元代，徐州一直是归德府下辖的属州。
元末多盗，“徐宿滕峄之境，徐宿则隶归德，滕峄隶益都，远者相去六七百里，近者一二百里，每闻盗发，必请命于大府，大府又请命于朝廷，然后出号令，调士卒，盗已劫卤而去”，偰哲笃、蔡受益奏请升徐州为路，元顺帝予以批准，又把“地与徐相错”的滕、峄、邳、宿划拨徐州路管辖。
————————（元）苏天爵《滋溪文稿》卷3《新升徐州路记》，中华书局，1997年；《元史》卷43《顺帝纪六》，中华书局，1974年。
这个徐州路后来被取消了，从新降为州。
明代徐州为直隶州，也曾有徐州升格为府、扩大辖区的动议。
“州守权轻，属城不尽奉约束，仅一宪臣居城中，称兵使者；而一参戎同事，所部兵止数百人，脱有风尘之警，立见瓦裂。宜改徐为府，以其分土为彭城县，并旧属邑而五（按：彭萧砀丰沛）。南则益以邳、宿，北则益以邹、滕、济宁，便可依然成壮郡”。
————————（明）沈德符：《万历野获编》卷12，北京：中华书局，1959年，第329页。
到了清代，徐州总算扩大了一下，把邳州宿迁划进来了，邹、滕、济宁、宿都没能划进来
