调整行政体系和行政区划时，要搞好档案和财产的交接工作。
土地和山林等国家财产和社会公共财产，如果不准确地登记和交接，就有可能在工作人员中产生营私舞弊的行为。因此，要把国家和社会公共财产一项不漏地全都准确地登记下来进行交接。
再次，要采取措施保证郡和里之间的联络。
要保证郡和里之间的联络，就要有联络工具。给郡和里配备马匹作为联络工具，或者配备摩托车作为联络工具，都可以。对郡党委委员长和郡人委委员长，也要分别给一辆摩托车，供工作之用。
各个里要搞好传递公文、报纸、信件等工作。就传递公文、报纸和信件的问题，我们曾同邮电部门的干部商量过。他们说，要解决这个问题，每个里就要有邮递员。如果每个里都设一名邮递员，全国就需要有一大批在编劳力。这样，预算就会成问题。因此，是每个里都配备邮递员，还是组织轮流式的通信网，这个问题，要由国家机构编制委员会研究后再提出方案。
调整地方行政体系和行政区划的工作，要在今年农业实物税征收完毕之后就马上开始，开要尽快结束。要从明年1月起按照改变了的行政体系进行工作。
为了胜利完成调整地方行政体系和行政区划的工作，要组织调整地方行政区划中央指导委员会。调整地方行政区划中央指导委员会要由13人组成，最好由内阁事务局局长担任副委员长。
调整地方行政区划中央指导委员会要负责指导有关调整地方行政体系和行政区划的一切工作。特别是，要指导和监督道一级的机关，使他们选派适合的干部到这次在地方行政体系和行政区划的调整中，新成立的地方政权机关里去，使地方政权机关搞好档案和财产的登记和统计工作。为了搞好档案和财产的登记、交接工作，调整地方行政区划中央指导委员会要组织与此有关的讲习班。我希望，你们尽一切力量胜利完成调整地方行政体系和行政区划的工作，为加强地方政权机关及其职能和作用，作出巨大的贡献。
