[县制]县：定义为广域城乡通用建制 [复制链接]

城市化正在突飞猛进的发展，人口将大部分生活在城市。
于是，就出现了城市规模和标准县乡建制不一致的情况。
国家以前的做法是，将县改为市。改市的原因是，镇的规模扩大，城区达到甚至超过两个乡的规模，
县----乡（镇）两级建制，变成县---镇---街道三级建制。
改市后，市就可以合法地领导街道、镇、乡。

县定义为广域城乡通用建制后，
则现在的某些县---镇---街道建制。
变成：
县---------乡
县---------镇（镇可以虚化，县下只领乡和街道）
县---------街道

可以将城区规模小于乡的，在乡下虚设镇，镇下的若干社区（居委会）由乡直接管辖。
将城区规模大于或相当于乡的，在县下虚设市，市下的若干街道（规模相当于乡）由县直接管辖。

可以将规模大于或相当于县的城市，虚设为市，市下的城市区由省直接管辖。

于是：
省----------管辖：县、城市区
县----------管辖：乡、街道办
乡----------领导：村，管辖：社区（居委会）

城市区----管辖：街道，辖乡（必要时可以辖乡和卫星街道）
街道办----管辖：社区（居委会），领村（必要时可以领村和卫星社区（居委会））

嗯，这个想法不错，呵呵

本来就是这个意思吧

引用第4楼QQme于2008-11-12 23:49发表的  :
本来就是这个意思吧

现在县是通过改县级市；或县下设镇，镇下设街道办；或县下设镇，镇机关内设各办公室，办公室下设若干分办公室。

也就是县不能领导街道办的。于是出现：县----------镇----------街道办（街道办下有社区）三级管理，或者：县----------镇（机关内设办公室）----------分办公室（实际上是变相街道办）

“县---------街道”
街道应该改为县辖市。“县辖市（狭域市）：完全城市化的区域建立的市。”

现在也很少有镇下设街道办这种形式阿

引用第7楼喜之郎11于2008-11-13 21:52发表的  :
现在也很少有镇下设街道办这种形式阿

但镇机关设若干办公室，办公室下设若干“分办公室”（简称“分办”）。
“分办”分衙办公，俨然一个街道办事处。有的“分办”其办公场所比一般镇的办公场所气派。
这就是变相的街道办事处。
还不如将镇拆分，各领一块。省下了一个镇政府。

“可以将城区规模小于乡的，在乡下虚设镇，镇下的若干社区（居委会）由乡直接管辖。
将城区规模大于或相当于乡的，在县下虚设市，市下的若干街道（规模相当于乡）由县直接管辖。

可以将规模大于或相当于县的城市，虚设为市，市下的城市区由省直接管辖。”这些精辟，与我想法一致。

县下设市

市人口多了可以分区，跨县也无所谓

镇与街道是平级的，楼主弄错了吧？

行政区划应该为:
中央-省-市-县-镇(-村-组).中央-省-市-区(县)-街道(-居委会),
中央-直辖市-区(县)-街道-(居委会), 省和直辖市是一个级别.
大市都是副省级的. 小市是地级的.县级市改为县.
例如上海市和江苏省浙江省一个级别, 但是上海市下的区要比南京和杭州两市低半个级别. 杭州和南京是副省级.
上海市下的区和浙江的嘉兴市和江苏的镇江市是一个级别的.
一个市由城区+郊区+郊县. 如果现在的县级市位于郊区的位置 那就改成区,
如果位于郊县的位置就改成县.地级市的区和县应该是一个级别的.
例如南京是副省级的大市.由南京的城区(金陵)+郊区(江宁+江浦)+郊县(溧水和六合等).
         地级的小市也是这样的.只是级别比副省级的大市低半个级别.
    

引用第10楼曲径通幽于2009-04-10 19:29发表的  :
镇与街道是平级的，楼主弄错了吧？

镇------人口积聚的村落，行政级别是乡或街道级。
是乡内某个村人口密度较大，形成集镇，于是将整个乡改名为镇，但我认为这实质还是广域行政区划的“乡”。
将乡改镇的原因：1、减少行政层级，如：乡----镇----社区，，变成 镇----社区。
                2、由单纯的广域行政区划变成混合行政区划，乡下一般只辖村，而镇下可管辖社区和村。
                3、增强影响，乡有经济不发达的隐含意义，而镇有经济发达的隐含意义。

我认为，在乡内虚设镇，乡直接领导镇内社区，其意义和改镇没有区别。
但可以使乡内与中心“镇”经济实力相当的“镇”不至于被中心“镇”淹没。
同时，可以避免多个实力相当的“镇”争着改镇。

街道办 不是建制

乡下辖镇，镇再辖社区的做法有些多余。
我们不应当无限细分下去。
我们可以这样规划。
全国分为省、州；各省分为州、县；州、县分为区、市、郡、镇、乡。区是州、县城区的分区，若是城区规模较小，只有一两个区的话，也可以合并设为市、镇。市是较大的城市，镇是较小的城市；郡是较大的城乡混合区域，乡是较小的城乡混合区域。
若城市足够大，建成区达一州县，则可州县与市合署。

引用第14楼東七區于2009-07-01 15:40发表的  :
乡下辖镇，镇再辖社区的做法有些多余。
我们不应当无限细分下去。
我们可以这样规划。
全国分为省、州；各省分为州、县；州、县分为区、市、郡、镇、乡。区是州、县城区的分区，若是城区规模较小，只有一两个区的话，也可以合并设为市、镇。市是较大的城市，镇是较小的城市；郡是较大的城乡混合区域，乡是较小的城乡混合区域。
若城市足够大，建成区达一州县，则可州县与市合署。

你的意思是??
1、省、州---------------------------------省是广域行政区，州是什么？？
2、州、县---------------------------------县是广域行政区，州是什么？？
3、区、市、郡、镇、乡---------------乡是广域行政区，郡是城乡混合行政区，镇是较小城市，市是较大城市，区是城市区？？


我的意思是
1、省------------------------------省是广域行政区
2、县、城区---------------------县是广域行政区（城乡混合），城区是完全城市化行政区。
3、乡、街区---------------------乡是广域行政区（城乡混合），城区是完全城市化行政区。
4、村、社区---------------------村是非行政区划的自治组织，相当于行政区，社区亦然。但村非城市化的，社区是城市化的。
行政规模大于县的城市，将该城市需设为市（无行政组织，或仅设一市长，不设政府），可称都市（或都），都市下设置城区，城区由省直辖。
行政规模大于乡的城市，将该城市需设为市（无行政组织，或仅设一市长，不设政府），市下设置街区，街区由县直辖。
行政规模大于村的城市，将该城市需设为镇（无行政组织，或仅设一镇长，不设政府），下设置社区，社区由乡直辖。
这样，只用省、县、乡三级。

引用第15楼haizhiben于2009-07-01 18:51发表的 :
你的意思是??
1、省、州---------------------------------省是广域行政区，州是什么？？
2、州、县---------------------------------县是广域行政区，州是什么？？
3、区、市、郡、镇、乡---------------乡是广域行政区，郡是城乡混合行政区，镇是较小城市，市是较大城市，区是城市区？？
.......

省是行政区联盟
州是规模较大的广域行政区，县是规模较小的广域行政区。
区是州城、县城的分区；郡是较大的城乡混合行政区，乡是较小的城乡混合行政区；市是较大的城市，镇是较小的城市。

你不设行政组织或是仅设一市镇长，那你设市镇干什么，好玩儿啊？

引用第16楼東七區于2009-07-02 07:16发表的  :
你不设行政组织或是仅设一市镇长，那你设市镇干什么，好玩儿啊？

虚设市镇，是表示这是城市。
设一市镇长，是为了起协调城市工作。当然可以不设市镇长，而由省政府直接协调城市工作。
因为就目前城市发展状况看，特别是象东南亚国家，一个城市积聚了国家相当数量的人口，泰国曼谷人口561万，大致已经占到泰国人口十分之一少一点，而加上曼谷周边城市（可以认为是大曼谷城市）人口可以达到整个国家人口的三分之一，甚至更多。经济则主要集中在曼谷及周边。
一座城市在全国如此重要，行政事务在很大比例上已经与中央重叠，那么该市政府就可以撤消了。直接有中央管理该市各区。
而中国，这样的城市或城市群已经越来越多，如广东省的广州（或珠三角）城市群，各城市间已经不存在边界后边界模糊。设几个城市政府，还不如撤消城市，各城市区直接由省政府管理。

为长远计，各级政府还是要有适当的交涉划分。也就是有所为有所不为。

就这种方向上来看。
上面的地方政府确实应该城乡一体的。
我这里是省、州、县。

而下面的基层政府，依城乡划区是很有必要的。因为城市和乡村的产业状况、民众和法人的需求完全不一样。
我这里是市郡镇乡。

对于将城市作为一种低于概念的做法，我不是很认同。
我不知道他们将如何保证在城区和其他区域之间的平衡，以及如何有效地管理城市。

引用第18楼東七區于2009-07-03 11:02发表的  :
为长远计，各级政府还是要有适当的交涉划分。也就是有所为有所不为。
就这种方向上来看。
上面的地方政府确实应该城乡一体的。
我这里是省、州、县。
而下面的基层政府，依城乡划区是很有必要的。因为城市和乡村的产业状况、民众和法人的需求完全不一样。
我这里是市郡镇乡。
对于将城市作为一种低于概念的做法，我不是很认同。
我不知道他们将如何保证在城区和其他区域之间的平衡，以及如何有效地管理城市。

我认同你的看法，但稍有区别。
我认为：
1、省应当是广域城乡混合型行政区。因为很难使一个有着5000万人口的省完全城市化，他中间必定有很大一块区域是农村地域。象上海、北京、天津这样的城市，在我看来完全可以把他们并入原划出省。不然，我看广州、深圳、南京、武汉等等都应该直辖才行。

2、省下不设地区级，省直接辖县。
县：有比县规模还大的城市，可以把该城市划分为几个城市区，城区由省直接管理。当然城区直接称市也可以，象东莞和深圳（根本就是相连的城市）就分别称市。
有和县相当的城市，可以将该县设为城市区，可称市，由省直接管理。
有非城市部分大于城市部分的县，可设县（现在大部分县级市就是这样的县），由省政府直接管理。
有县（非城市部分占绝对主体），设县，由省政府直接管理

3、县下设乡。
乡：比乡规模大的城市，可分设几个街区，当然各街区都可以称镇。由县直接管理。如大城市的街道办。
有和乡相当的城市，可设街区，可称镇，由县直接管理。
有非城市的乡，设乡，由县直接管理。

该方案还不够大胆，应该把所有的县级行政区划统一称为县，纠正人为造成的城乡割裂，

建议全国的行政区划：

中央--省--府（相当于地级市）-县-（县下设片区-社区；均为自治区划）

1、缩小省的规模至5-8个府
2、府的规模可控制在辖县10-20内；大都市区也按县来从新分化；如50万都市区人口为单位可设1个县作为府的附廓县；