[个人区划理念]行政层级修改设想 [复制链接]

图片:QQ截圖20140704013330.png

        
       这是本人设计的行政区划层级图。此方案中，彻底撤销乡镇和街道办事处这一层级。另外，扩大了直辖市的下辖范围；将自治州的行政中心设定为自治郡，级别比县级行政区高半级；在自治区内设立直属自治区的县（军管、直管）；坐实地级市，给予其制度承认。
    总的来说，乡镇政府在取消农业税之后，其财权和事权不匹配，出现了要么没事干要么忙到死的情况，不仅其财政来源堪忧，乡镇政府也是腐败的高发区，这一级行政单位的辖区在现有条件下已经可以由县政府完全覆盖。乡镇政府的存在完全是占用社会资源，除了个别面积过大的县需要进行重新分割以外，其他县都可以直接管辖到群众，不需要乡镇在中间“传话”。乡镇作为在经济体制转轨时出现的产物，在市场经济高度发展的今天已经没有意义。当年很多乡镇都是从公社和大队演变而来，有很多都是继承了文革时期不合理的区划，出现了官多民少或不大的地方却乡镇政府扎堆的情况。
      同理，街道办也存在着极其尴尬的问题。对于很多年轻人来说，街道办事处已经非常陌生。对于年轻人来说，很多和他们生活息息相关的手续和业务都需要去市政府或省政府办理，极少数需要在区政府办理，而接触街道办事处仅仅在去公安局派出所的时候。很多人甚至不知道自己属于哪个街道办事处。而街道办更是成为“养老院”、“闲人衙门”。无事可做，浪费了极大地财政资源和人力资源。而区政府则被夹在街道办事处和市政府之间，很多工作都交给了市政府，自身积极性不高，权力太小，处于鸡肋的位置。所以，应当把街道办事处撤销，区政府直接管理群众，给区政府扩权。在当今的城市中，很多政府业务已经可以实现网上办理，同时随着交通工具的进步和行政管理水平的提高，一个区政府直接管理几百万人口已经不是难事。所以无需设立街道办事处来增加行政成本，应予以撤销。
       在直辖市方面，由于直辖市的经济高度发达，城市化程度也很高。所以，直辖市的行政层级可以更加简化。直辖市可以下辖地级市、县级市和区。而其下辖的地级市与县级市，可不再下辖任何区、县、乡镇、街道，市政府直接管理属地居民。二者区别尽在于权力大小和招商引资、开办商业项目上。与省所下辖的市相比，这些地级市和县级市更倾向于发展为直辖市的卫星城，完全为中心城市服务，独立性比省辖市要小很多。直辖市应该被打造为一个城市群，一个高度城市化和商业化的“钢筋混凝土森林”。在面积相对于地级市而言更加广袤的直辖市里，应建设出一片绵延数百公里的城市丛林，高楼林立直接天边。所以，应当尽可能的简化直辖市的行政级别，把更多的工作交给市场和居民自治解决。所以直辖市的层级应简化为：直辖市——地级市、县级市、区。这种二级制。
      对于民族自治地区，首先要把自治州的治所改制为自治郡，自治郡为本人发明。其职权比县级高半级，突出其治所地位。解决自治州地区，中心城市不突出，穷县一大帮没有突出的中心城市的问题。以点带面，设立一个自治郡优先发展，带动其他地区发展。增加自治区地区的城市化程度。另外，对于新疆、西藏等西南、西北地区，可以因地制宜的搞省管县，本人反对在东部地区搞省管县，但是在这些地区可以搞。减少层级有利于政府对基层的控制和增加指令传达的速度。而且，对于地广人稀的西部，行政层级本就不需太多。这些直属省级行政单位的县，除财权和人事任命权以外应交由军队管辖，以应对分裂势力。
       最后，不得不说的是。在市场经济条件下，以及在工业化、城市化的背景下。资源、技术、人口、资金都必然要向城市聚集，这是县和市，一贫一贵的根本原因，而不是因为市管县制度。所以，只要有城市化，只要经济发展，那么人口和资金就不可阻挡的要进入城市，县往往难以摆脱撤县设区或设市的命运，而更多的乡村则会因为人口迁徙而慢慢消失。所以，我们应该顺应规律，而不是抵触规律。市管县制度的一些问题并不来自于市管县本身，而是官僚主义、腐败和长期城乡剪刀差经济关系造就的。这些都可以通过其他方式得以解决，而不是以撤销地级市或省直管县就能消除的。所以，必须在宪法中，彻底承认地级市。坐实地级市，捍卫市管县制度。


行政层级将简化为：省——市——县


       综合来看，此方案的好处是简化了行政层级，明确权责义务，提高了行政效率。本人认为此方案是正确的。欢迎网友们提意见。

越弄越乱的感觉…………

楼主给直辖市也安排地级市了！

这个要修宪才行。只需加上：市、较大的市分为市（县级）、县、区就可以了。

太乱了，随随便便增加了很多层级，使得市这个词汇泛滥。。直辖市还有市？直辖市下面的市还是地级市太无语了。。还有什么自治郡。。还嫌不够乱？我觉得只要自治区、自治州即可

图片:行政区划改革方案2014年3月20日版.png

西藏自治区是个无人区。。。。

楼主这水平实在令人担忧。。。

还是先多学习学习别人的方案再来吧。。。

陇南至少北五县应该加入秦豫省,兰州和定西西三区县还是给凉州省吧,人家兰州好歹是个特大城市,怎能屈居西安之下

楼主大作，终于合成。祝贺

除了面积差距较小，人口经济的差距比斐济和美国的差距还大。

辽阳省的样子还真奇葩！

兩廣地區叫瓊州省。。？不合適啊

图片:行政区域改革详细图_精美素材测试版本2014年7月30日.png

行政区划要想达到应有的效果，不能没有配套制度。此文将展示我设计的配套制度和顶层设计。

首先，行政层级从原来的虚五级（中央——省——（地）市——县（区）——乡、镇（街道办））变为实三级（省——市——县（区）），削减基层政权过多的行政干预，增加民众自治和民主建设。废除乡镇和街道办事处一级政府，极大地降低行政成本，解决乡镇政府机构臃肿、事权和财权不对等、权责大小不对等、腐败高发的问题。将原乡镇和街道办事处的职能进行分化切割，一部分上移到区和县一级政府管理，另一部分通过简政放权改革，逐步交给社会和市场自行管理。
一级行政区缩减为27个。随着经济的发展，地区间越来越依赖经济协作，经济区域化的倾向越来越明显。各个城市群辐射带动形成了数个经济区，在市场经济不断发展的今天，经济力量比行政力量更容易凝聚一片土地上的资金、人口和意识形态。所以，过小的省制会使得经济发展遭遇行政壁垒，跨地区企业往往为办手续往返数个省份，跨省交通成本也过高。随着经济区域化的发展，行政区划要顺从经济发展规律。依照经济区域去指导行政区划。对于经济高度发达，交通高度便利的直辖市地区可以获得更多土地，形成巨大的城市群，使直辖市在面积上行省化，但内部高度城市化。对于行省，则需要进行合并和重组。使得经济区域被包含在行省以内，避免多省争利、行政壁垒、重复建设、恶性竞争的问题。
二级行政区要坐实，正式给予地级市以合法地位。由于历史原因，地级市设立的时候并未完全走宪法程序。所以导致其被人诟病，而市场化、私有化造成的社会问题也被强加于地级市的身上，这是不公平的。在市场经济条件下，尤其是在城市化的背景下，全社会的资源必然向城市集中，导致县和乡村的没落。而城市代表的行政级别必然要处于农村地区的行政级别之上。经济决定政治，在地级市的经济碾压县域经济的情况下，必须承认经济规律。不能再死脑筋，妄图开历史倒车恢复建国伊始的“省县乡”体制。国际上的学术经验早已指出，城市周边的县必然会发展成城市的卫星城，为其提供资源、劳动力和土地。所以，不能因为县没有城市富有，就否定地级市。所以，此次改革必须承认地级市的地位，并增设地级市，缓解部分地级市出现的“小马拉大车”的情况。
三级行政区要调整。三级行政区域设定为县（区）。为了对冲掉部分下辖乡镇过多的县在撤销乡镇一级政府后可能出现的问题，要对下辖人口、区域大的县进行“切割”，化大县为小县。对经济实力符合标准的县要进行“撤县设区”、“撤县设市”改革，有条件的直接升级为地级市。对大城市所下辖的区，要扩大辖区和职权。不让区政府鸡肋，增加其职权和责任。对于经济特别发达的区域，一个区政府可以直接管辖百万级别的人口。
从横向来看，一级行政区分为：省、直辖市、自治区和特别行政区；与现行制度无异。但是对二级行政区进行改动，其分为：地级市、自治州、县级市（直辖市所辖）、区（直辖市所辖）、县（直辖市所辖）、地级市（直辖市所辖）、县（军管、直管的特别县）、区（特别行政区所辖）。看似混乱，但是稍作梳理会发现，和现行制度的区别是允许直辖市下辖县级市和地级市，并对这些所下辖的县级市和地级市进行行政权责上的改革。直辖市下辖的地级市与县级市，其不再下辖任何区、县、乡镇、街道，市政府直接管理属地居民。二者区别尽在于权力大小和招商引资、开办商业项目上。与省所下辖的市相比，这些地级市和县级市更倾向于发展为直辖市的卫星城，完全为中心城市服务，独立性比省辖市要小很多。另外，对西部地区、老少边穷地区的部分县实行省直管+军管。加强控制，但财权和人事权绝不交给军队管理。
对于三级行政区也是以调整为主，其主要分为：县、自治郡、自治县、县级市、区。自治郡为自创行政单位，为自治州的治所，其权力大于所有三级行政区，但级别位于自治州之下，属于虚二级的行政单位。设立的目的是为了突出自治州的中心城市，促进经济发展，防止出现“不富的县领导着一群更穷的县”的自治州区划格局。其他行政单位不变，县级市之下不再设任何行政层级。
相应地，为了配合此区划改革方案，还有一些配套措施。
第一、取消城乡户口差别和户籍限制。即极大地放宽落户限制，变监狱式的户籍制度为流动式的、服务性质的户籍制度。买房即可落户，各地福利制度、医保、社保制度与户籍制度脱钩，教育、医疗等相关手续、业务也与户籍脱钩。户籍制度转变为服务性质的制度，而不是限制人民迁移的制度。。现在（2014.08）取消城乡户口差别已实现。
第二、彻底取消计划生育制度。撤销计生委，对各地计生部门中，存在的强制堕胎、杀害婴儿、以民族出身为由强迫堕胎、强制戴环、违规罚款和纵容少数民族无限度生育，甚至以金钱奖励为手段人为破坏民族人口结构，强迫部分民族多生孩子的现象进行彻底排查，相关责任人一律枪决。迫害人权的计划生育制度必须废除！没有人的行政区划毫无意义，民族比例、性别比例失调的国家不会有未来。
第三、进一步简政放权，审批事项要做到“能交给市场的就交给市场、能交给下级政府的就交给下级政府、能减少审批成本的就减少审批的行政成本”。
第四、党组织彻底从农村、社区等基层自治组织中撤出。既然是居民自治，就要非政府化、非行政化、非党化。同时严禁资本家干预基层自治。
第五，终止一切私有化改革，确保国企在质量上和数量上的优势。国企领导人要非官僚化，和行政级别、政府系统完全脱钩。工人可组成工会罢免董事长，政府取消对所有工会的控制和干预。
第六，公检法系统和行政区划、地方政府彻底脱钩。各地公安直属公安部、法院和检察院直属最高法院和最高检察院。
第七，彻底废除对行政岗位一把手（省长、市长、区长、县长等）的任命制。在省级单位及以下政府单位实行普选制，行政长官由普选产生。各级党委一把手可以参选。当地党委拥有一票否决权。来否决行政长官的政令，限制地方一把手的权力，否决权一年只能使用一次。普选制度中，严禁资本家赞助选举活动，选举活动经费一律由人大筹措。竞选人宣传经费由人大资助。参选人必须拥有中国国籍、不能有宗教信仰、参加工作至少10年、未被剥夺政治权利、年满30岁。竞选前有正当工作和收入，无前科。
第八、将财政部、国资委划归全国人大直接管辖。防止官僚对国有资产“监守自盗”。且人大委员资格应做出如下调整：资本家不得当选（自己持有或亲属持有价值超过500万的股票和或债券、票据、金融产品、金融衍生工具、资本权益、公司的都算作资本家。不足此标准的，但同时雇佣超过8个工人，采取资本主义生产方式的人，定位小私有者，允许参选人大代表。）、明星和艺人、宗教界人士不得当选、外籍人士不得当选、子女或配偶移居国外者不得当选、在职官员不得当选、律师、法官、检察官不得当选。人大每4年换届一次，每位代表职能连任两届。人大代表由当地百姓普选而成。
第九、将城管、协警、交警、片警、交通协管员等正式的或非正式的工种合并。彻底禁止临时工概念，城管一词将退出历史舞台。扩招警察100万，警察要进一步配枪巡逻，增加武器的威力和携弹量。放宽开枪限制，对于恐怖分子和分裂势力、宗教极端势力，可以在不鸣枪示警的前提下直接击毙暴徒。
第十、为配合撤销乡镇一级政府的行动，也是为了改革经济基础，要立即废除家庭联产承包责任制。组建国家控股的农业托拉斯，农民以土地经营权入股，从农民转化为农业雇工。实行机械化、集约化、公司化经营模式。彻底粉碎小农经济残余。同时放开农产品价格管制，允许农民和农业公司自由定价，作为对深受剪刀差之苦的农村的回馈。
第十一、大幅度上调体力劳动报酬和特殊行业的脑力劳动报酬。消除以药养医的格局，应体现医生价值，将挂号费、专家费作为其主要收入，可暂定为挂号500元，专家费1000元。看病要提前预约并多建医院，解决人满为患的问题。大幅提高医生和护士的收入，将1万元定位该行业最低月收入。同时，对药厂实行国有化改革。所有医院必须按政府强制规定以零成本进口国企产的药品，并按照法规保障廉价药的销售。设立医院药品售卖税，药价越高，医院交税越多。，将药品收入与医院利益剥离。对重点的国营医院实施国家财政负担盈亏的办法，使其完全成为福利性质机构；对地方管控的非私人医院，实行自负盈亏，亏损问责的制度。逐步放开私营医院的限制，但加大对私营医院的监管力度。同时建立福利制度，政府报销大病花销。

亲，字体大一些好么

看不见  谁知道你写的啥????

楼主，字体大一点好么

首先，行政层级从原来的虚五级（中央——省——（地）市——县（区）——乡、镇（街道办））变为实三级（省——市——县（区）），削减基层政权过多的行政干预，增加民众自治和民主建设。废除乡镇和街道办事处一级政府，极大地降低行政成本，解决乡镇政府机构臃肿、事权和财权不对等、权责大小不对等、腐败高发的问题。将原乡镇和街道办事处的职能进行分化切割，一部分上移到区和县一级政府管理，另一部分通过简政放权改革，逐步交给社会和市场自行管理。
一级行政区缩减为27个。随着经济的发展，地区间越来越依赖经济协作，经济区域化的倾向越来越明显。各个城市群辐射带动形成了数个经济区，在市场经济不断发展的今天，经济力量比行政力量更容易凝聚一片土地上的资金、人口和意识形态。所以，过小的省制会使得经济发展遭遇行政壁垒，跨地区企业往往为办手续往返数个省份，跨省交通成本也过高。随着经济区域化的发展，行政区划要顺从经济发展规律。依照经济区域去指导行政区划。对于经济高度发达，交通高度便利的直辖市地区可以获得更多土地，形成巨大的城市群，使直辖市在面积上行省化，但内部高度城市化。对于行省，则需要进行合并和重组。使得经济区域被包含在行省以内，避免多省争利、行政壁垒、重复建设、恶性竞争的问题。
二级行政区要坐实，正式给予地级市以合法地位。由于历史原因，地级市设立的时候并未完全走宪法程序。所以导致其被人诟病，而市场化、私有化造成的社会问题也被强加于地级市的身上，这是不公平的。在市场经济条件下，尤其是在城市化的背景下，全社会的资源必然向城市集中，导致县和乡村的没落。而城市代表的行政级别必然要处于农村地区的行政级别之上。经济决定政治，在地级市的经济碾压县域经济的情况下，必须承认经济规律。不能再死脑筋，妄图开历史倒车恢复建国伊始的“省县乡”体制。国际上的学术经验早已指出，城市周边的县必然会发展成城市的卫星城，为其提供资源、劳动力和土地。所以，不能因为县没有城市富有，就否定地级市。所以，此次改革必须承认地级市的地位，并增设地级市，缓解部分地级市出现的“小马拉大车”的情况。
三级行政区要调整。三级行政区域设定为县（区）。为了对冲掉部分下辖乡镇过多的县在撤销乡镇一级政府后可能出现的问题，要对下辖人口、区域大的县进行“切割”，化大县为小县。对经济实力符合标准的县要进行“撤县设区”、“撤县设市”改革，有条件的直接升级为地级市。对大城市所下辖的区，要扩大辖区和职权。不让区政府鸡肋，增加其职权和责任。对于经济特别发达的区域，一个区政府可以直接管辖百万级别的人口。
从横向来看，一级行政区分为：省、直辖市、自治区和特别行政区；与现行制度无异。但是对二级行政区进行改动，其分为：地级市、自治州、县级市（直辖市所辖）、区（直辖市所辖）、县（直辖市所辖）、地级市（直辖市所辖）、县（军管、直管的特别县）、区（特别行政区所辖）。看似混乱，但是稍作梳理会发现，和现行制度的区别是允许直辖市下辖县级市和地级市，并对这些所下辖的县级市和地级市进行行政权责上的改革。直辖市下辖的地级市与县级市，其不再下辖任何区、县、乡镇、街道，市政府直接管理属地居民。二者区别尽在于权力大小和招商引资、开办商业项目上。与省所下辖的市相比，这些地级市和县级市更倾向于发展为直辖市的卫星城，完全为中心城市服务，独立性比省辖市要小很多。另外，对西部地区、老少边穷地区的部分县实行省直管+军管。加强控制，但财权和人事权绝不交给军队管理。
对于三级行政区也是以调整为主，其主要分为：县、自治郡、自治县、县级市、区。自治郡为自创行政单位，为自治州的治所，其权力大于所有三级行政区，但级别位于自治州之下，属于虚二级的行政单位。设立的目的是为了突出自治州的中心城市，促进经济发展，防止出现“不富的县领导着一群更穷的县”的自治州区划格局。其他行政单位不变，县级市之下不再设任何行政层级。
相应地，为了配合此区划改革方案，还有一些配套措施。
第一、取消城乡户口差别和户籍限制。即极大地放宽落户限制，变监狱式的户籍制度为流动式的、服务性质的户籍制度。买房即可落户，各地福利制度、医保、社保制度与户籍制度脱钩，教育、医疗等相关手续、业务也与户籍脱钩。户籍制度转变为服务性质的制度，而不是限制人民迁移的制度。。现在（2014.08）取消城乡户口差别已实现。
第二、彻底取消计划生育制度。撤销计生委，对各地计生部门中，存在的强制堕胎、杀害婴儿、以民族出身为由强迫堕胎、强制戴环、违规罚款和纵容少数民族无限度生育，甚至以金钱奖励为手段人为破坏民族人口结构，强迫部分民族多生孩子的现象进行彻底排查，相关责任人一律枪决。迫害人权的计划生育制度必须废除！没有人的行政区划毫无意义，民族比例、性别比例失调的国家不会有未来。
第三、进一步简政放权，审批事项要做到“能交给市场的就交给市场、能交给下级政府的就交给下级政府、能减少审批成本的就减少审批的行政成本”。
第四、党组织彻底从农村、社区等基层自治组织中撤出。既然是居民自治，就要非政府化、非行政化、非党化。同时严禁资本家干预基层自治。
第五，终止一切私有化改革，确保国企在质量上和数量上的优势。国企领导人要非官僚化，和行政级别、政府系统完全脱钩。工人可组成工会罢免董事长，政府取消对所有工会的控制和干预。
第六，公检法系统和行政区划、地方政府彻底脱钩。各地公安直属公安部、法院和检察院直属最高法院和最高检察院。
第七，彻底废除对行政岗位一把手（省长、市长、区长、县长等）的任命制。在省级单位及以下政府单位实行普选制，行政长官由普选产生。各级党委一把手可以参选。当地党委拥有一票否决权。来否决行政长官的政令，限制地方一把手的权力，否决权一年只能使用一次。普选制度中，严禁资本家赞助选举活动，选举活动经费一律由人大筹措。竞选人宣传经费由人大资助。参选人必须拥有中国国籍、不能有宗教信仰、参加工作至少10年、未被剥夺政治权利、年满30岁。竞选前有正当工作和收入，无前科。
第八、将财政部、国资委划归全国人大直接管辖。防止官僚对国有资产“监守自盗”。且人大委员资格应做出如下调整：资本家不得当选（自己持有或亲属持有价值超过500万的股票和或债券、票据、金融产品、金融衍生工具、资本权益、公司的都算作资本家。不足此标准的，但同时雇佣超过8个工人，采取资本主义生产方式的人，定位小私有者，允许参选人大代表。）、明星和艺人、宗教界人士不得当选、外籍人士不得当选、子女或配偶移居国外者不得当选、在职官员不得当选、律师、法官、检察官不得当选。人大每4年换届一次，每位代表职能连任两届。人大代表由当地百姓普选而成。
第九、将城管、协警、交警、片警、交通协管员等正式的或非正式的工种合并。彻底禁止临时工概念，城管一词将退出历史舞台。扩招警察100万，警察要进一步配枪巡逻，增加武器的威力和携弹量。放宽开枪限制，对于恐怖分子和分裂势力、宗教极端势力，可以在不鸣枪示警的前提下直接击毙暴徒。
第十、为配合撤销乡镇一级政府的行动，也是为了改革经济基础，要立即废除家庭联产承包责任制。组建国家控股的农业托拉斯，农民以土地经营权入股，从农民转化为农业雇工。实行机械化、集约化、公司化经营模式。彻底粉碎小农经济残余。同时放开农产品价格管制，允许农民和农业公司自由定价，作为对深受剪刀差之苦的农村的回馈。
第十一、大幅度上调体力劳动报酬和特殊行业的脑力劳动报酬。消除以药养医的格局，应体现医生价值，将挂号费、专家费作为其主要收入，可暂定为挂号500元，专家费1000元。看病要提前预约并多建医院，解决人满为患的问题。大幅提高医生和护士的收入，将1万元定位该行业最低月收入。同时，对药厂实行国有化改革。所有医院必须按政府强制规定以零成本进口国企产的药品，并按照法规保障廉价药的销售。设立医院药品售卖税，药价越高，医院交税越多。，将药品收入与医院利益剥离。对重点的国营医院实施国家财政负担盈亏的办法，使其完全成为福利性质机构；对地方管控的非私人医院，实行自负盈亏，亏损问责的制度。逐步放开私营医院的限制，但加大对私营医院的监管力度。同时建立福利制度，政府报销大病花销

可暂定为挂号500元，专家费1000元，这一招够狠的。

挂号费500元,那么彻底解决了看病难,看病贵的问题!!!!!

因为普通老百姓直接不看病了,,得病就等死!!!

作为一个社会主义者，我还没见过楼主那么可怕的政权。。。
人大代表的资格问题，我认为不该一刀切，对其比例做限制即可
选民限制太严了，对现有制度做微调即可，被选人同样
楼主还很仇视私有制，我认为，只要公有经济在经济总量中最低占比60%，国有经济在公有经济中最低占比50%即可。方法可以多样化，但数据红线必须控制住
第九条前半段认同，后半段不认同
第十条应当顺应客观发展规律，由现有制度逐渐向家庭农场过度，事实上国家也是那么做的，地是国家的，经营权是自己的，至多由农业部门进行指导，农产品价格管制绝不可以废除，增加农民收入是可以的，但废除价格管制就是瞎胡闹，国家也曾经试过，结果呵呵
医药方面我觉得现行改革比你的靠谱
计划生育大幅放宽政策，不同地区不同政策，少数民族比汉族多1个名额，其他乱象一律革除
楼主你安心设计好行政区划吧，别捣鼓政策，像这样的“我比国家领导人聪明系列”还是少点好，毛病可多着呢
楼主的区划思路很好，但是政区设计太坑爹，直辖市部分思路和设计都很差，只会越搞越乱

这个。。。有点大了！不仅是行政区划，还涉及政体、组织建设等等。。一个字：难

楼主说：“行政层级从原来的虚五级（中央——省——（地）市——县（区）——乡、镇（街道办））变为实三级（省——市——县（区）”

看来五级变三级是去掉两头？砍掉乡镇一级可以理解，砍掉中央一级是可能的吗？

楼主实在是奇思妙想啊！

回9楼。。不是把中央砍了。。而是简政放权，增加地方自主性。