一、府制的灭亡，市制的引进
清末民初，辛亥革命的到来直接动摇了清政府的统治，北京城实控的北方地区较少受到革命的冲击，保留了清代的省、府、县三级制，而南方地区的行政机构则被瓦解，由军政府掌管当地的军政与民政，并且随着民政机构的设立，南方各省大多数实行省县两级制。1913年1月8日，袁世凯公布了《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》、《划一现行各县地方行政官厅组织令》（简称《划一令》）等法令，构成了北洋时期省、道、县三级制的框架，保存清代的省、县，废除清代无直辖地的府，将道从清代以监察职能为主的机构，转变为完全的行政机构，成为介于省、县间的二级政区，实行省、道、县三级制；将有直辖地的府、直隶州、直隶厅和州、厅均改置为县。虽然道一级的行政机构被确立起来了，但由于当时各省的政权多由军阀掌握，道并未真正起到行政区划的作用，始终只是省县之间的公文承转机构。同时，各省设道过少，各道辖区过大，辖县数量太多，也不具实际的区划意义，还造成县级官员晋升道尹困难极大。因此，省、道、县三级制遭到较为激烈的反对。1920年起，各省份陆续撤销道署机关，直到1930年2月，道被正式废除。
民国初年，市政公所、市政局、市政筹备处、市政公署开始在全国各地流行，目的是引进和建立类似西方、日本的市制，市县应该互不隶属的理念也随之引进，受众主要是过去的府城，尽管府制被废除，但遗留下来的府城和城厢仍超脱于附郭县，县府和县长无法进行管辖，如同狭域建制市（镇级市）。但市政公所、市政局、市政筹备处、市政公署均不是正式的行政区划机构，市政厅的正式设立才代表市政府的正式成立。北伐前夕，国民党当局仅控制粤桂滇黔四省，而粤省为主要的财政来源，每多一个市县，就能多收一份税收。1921年至1927年，国民党当局特地在旧广州府地区设置了7个省辖的建制市：广州、佛山、江门、太平（虎门）、九江、陈村、石龙，这种情况绝无仅有。北伐结束后，尽管后面的6个建制市被一一撤销，但进一步促进了市制在全国的发展，不仅仅府城可以筹办脱离于县的市政，县城、镇、埠、圩、寨、堡亦可筹办，市制的自治精神不可只属于府城，不可仅存在于被殖民占据的地区（双屿市、澳门市、海岛市、大连市、麻斜市、西营市、赤坎市、台北市）。
二、现行的市制混乱不堪，地名与历史传承割裂
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大陆地区的10种建制市，台湾地区的3种建制市。
绝大多少重要的地级市继承的是府名，有的地级市却以旧附郭县命名，有的府名被备份到附郭县，比如松江县（华亭、娄）、惠阳县（归善）、大名县等，有的府名完全消失，比如徽州、严州、处州、琼州、潼川、辰州、宝庆、登州、武定、归德、陈州、彰德等等。
三、并省为大区、保留府制
（1）中央——大区——府、盟——域、县、市、旗——镇、街道、苏木
（2）中央——————院辖府——域、县、市、旗——镇、街道、苏木
（3）中央———————————特别市
（4）中央——青海大区——县、市、旗
废除所有省道，并置设立大区一级的行政区，将散州、散厅、直隶厅全部改制为县，划归府、盟管辖，而直隶州根据发展情况是否改制为府。
大区：一级行政区，不享有任何自治权，管辖数个府、盟，负责对经济和社会领域的大多数事务进行管理和财政拨款。每个大区设置一位大区主席，由中央政府提名，负责统筹该大区的公共安全事务、教育资源建设等。大区政府的驻地原则上不得设置在院辖府，青海大区较为特别。
府、盟：二级行政区，设置的最高领导分别为府统、盟统，盟仅在内蒙、外蒙地区设置。
院辖府：由行政院直接管辖的府，名义上隶属大区，最高领导仍称府统，行政建制和区划与府、盟相同，以控制经济命脉、平衡地方势力。
域：三级行政区，不享有完全的自治权，只下辖街道，为院辖府、府、盟直接管辖的地区，域可由接近域的县、市、旗改制设立，建成区占比需超过35%，受制于地理因素可酌情放宽标准。可理解为东京都的特别区，更符合城市群的发展理念。
县、市、旗：三级行政区，享有上级行政区赋予的部分自治权，也负责承担下发的事务。市为发达的城镇结合体，按面积和人口可区分为狭域市和县域市，由县析置或者直接由县改制，两者均为市。旗在少数民族地区设置。
特别市：由行政院直接管辖的市，仅设置香港特别市、澳门特别市。
镇、街道、苏木：四级行政区，基层自治单位，其中街道为上级行政区直接管辖的地区，由镇析置或者直接由镇改制。苏木仅在内蒙、外蒙地区设置。
以沪淞院辖府（苏州府+松江府+太仓州）为例：
1、原上海市区被拆分为6域（黄浦域、吴淞域、浦东域、闵行域、杨浦域、长宁域），归府直管，被称为旧上海市6域。
2、沪淞院辖府——6域、苏州市、吴江市、昆山市、金山市、金山县、崇明县、青浦县等。
3、沪淞院辖府黄浦域南京街道为府治所在地。
四、大区与府的设置
共15个大区，内含19个院辖府、2个特别市。
湖广大区（湘鄂并置）：武汉院辖府（武昌府+汉阳府+黄州府）、长沙府、宝庆府、辰州府、靖沅府（沅州府+靖州+晃州厅）等。
江南大区（苏皖赣并置）：沪淞院辖府（苏州府+松江府+太仓州）、南京院辖府（江宁府+太平府+滁州+和州）、南昌府、庐州府、扬州府等。
京畿大区（河北山西）：北京院辖府（顺天府+遵化州）、天津府、太原府等。
近畿大区（河南山东）：洛阳院辖府（河南府）、胶澳院辖府（胶州）、开封府等。
南海大区（粤桂并置）：广州院辖府（广州府+佛冈厅+赤溪厅）、琼州院辖府（海南岛）、惠州府、南宁府、香港特别市、澳门特别市等。
闽浙大区（浙闽台并置）：杭州府（杭州府+严州府）、台北院辖府、泉州府、漳州府、宁波府（宁波府+定海厅）、福州府等。
关陇大区（陕甘并置）：西京院辖府（西安府+乾州+邠州）、延安府、宁夏府等。
四川大区（四川）：成都院辖府（成都府+眉州+邛州）、重庆院辖府（重庆府）、夔州府、潼川府、雅安府等。
青藏大区（西藏）：拉萨院辖府、日喀则府等。
青海大区（青海）：大区政府设置在“关陇大区-西宁府”。
辽东大区（东北地区并置）：长春院辖府、奉天院辖府、哈尔滨府、锦州府等。
内蒙古大区（内蒙古盟旗）：昭乌达盟、乌兰察布盟等。
外蒙古大区（乌里雅苏台）：乌兰巴托盟等。
云贵大区（云贵并置）：昆明院辖府、大理府、楚雄府等。
西域大区（新疆省）：伊犁院辖府、乌鲁木齐院辖府、喀什府等。
五、首都五分，避免权利集中
为贯彻孙中山的五权分立理论，设置五个首都以补救三权分立的缺点。
行政首都：北京院辖府，中央政府、行政院、国会所在地，行使行政权、任免权、通否权（通过权与否决权）、监督权、创制权。
立法首都：西京院辖府，立法院所在地，行使立法权、审核权、宪法起草权。
司法首都：南京院辖府，司法院所在地，行使审判权、检察权、宪法解释权。
监察首都：广州院辖府，监察院所在地，行使监察权、弹劾权。
考试首都：沪淞院辖府，考试院所在地，行使考核权、裁撤权。
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