重申洋山港归属 “宁波舟山港总体规划”通过评审
21世纪经济报道 记者 屠明星 2008-7-28 02:00:00
历时两年的修编和讨论，《宁波舟山港总体规划》(下称“总体规划”)近日通过了国家交通运输部和浙江省政府组织的联合评审。
总体规划基本明确了宁波舟山港的定位：我国沿海主要港口，长江三角洲地区综合运输体系的重要枢纽；上海国际航运中心的重要组成部分和沿海集装箱运输的干线港；长江三角洲及长江沿线地区大宗散货中转基地，等等。按照总体规划，未来几年，宁波舟山港“将发展成世界顶级货港”。
此次总体规划，还将宁波舟山港划分为“一港、二域、十九区”，值得注意的是，洋山港也作为“十九区”的一部分出现在规划中。
关于洋山港归属，经过多方研讨后，最终其行政权属归于浙江，经营管理权归于上海，吞吐量也归上海。近年来，随着洋山港一二期工程相继投入使用，上海港的货物吞吐量连续三年位居世界第一。
但是这种态势于2008年上半年被打破。1-3月，宁波舟山港吞吐量一度赶超上海港，之后上海港又以微弱优势反超，两港呈现你追我赶的态势。
此次，宁波舟山港的总体规划强调了洋山港的行政归属。
对此，上海港口管理局局长许培星7月25日向记者表示，“(洋山港后期开发权有望回归浙江)这种说法现在还没有”。但浙江省港航管理局一位负责人则表示，这不取决于上海或浙江，要看上级主管部门安排。
目标“世界顶级”
宁波港顾问、港口专家卢军告诉记者，过去，宁波港、舟山港各自搞开发，这次的总体规划将两港原来交叉的功能进一步分工，有利于宁波舟山港的总体开发，其功能定位更加细化。
而浙江省港航管理局一位负责人则进一步告诉记者，整合的目的并不是简单的吞吐量增加，而是功能的整合，“可以在海岛开发的就放到舟山港上，对集疏运要求很高的就放在宁波港，整体提高港口的效益，降低成本”。
根据总体规划，宁波舟山港的目标是未来几年发展成世界顶级货港。据预测，到2010年，宁波舟山港货物吞吐量将达5.8亿吨，集装箱吞吐量将达1300万标箱；2020年，宁波舟山港货物吞吐量将达8.4亿吨，集装箱吞吐量将达2600万标箱。
而两港一体化自2006年1月1日正式实施以来，据浙江省港航部门统计，到2007年底，宁波舟山港已拥有万吨级以上深水泊位84个，是中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口；2007年，共完成货物吞吐量4.73亿吨，居世界港口第三位、全国第二位；完成集装箱943.1万标准箱，居全国第四。
目前，尽管宁波舟山港在集装箱方面落后于上海港，但其谋求国际集装箱枢纽港地位的想法却未曾动摇。
记者获得的一份浙江省国资委《关于省十一届人大一次会议第10号建议的会办意见函》提到，“宁波舟山港虽是上海国际航运中心的组成部分，但可以凭借自身的实力和发展与上海港开展有序竞争。”“关键是如何扬长避短，充分发挥自身在深水条件、作业天数等方面的优势，完善各种支撑体系，夯实发展基础，争取国际航运中心内的主动地位。”
而在发展集装箱方面，舟山港域的作用被特别强调。上述意见函中还提到，宁波港域在若干年内完成已并不富裕的集装箱泊位岸线开发后，宁波舟山港未来的集装箱运输突破空间，在舟山港域。
目前，宁波舟山港总体规划已确定“舟山港域的金塘港区和六横港区为集装箱发展的核心港区”，文件强调要“站在打造国际集装箱枢纽港的高度”，对上述两港区的集装箱泊位给予进一步重视。
据悉，总体规划的评审意见将形成报批稿，报浙江省人民政府、国家交通运输部联合审批。
洋山港后期归属
在《宁波舟山港总体规划》中，洋山港赫然在列。
洋山港区被作为舟山港域11个港区的一部分，将“主要承担远洋和沿海集装箱的中转运输功能，依托港口开发建设大、小洋山工业园区和物流园区。”
上海港口管理局局长许培星告诉记者，在地域上，洋山港属于浙江；但交通运输部把洋山港作为上海国际航运中心建设的主要基地，所以作为单项列入规划做研究。
对此，上述浙江省港航管理局负责人7月25日在接受记者采访时表示，洋山港在开始建设时，考虑到上海缺乏港口岸线资源特别是深水岸线资源，所以，国家确定将洋山港交由上海来开发，也考虑到原来舟山港的底子比较薄，为了便于管理，就把洋山港的港政、航政等都归上海来行使。
在行政归属和经营管理、港政航政等的不同归属的情况下，当时，双方就税费、规费的分成问题，就谈判了好几个回合。
这位浙江省港航局的人士告诉记者，本来希望洋山港的部分税费交到浙江，后来因为码头公司都在上海注册，浙江也就没有税费可分；而既然航政、港政等管理都归上海，规费部分也没有了；现在可能只有嵊泗县(洋山港所在地)每年可以得到一点税费分成。
航运专家吴明华指出，2006年，浙江与上海达成共识，表明洋山港是由浙江省委托上海市来管理，具体的规划由上海方面作出，纳入到宁波舟山港的规划以及上海港的规划中。
2008年12月洋山港三期B段即将竣工，但后期的开发规划仍未确定。此前有媒体报道称，浙江方面可能会收回小洋山港四期工程以及大洋山港的规划开发权。
上海港口管理局局长许培星告诉记者，洋山港后期开发规划，是交通运输部统一在操作，同时征求浙江和上海的意见。
浙江省港航管理局的人士对此亦认同，他表示，港口的开发并不单是上海或是浙江的事情，“因为双方都要提供资源，上海提供集疏运资源，浙江提供岸线资源，这是两省市的事情。而未来规划开发到底由谁来主导，一般是由国务院来定，就像洋山一至三期一样。今后，哪怕是由浙江来进行大洋山的规划，同样也要征求上海的意见。”
上海海事大学宗蓓华教授对记者称：“未来大洋山的开发，国家还没有定论；大洋山怎么开发，开发什么，都是要论证的；而且，现在集装箱吞吐量已经这么大了，还能一直增长么？这并不是谁说开发就能开发的。”
