《第一财经日报》从消息人士处了解到，国家新型城镇化规划（下称“规划”）很可能在春节前后发布。到2020年，城镇化率将达约60%，城镇常住人口将达8.5亿人，户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高至45%。
从中央经济工作会议和全国城镇化会议等几大会议的倾向来看，次级城市或二三线城市将成为中心的城镇化建设方向。这主要是由于大城市资源环保承接能力有限，县域城市建设条件差距仍较大。目前，二三线城市是打造新型城镇化的突破口。
据披露，国家发展改革委对城市群的发展目标是，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛认为，这10个城市群中有半数以上位于中西部地区，有利于提升中西部地区的人口集中度，特别是使偏远山区人口向城市聚集，对于改善民生和经济社会发展都具有重要意义。
城市捏合难成“群”
不少专家学者认为，以城市群带动城镇化发展，有利于促使区域经济发展空间更为协调一体，通过适度聚集，推进区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作，以便更好地带动产业有机融合、区域经济更加有序地协调发展。
“城市群的发展，可以实现人口和生产要素在不同城市之间的适当分流，这对于缓解‘城市病’具有重要意义。但城市群应该是城镇化自然演进的结果，不能靠人为捏合。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，如果不尊重经济发展规律，不尊重区域发展现实，人为地把几个地域上相近的城市捏合起来，只能事倍功半。
李佐军认为，城市群的发展，关键在于区域之间能否各自发挥自身的资源优势和产业优势，通过分工协作实现错位发展，使每个城市都能突出自己的特色定位，形成发展模式、产业产品等领域的创新，提升城市竞争力和城市品位，最终实现互利共赢。否则，即便被人为捏合成“群”，也会貌合神离，形成内耗。
徐绍史表示，当前，我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。“要解决我国东、中、西部城镇化和城市群发展面临的问题，关键在于从顶层设计层面加快推进配套改革。”李佐军说，城市群的发展，最终将使大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互分工协作。不过，体制机制不合理已经成为我国区域之间资源要素自由流动的障碍。
在李佐军看来，城市群的发展归根结底是市场的事情，应该交给市场去办，政府的主要任务在于推进配套改革，帮助市场破除体制机制障碍。李佐军建议，在支持城市群发展中，要加快改革投融资体制，改变城市公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法，向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资等多个渠道发展。
也有专家指出，城市群的发展，要依靠区域间内部有效的文化融合。因此，应该高度重视文化融合问题，以文化传统强化区域内各城市的交流和认同，减少城市群发展的成本。
