云南省共15个州市的31个县有撤县设市(区)意向
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2014年03月19日 13时39分00秒 来源：昆明日报
近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。规划提出新型城镇化将主攻中小城市，未来将完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。
云南各州市为推进城镇化，早在多年前就相继提出撤县设市、撤县设区的诉求，部分县已将方案报至国务院。据统计，目前云南16个州市中已有15个州市的31个县提出撤县设市、撤县设区的意向。
州市进展
昆明：今年要推动三城区划调整
在《昆明城市总体规划修编（2008-2020）》中，昆明详细提出了对安宁、宜良、嵩明和富民四个辅城的“一主四辅”发展规划要求。2012年5月，昆明副市长李喜在全市推进“三农”工作电视电话会议中指出，迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮“撤县设区”、“撤县设市”区划调整工作。今年1月3日召开的昆明市委十届四次全体(扩大)会议提出，2014年要“推进晋宁撤县设区和嵩明、宜良撤县设市工作”。
晋宁：已就调整可行性召开听证会
晋宁县县长岳为民介绍，随着城镇化的推进，晋宁的地位越来越重要，环滇池时代的来临使晋宁进入主城区范围，晋宁具有了主城功能拓展区的功能，要求主动融入新昆明战略。
目前，晋宁已就《晋宁县拟撤县设区行政区划调整》的可行性召开了听证会。
宜良：几年前已完成城区扩城工作
宜良县县长何健升介绍，宜良是个典型的农业县，但在推进城镇化的过程当中，宜良县按照建设昆明东部新城以及花香水城、昆明东部新客厅的目标来高标准规划，不仅规划了老城区的历史文化街区的保护和恢复，还制定了北部和东部拓展新区的规划。早在几年前就完成了城区的扩城工作，并完成了城市总体规划，同时完成了域内的所有集镇规划。
石林：自称已具备撤县设市标准条件
石林彝族自治县“撤县设市”工作协调领导小组办公室在关于《石林彝族自治县“撤县设市”的报告（听证稿）》中提出，石林已经具备“撤县设市”的标准条件。报告称，石林“撤县设市”是推进城乡一体化发展的需要。
嵩明：专家组认为完全符合调整要求
2012年，省民政厅牵头组织省级行政区划调整工作专家评审组到嵩明就撤县设市行政区划调整工作进行论证，专家评审组一致认为，嵩明已完全符合撤县设市行政区划调整的各项指标要求，同意嵩明撤县设市行政区划调整。今年嵩明县还将推进此项工作。
玉溪：3县撤县设区 江川县已先行
为推动昆玉旅游文化产业经济带及“三湖”生态城市群建设，玉溪市政府已经制定澄江、江川、通海三县撤县设区方案。玉溪政府称，江川、通海、澄江3县撤县设区，是推进玉溪城镇化战略的重大举措。
2012年，玉溪市政府就同意了《江川县人民政府关于江川县撤县设区的请示》，并批准向省政府上报《玉溪市人民政府关于江川县撤县设区行政区划调整的请示》。玉溪市政府还成立了撤县设区工作领导小组，制定了《玉溪市推进通海江川澄江撤县设区工作实施方案》。
2012年5月，玉溪市政府分管领导就江川、通海、澄江撤县设区工作向国家民政部作了专题汇报。根据民政部主要领导的指示精神和省民政厅工作意见，市政府及时调整制定了“总体规划，分布实施，江川先行”的撤县设区工作思路，江川县撤县设区工作全面展开。
大理：祥云县已启动申报撤县设市
大理市目前为县级市，为此大理市提出将自己设为地级市，同时新设下关区、洱海区。
目前，祥云县已启动撤县设市的申报工作，该县县委书记徐会良介绍，撤县设市是加快推进祥云城镇化和工业化的需要。
曲靖：今年将争取罗平撤县设市
今年全省两会上，曲靖市委书记高劲松介绍，该市马龙县和沾益县撤县设区的工作已经上报国务院，今年将争取罗平撤县设市，争取沾益、马龙撤县设区尽快得到国务院的批复。
高劲松称，推进上述三地撤县设市、撤县设区是加快珠江源大城市建设和曲靖城镇化建设的需要。据悉，此前陆良也提出过要撤县设市。
保山：腾冲提撤县设市已有三年
腾冲是云南桥头堡建设中的重要城市，腾冲提出撤县设市已有三年。腾冲县称，腾冲撤县设市必将更加有利于扩大腾冲对外开放，有利于加快城市化进程，促进腾冲经济社会跨越式发展。此外，腾冲撤县设市是加快建设中国面向南亚交通枢纽城市的需要，是加快边境旅游城市建设步伐的需要，更是加快腾冲经济社会发展的需要。
红河文山：四县将逐步实施撤县设市
2012年底，省住房和城乡建设厅网站公布了《滇东南城镇群规划（2012-2030）》，《规划》范围包括红河州和文山州，规划总面积6.44万平方公里。规划提出，未来该区域将构建成为云南经济增长“第二极”。落实到行政区划调整上，将建议实现建水撤县设市，弥勒县、河口县、富宁县、丘北县逐步实施撤县设市。据悉，砚山县已于2013年7月提出要撤县设市。
怒江：泸水撤县设市已呈报国务院
目前，怒江州泸水县的“撤县设市”相关报件已呈报国务院审批，该县已经完成《泸水县城市总体规划修改（2009-2030）纲要》。根据规划，泸水过去以农业、农村工作为主，撤县设市后将以工业、城区工作为主，将带动泸水的城镇建设。
丽江：华坪自称具备7个撤县设区条件
此前，丽江市华坪县就撤县设区提出自己具备的7个条件，包括城镇化建设加快、地理位置特殊、工业基础牢靠、农产业发展潜力大、水电矿产资源丰富、市政建设不断加强等。
楚雄：提出加快禄丰撤县设市已多年
于2008年印发的《楚雄州城镇基础设施建设发展“十一五”规划中期评估报告》提出要加快禄丰撤县设市。不过，目前还没有传出关于楚雄州禄丰县、元谋县撤县设市进展的消息。
昭通：水富正进行城市总规划修编工作
镇雄已经成立撤县设市领导小组，并启动撤县设市相关工作。据镇雄县政府介绍，撤县设市是为了推进该县工业化、城镇化进程，撤县设市将对该县招商引资、城市建设、县域经济机制体制的转变产生重要作用。水富县也已经提出撤县设市的想法，正在进行新一轮城市总体规划修编工作。
德宏：民政厅同意将盈江申报为县级市
云南省民政厅已同意在2013年-2015年期间将盈江申报为县级市。
纵深试解云南新型城镇化七大难题
省设计院城市规划师郭凯峰一一把脉，并指出云南城镇化水平和全国的差距在逐年收窄地处我国西部边疆地区的云南，山多平地少，受地理条件的限制，城镇化发展不均衡。近年来，云南的城镇化取得了一定的成绩，但也凸显出城镇化水平滞后于工业化、基础设施落后等七大难题。如何破解这些难题？专家认为，城镇化要注重质量，以城镇群带动产业发展、完善城乡的基础公共设施、推进农村现代化建设等措施破解当下云南城镇化发展的难题。
难题1 城镇化水平低于全国对策：和全国差距在收窄但要注重质量
十多年来，云南的城镇化水平明显滞后于全国，城镇化率差距达十多个百分点。云南的基本省情集“边疆、民族、山区、贫困”为一体，近年由于较好地执行了国家的城镇化发展政策，城镇化水平由1949年的4.8%发展到2013年的40.48%。特别是2010年以来，云南与全国城镇化水平的差距分别为14.48、14.47、13.27、13.22个百分点。
“总体上云南省和全国城镇化发展水平差距稳步收窄。”云南省设计院城市规划师、产业规划室主任郭凯峰认为，2013年国务院总理李克强提出“今后较长一段时期内，国家将更多地在新型城镇化建设质量上予以更多关注和政策引导”，更多的是要注重城镇化的质量，而不是数字。他建议，云南在充分认识差距的情况下，要着力做好眼前的事，如果通过城镇发展资源进一步集聚、交通基础设施进一步优化、社会公共服务水平进一步提高，来稳步推进全省新型城镇化规划、建设、管理和改革创新工作，云南城镇化质量将有显著提升，自然也会客观地反映在城镇化水平上。
难题2 城镇化滞后于工业化对策：培育支柱产业各城市群定位各异
城镇化水平低、工业化水平差直接影响着云南城镇化的发展质量，同时也导致农村人口难以融入大城市，城镇化进程缺乏足够支撑动力。郭凯峰认为，云南在城镇化与工业化协调发展过程中应该努力培育城镇支柱产业，增强城镇与产业发展后劲，要特别重视产业园区建设。从城镇群来看，尤其应该发挥城镇群的作用。
他认为，滇中城市群要以资本和技术密集型产业布局为主要导向，重点发展烟草、旅游、文化、能源、金融、商贸物流等现代产业，化工、冶金、生物、装备制造等战略性新兴产业。滇东北城镇群可重点发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业。滇西和滇西北城镇群要以生态环保型和外向型产业布局为主要导向，重点发展特色农业、生态、生物、旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业。滇西南城镇群要以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向，重点发展轻工、出口商品加工、商贸物流等产业。郭凯峰预计，在今后一段时期内，随着国家和全省积极推进新型城镇化建设，在区域宏观层面将有更多的资金投入、技术发展、基础设施建设、政策创新等积极因素影响，云南工业化进程将得到快速而稳步的发展，必将给全省城镇化进程提供强大的动力支撑。
难题3 城镇化发展不平衡对策：根据不同类型城镇进行分类指导
郭凯峰指出，全省城镇化在省域东部和省域西部之间的差异较为显著。我省东部地区主要是以工业型为特征的城镇类型，而西部地区则是以旅游型和农业型为特征的城镇类型。他认为，云南目前的城镇分布和城镇化水平的地域差异是在深刻的自然基础和深远的历史背景下形成的。全省自然条件和开发条件的宏观差异客观存在，短期内不会有很大改变，全省总人口和城镇人口分布的大格局也不可能在短期内改变。因此，在全面把握全省新型城镇化进程中地区差异的前提下，云南要从省情出发，对全省发展中表现出的农业型、工业型、旅游型城镇提出差异化的分类指导要求。
难题4 基础设施落后对策：根据人口密度完善公共服务设施针对我省乡镇基础设施普遍薄弱的现状，郭凯峰表示，要坚持全面完善和优化城乡交通、供水、排水、能源、邮政与信息、环卫等基础设施建设体系，将城市和区域内的基础设施建设纳入完整网络系统予以分析、研究、规划、建设和管理。人口密度较低的地区遵循生态化原则，以满足基础设施使用者的基本需求为目的，并结合重要的景点和交通站点等人流集散地设置服务设施；人口密度较高的地区遵循便利性和人性化原则配套公共服务设施，尽可能满足城乡居民的多种需求。基于我省山坝格局的基本省情，他还提出，区域性基础设施建设必须加强规划引导和分期建设的统筹，依托坝区、山脉和江河等生态骨架和生态敏感区，科学指导区域性基础设施的规划布局和建设管理，通过划定控制区和缓冲区，形成绿色基础设施“廊道”尤为重要。难题5 社保制度不完善对策：制定落户细则 保障农民工待遇目前农业人口成为城镇人口后，在就业、医疗、教育、保障等多方面都很难享受到同样的待遇。郭凯峰认为，云南应该制定各地区城镇落户规定和细则，落户和未落户的农业转移人口及其家属与城镇居民享有常住居民待遇，农民工将依法纳入城镇职工基本医疗保险。落户的农民工将完全纳入城镇住房保障体系，未落户的农民工将享有廉租房、公租房、租赁补贴、企业集体宿舍等多种改善居住条件的政策。他指出，国家层面已经设计了一条使农业转移人口具备自主选择权的“市民化”发展路径，从怎么进、怎么做、怎么选、怎么融等方面全面回答了进城务工人员的发展诉求，让外来务工人员在城市生活工作更安心、更舒心。难题6 重工业轻农业对策：推进农村现代化建设 增强农村活力目前全省农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。郭凯峰分析，要改善农业落后的情况，就要推进农村现代化建设，关键在于通过完善基础设施、改善环境和提高农民整体素质来增强农村自我发展活力。此外，还要以试点工作为契机，努力打造具有云南特色的新型城镇化建设示范区，积极探索城乡基本公共服务优质资源互动共享机制，提高农村基本公共服务质量，高效推进城乡统筹发展能力和水平。郭凯峰还强调，在城乡规划建设中要注重保护和弘扬传统优秀文化，保留村庄原始风貌，确定历史文化名村、传统村落的保护措施。难题7 融资难财政弱对策：提高资金使用效率 构建多方融资渠道融资难是长期制约我省“四化”协同和城镇化进程的重要因素，虽然今年云南经济实现平稳较快发展，但地方财力仍相对较弱。郭凯峰认为，云南在今后一段时期的新型城镇化建设中，不仅需要政府开源节流、合理提高财政资金使用效率，同时更需要持续激发市场的活力和融资能力。加快完善政府投融资体制，合理提高政府财政资金使用效率，着力构建多方融资渠道，创新城镇化建设运营模式，鼓励和支持社会力量参与城镇化建设，多渠道筹措城镇建设资金，使城镇化建设成为推动发展的增长点。相关新闻大理丽江5个乡撤乡设镇包括大理的密祉乡、顺鼻乡和丽江的东风乡、片角乡、顺州乡省政府日前批复，同意大理州弥渡县密祉、漾濞县顺鼻，以及丽江市永胜县东风乡、片角乡、顺州乡撤乡设镇并相应改名。批复称，撤乡设镇后，所涉及隶属关系和行政区域不变。去年，大理州、丽江市分别向省政府请示，请求将上述乡撤乡设镇并更名。省政府研究后决定，同意撤销大理州弥渡县密祉乡，设立密祉镇，撤销漾濞县顺鼻乡，设立顺鼻镇；同意撤销丽江市永胜县东风傈僳族乡，设立鲁地拉镇，撤销片角乡，设立片角镇，撤销顺州乡，设立顺州镇。省政府要求上述乡撤乡设镇后，隶属关系和行政区域不变，镇政府仍驻原乡政府驻地。据了解，乡、镇虽然都是我国农村现行体制下的行政区划单位，但镇除了有乡的基本特征外，更是一个经济区域内工商业的中心、商品生产的集散地和商品交换的场所，是政治、经济、文化的中心区。撤乡设镇很多时候并非仅出于管理目的，还有扩大城市规模、为城市发展进行布局规划等意义。（记者江枫）
