随着近几年地区行署逐渐改设地级市,民族自治州驻地市“升级”问题也就越来越突出。一方面,定西山南之类的城市都能跻身地级,获得比较大的自主权;另一方面,延吉库尔勒等规模已达一定等级的城市却由于体制原因,只能屈身县级,城市发展也受到诸多限制。
现行体制下,民族自治州整州设市的可能性并不大,所以驻地市改地级市面临重重阻力。为此,我想了一个小小的方案。
就是采用新疆兵团及很多机关常用的“一套机构、两块牌子”方案。该方案下,自治州驻地政府同时加挂某某市人民政府的牌子,州长兼任市长,原有的自治条例不变,但赋予其地级市应有的一切权利。原县级市改设区,也可效仿其他地市吞并邻县分设几区。其他县仍称某某州某某县,区称某某市某某区。
比如延边朝鲜族自治州,加挂延边市的牌子。和龙等县市一切不变,延吉市改称延边市延吉区,也可以将龙井等改设延边市龙井区。