[地方财政]【东北财政困局】黑吉辽三省财政收入出现负增长 [复制链接]

【东北财政困局】受经济下行影响，当前东北地区财政运行情况不容乐观。大批企业亏损、停产、裁员，多数重点行业税收下降，黑龙江、辽宁、吉林三省财政收入持续负增长。与此同时，财政收支矛盾日趋尖锐，财力薄弱的市县财政运行困难，个别县乡拖欠工资的问题或难避免。那么，东北财政困局如何破解呢？


【有些煤城已发不出工资】

　　与此同时，国务院也印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出35条政策措施，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。　　去年开始，东北经济明显下行，东北三省经济增速排名全国后五位。为了遏制下滑势头，2014年各地都出台了扶持经济发展的措施和意见，并拿出很多基础设施投资项目，仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。



【不过，今年东北经济形势仍不容乐观】
　　实际上，黑龙江、辽宁超过七成重点行业税收负增长。黑龙江全省16个重点行业中，只有4个行业税收正增长，其余12个行业税收均负增长。辽宁省的情况更为悲观。前三季度，仅成品油等个别行业保持正增长，其他重点行业税收均持续负增长。需要指出的是，汽车制造业已经连续六个月税收负增长，房地产业已连续21个月税收负增长，而采矿业税收自2013年底以来基本为负增长。
　　公开数据显示，今年上半年，辽宁一般公共预算收入同比下降22.7%，黑龙江同比降20.1%，吉林同比降3.1%，东北三省财政收入负增长，步伐一致。更为严峻的是，财收负增长的幅度还在进一步扩大。以辽宁为例，前七个月辽宁一般公共预算收入同比降21.7%，前八个月同比降22.9%，而前九个月则同比下降27.4%，降幅不断扩大。
　　辽宁省财政厅指出，涉土税收仍是主要减收项目，占税收减收额的七成以上。上半年，全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%；同比下降51.7%，相应拉低税收收入增幅20.7个百分点，是全省税收收入持续下滑的主因。
　　除成品油外，辽宁其他重点行业税收持续负增长。成品油业税收增长1.1倍， 金融和装备制造业中的汽车制造业税收连续三个月负增长，房地产业累计降幅比2014年全年扩大了18.3个百分点，采矿业累计降幅比2014年全年扩大了20.3个百分点，住宿餐饮业税收已连续28个月负增长等。
　　辽宁财政厅指出，按照中央和省委、省政府有关要求，各地进一步严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，也成为全省涉土税收和非税收入大幅下滑的重要影响因素。
　　辽宁省社科院副院长梁启东表示，去年同期数据有点虚高，财政收入现在着重在挤水分，使得数据上半年度落差很大。其他主要跟实体经济有关，钢铁售价从去年一吨赚两毛钱，变成一吨倒贴三四百块钱——骨干工业企业效益不佳，如矿山这样的税收贡献大户很多都停工，房地产出现量价齐跌的态势等。不过，下半年收入状况会有所好转。
　　“原油量价双降对我市财政收入影响比较大。财政收入持续负增长，收入下降趋势明显，丝毫没有减弱。”大庆市财政局人士坦言。而在收入大幅下降、增收难度不断加大的同时，东北地区收支矛盾不断尖锐，财政运行困难、支出乏力。
　　已赋闲在家两个多月的苏建正谋划着转行，他所在的吉林某国有煤炭集团下属公司从2014年底起依靠贷款发工资的日子还是走到了尽头，在今年亏损不断加大的情况下，半停产、降薪裁员成为最终的选择。
　　相形之下，龙煤集团10万人的分流改革似乎更具刮骨疗伤的痛感。这家东北最大的煤炭企业、黑龙江最大国有企业，从2012年开始连年亏损。数据显示，该企业2012年净亏8亿元，2013年亏损扩大到23亿元，2014年亏损接近60亿元。按官方“2015年前八个月同比减亏11亿元”的口径看，龙煤集团今年三季度亏损仍在30亿元左右。
　　黑龙江某市财政局人士表示：“我们底子薄，财政收入特别紧张，是典型的吃饭财政，很多基本支出到现在都没有办法兑现。以社保支出为例，去年有30多亿元的支出缺口，以前除了中央资金之外，都是省里拿钱，现在省市要三七分，我们地市本级要拿出25亿元支出，而全市可用财力总共不到30亿元，我们所有人得不吃不喝才够拿的。”
　　一位煤炭大市的政府官员透露：“我们市一煤独大，煤炭一感冒我们就发烧。最近三年恰逢煤炭行业三期叠加，出现了重大困难。黑龙江四个‘煤城’中，有的已经困难到工资都发不出来了，非常艰难。”专家表示，在上级财政的支持下，当前尚未出现大面积的拖欠工资问题，但若长此以往，个别县乡拖欠工资的问题将不可避免。
　　有专家认为，东北财政遇到的困难是东北经济问题的投射。东北一些地方“一业独大”等问题突出，依靠资源、传统重化工业的经济结构多年未有明显改善，成为此番向下拉动的主要力量。
　　“东北经济去年下半年比较严峻，今年上半年还是没有太大好转，工业经济情况比较糟糕。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，现在东北的传统产业产能过剩，新兴产业没有成型，老工业基地转型到关键节点上了。
　　在这个关键时刻，习近平调研东北并召集东北地区四位党委书记座谈。习近平表示，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。不过，他认为东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。
　　这次调研东北经济，习近平从体制机制、工业结构、创新、民生等几个方面剖析东北经济如何振兴。他指出，破除体制机制障碍才是东北振兴的治本之策，工业结构单一状况改变得越快越主动。
　　不得不提及的是，由中国青年报社会调查中心和问卷网联合发起的一项调查显示，参与调查的2279名东北人认为，重工业国企包袱、产业单一、过度依赖投资刺激被认为是东北经济低迷的主要原因。专家认为，东北要“振兴”经济，先要“振醒”东北人。
　　对于东北经济低迷的原因，受访者认为原因是多个层面的。
　　具体来说，58.8%的受访者认为是重工业国企淘汰后无以为继造成；44.0%的受访者认为原因在于矿产资源开采殆尽、产业单一；36.2%的受访者则提出是由于过于依赖投资刺激，百姓难以受益。其他原因还有：大量下岗职工(33.0%)，官员渎职、不思进取(32.0%)，城镇化质量低(25.9%)，政府管得太死、市场缺乏活力(21.5%)，人们生育意愿低(6.9%)等。

吉林一家知名汽车国企做发动机测试的实验员马旭东(化名)感觉，东北的国企改革后，有的企业管理层将企业视为私人领地，滥用权威。
　　“在生产和生活中，对一线工人只有‘沟’没有‘通’。脱节的后果是管理者大多空有理念，无法指导生产。比如，有的企业目前引进了一种看似先进、经过了改造的‘丰田’管理方式，将绝对服从变成了企业经营的新常态，严重束缚了职工的头脑和手脚，影响了工人的收入和积极性。”马旭东说，东北很多家庭和单位的联系都是非常紧密的，企业不行，家庭到社会一并受损。
　　在辽宁大学国际金融研究所副所长王伟看来，振兴东北提了那么久仍然没有起色的根本原因，在于人的思想观念及行为效率还停留在传统计划经济时代。长期以来，东北人的市场经济意识不太强。坐商、官商作风较普遍，主动竞争性和营利理念缺失，办什么事都得求人托关系和请客送礼。
　　【东北要打好改革的基本功】
　　我国建国后，东北是有较强重工业“底子”的地区，因此我国效仿苏联的国营重工业体制也最先在东北确立，这个体制可以说对现在东北的发展仍有影响。
　　据了解，2010年进行国企改制，数量上国企比重明显下降，但如长春一汽上下游很多关联企业，这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系，对市场反应较慢。政府主导因素太多，市场力量不够，主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。

     吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮表示，成效是有的，但治标不治本，可能在短期内出现一个经济的回升，但是所谓的“本”即内部力量、民间力量而非市场力量以及经济活力不够，这都导致经济的回升效果难以持久。
　　东北三省中国企比重过高，市场活力欠缺一直是老大难的问题。吉林大学经济学院教授许梦博认为，2010年进行国企改制，数量上国企比重明显下降，但如长春一汽上下游很多关联企业，这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系，对市场反应较慢。
　　此外，政府主导因素太多，市场力量不够，主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。“这些问题很多都跟理念有关，要解决起来不容易。”许梦博说。
　　哈尔滨工业大学管理学院教授惠晓峰认为，未来转型应该侧重引导，利用现有的政策优势解决重点产业的老大难问题；其次，经济发展、收入增加不能靠“要政策”，而应该侧重引导，采取措施激发市场的潜力和动力，如让互联网+给黑龙江这样的制造业大省带来正面影响。
　　事实上，除了体制问题以外，商业文明的缺失亦是是东北经济发展的瓶颈。
　　4月21日下午，王珉、李希会见了中国企业家俱乐部理事长柳传志。柳传志特别讲到东北，主要是辽宁，在招商引资后，如何创造公平、公正的法治环境，政府要做好。这与周其仁在2015绿公司年会上关于制度成本的诠释如出一辙：企业如何不被关门打狗？
　　接近王珉的人士称，这令这位党政“老班长”颇感无奈。5月4日，65岁的王珉卸任辽宁省委书记，辽宁省省长李希接替他，成为这个工业大省的党政“新班长”。
　　十余年前，王珉在担任江苏省委常委、苏州市委书记期间，延续了这个招商引资明星城市的传统：放水养鱼。五年半之前，王珉调任辽宁，一度希望将苏州经验引入这个市场经济思维有些落伍的东北省份。但他很快发现，这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”，经济统计数据失真亦不罕见，尽管是当地党政“班长”，王珉对一些工作风气亦无能为力。
　　就在王珉赴任辽宁之前两年，江苏一位商人搭建起与辽宁两家大型国企的业务渠道，赶赴辽宁投资。某地级市开发区政府闻风而至，以诸多优惠吸引这家中型企业落户。
　　彼时，开发区政府转让60亩工业用地给这位江苏商人，土地出让金约定为19万/亩，每亩投资不得少于100万元。如数缴纳土地出让金后，该商人进驻“半生不熟”的地块，发现政府只做到了通电。2008年，开发区领导更换，该企业的土地证和房产证就此落空。但订单不等人，同一年企业开始盖厂房，至2011年，投资达到1.9亿元，每年产值超过1亿元。“投资过程不算完美，但还马马虎虎”。该企业负责人说。
　　2013年风云突变。当地开发区以企业没有土地证和房产证为名，先对企业罚款70万元。在企业负责人的多次要求下，开发区与之补签2007年就该签订的土地转让协议，土地出让金单价被重新确定为40万元/亩。开发区政府许诺，新协议是填补2007年的工作漏洞，2000余万土地出让金缴付后将在第一时间返还。但随后2000余万元一去不复返。
　　后来该企业补办房产证，盖了120多个公章。2000余万元资金抽离，令该企业经营陷入困境，不得已转向民间借贷，月利三分，每月付出约75万元财务成本，至今年4月17日，该企业已经总计多付出1800万元的财务成本。
　　海王牌金牡蛎高管透露，遭遇“关门打狗”之后，他们在1998年之前即已从辽宁撤资。辽宁省一位厅级官员表示，这反映了不同的地域文化，江浙一带讲契约，出资本家和企业家；东北三省长期以来缺少商业文明。
　　多位企业主近期与当地有关政府部门接触后，纷纷以“瘫痪”形容一些部门的工作状态。怠政之举，亦受到李克强两度公开批评，一次是在长春，批评去年夏天以来以东北振兴名义审批的139个重大项目，有70%没有启动；另一次则在国务院常务会议上，批评国务院通过的重大事项一年都未能落实。
　　辽宁当地多位官员表示，由于中央八项规定的出台，各级纪委、巡视组、审计署的督查检查压力，去年底国务院62号文对地方政策优惠一刀切，基层官员工作热情明显下降。

一位国土系统官员举例说，中国的一些具体法律法规多为“部门法”，存在不少法规冲突， 当《土地管理法》和《林业法》冲突时，你推动一件事，要么违反前者，要么违反后者。随着督查、检查趋严并“依法惩处”，有的地方官员抱着“不犯错误也不做事”的怠政心态。
　　有鉴于此，周其仁在辽宁呼吁企业家积极参与“修法进程”。但很多企业家选择了用脚投票。多个开发区官员证实，不少为辽宁国企配套的南方中小企业，或撤资回乡，或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北，仍与辽宁国企有业务往来，宁肯多付运费，也不再付“制度成本”。
　　多位辽宁当地官员表示，解决辽宁重工业比重偏高的良方，就是留住并引入更多的配套中小企业。但很大程度上取决于政府角色转变和商业环境优化。
　　结语
　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦则认为，东北经济下行除了行业冲击外，更深层次的还是体制问题。“此番经济下行考验企业生存能力而非扩张能力，但东北国有企业这么多年没有很大改革，特别是大型国企改革，比起其他地区还是相对落后的，生存能力和转型升级能力比较差。”他说。
　　不过，也有专家指出，虽然陷入短期困境，但未来东北仍是一个很有潜力的区域。财政部财科所副所长白景明表示，东北经济有其特有的积极因素，人口密度低、土地资源相对充裕、劳动力素质和技术水平比较高、固定资产储备也比较多，这都是其发展的基础。这些年私营企业比重在上升，对经济形成新的推动力量，第三产业比重有所提高，第二产业转型升级也在向前推动，“我觉得未来随着经济结构的调整和全国统一市场的发育，东北将是一个很有潜力的区域”。

以社保支出为例，去年有30多亿元的支出缺口，以前除了中央资金之外，都是省里拿钱，现在省市要三七分，我们地市本级要拿出25亿元支出，而全市可用财力总共不到30亿元，我们所有人得不吃不喝才够拿的。

虽然说我不赞成对东北输血式改造
但是人家的社会保障，国家总得担起这个责任，要不然社会保障都跟不上，谈什么振兴

leexiaoqi:以社保支出为例，去年有30多亿元的支出缺口，以前除了中央资金之外，都是省里拿钱，现在省市要三七分，我们地市本级要拿出25亿元支出，而全市可用财力总共不到30亿元，我们所有人得不吃不喝才够拿的。
虽然说我不赞成对东北输血式改造
但是人家的社会保障，国家总得担起这个责任 .. (2015-12-05 17:41)

现在最重要的问题是东北造血（经济生产）能力越来越弱，就像一个得了骨髓病变（官员腐败）造血功能障碍（经济持续萎靡不振）的病人，这个病的特征就是造血能力从持续下降直到完全没有（东北经济大衰退），自己造血能力（经济生产）每况日下。只有靠输血（中央扶持）维持生命。一旦断绝输血（扶持），就会走向死亡。

现在要想治好病（振兴东北）必须从病根（根源）治疗，根源就是换骨髓（换官员），把坏死骨髓（现有的贪腐官员）抽出，处理掉（判刑）。而如何实现换骨髓（治疗东北的方式）则必须通过手术（反腐行动）实现+后期药物治疗（培育产业）来实现。

金藏地天源:现在最重要的问题是东北造血（经济生产）能力越来越弱，就像一个得了骨髓病变（官员腐败）造血功能障碍的病人，这个病的特征就是造血能力从持续下降直到完全没有（东北经济大衰退），自己造血能力（经济生产）每况日下。只有靠输血（中央扶持）维持生命。一旦断绝输血（扶持）， .. (2015-12-05 18:04) 

看到那条，确实觉得心寒
作为网民当然可以吐槽东三省经济和行政的各种问题
但是东三省民众绝不该承担经济下行带来的社会保障风险
如果社会保障都搞不好，根本就没人愿意待在东北，振兴无从谈起

leexiaoqi:看到那条，确实觉得心寒
作为网民当然可以吐槽东三省经济和行政的各种问题
但是东三省民众绝不该承担经济下行带来的社会保障风险
如果社会保障都搞不好，根本就没人愿意待在东北，振兴无从谈起 (2015-12-05 18:07) 

东北社会保障问题一时半会解决不了，因为有蛀虫在，社保资金永远是亏空。解决社保问题，首先必须把蛀虫（贪官）揪出，清除。然后在具体谈如何解绝。

东北是人口问题！没有人口，就没有经济活动。没有经济活动，一切都要衰败退化。东北最后就是一个大废墟！

丘陵小河:东北是人口问题！没有人口，就没有经济活动。没有经济活动，一切都要衰败退化。东北最后就是一个大废墟！ (2015-12-05 18:19)

人增多，留不住，不还是没用嘛，更何况以东北现在的经济情况，现在留东北的都不一定能留住，兴许还会在外流一些。所以还是得先解绝经济问题。

人口流出一些也正常，毕竟天气太寒冷。

要不是朝鲜俄罗斯挡着，跟日本韩国的贸易应该可以增加很多就业岗位。

转型发展旅游业吧

把15万人口以下的区合并，250万以下的地级市合并。
可以减少财政支出。

无形:把15万人口以下的区合并，250万以下的地级市合并。
可以减少财政支出。 (2015-12-05 19:30) 

一个小小的鹤岗市设立多少区，区下设立多少局？养多少人？市区平均11万人一个区，天哪，没法弄了，臃肿死了！支出必多！

东亚第一精英:一个小小的鹤岗市设立多少区，区下设立多少局？养多少人？市区平均11万人一个区，天哪，没法弄了，臃肿死了！支出必多！ (2015-12-05 22:48) 

伊春市笑而不语

是啊，鹤岗总人口就110万，GDP也不够高，相当于部分省市一个比较大的县，却下辖8个区县。

    招商引资、关门打狗。其实是当地地方政府造就了东北振兴无望的恶果，却让老百姓来埋单。振兴东北，第一把火就该烧官场。

东北其实是中国的缩影

为什么能关门打狗？ 振兴无望？ 是因为当官的不怕把东北搞烂，大不了退休去南方，谁都没想在东北多呆


内地逐渐也是这种趋势，都准备着移民，谁还在乎之后洪水滔天？

把全力关进笼子，让P民决定观员队伍及其俸禄的多寡,决定发展方向。区划的调整或许也可以作为突破口。

精兵简政，降级缩编，减少财政支出

寂静岭:    招商引资、关门打狗。其实是当地地方政府造就了东北振兴无望的恶果，却让老百姓来埋单。振兴东北，第一把火就该烧官场。 (2015-12-06 10:09) 

是的，贪腐不除，何来振兴？

经济体制人口结构 官僚体系  消费特点 都制约东北的经济发展

野马头:精兵简政，降级缩编，减少财政支出 (2015-12-06 11:37) 

只有中央出手才能做到。本地的贪腐官员不会主动退位。

典外叟:把全力关进笼子，让P民决定观员队伍及其俸禄的多寡,决定发展方向。区划的调整或许也可以作为突破口。
 (2015-12-06 11:01) 

人事和区划一起调整才有效

国家层面输血？为什么要全国来买单？

关门打狗的影响太大了。

其乐融融:国家层面输血？为什么要全国来买单？ (2015-12-06 19:12) 

这话说的，有些事情地方之间真要明算账，早就独立建国了
有些发达省份牛逼的时候，大多数财政收入上缴中央并且用于欠发达地区怎么算？
更何况东北当年也有牛逼的时候，贡献也不少

leexiaoqi:这话说的，有些事情地方之间真要明算账，早就独立建国了
有些发达省份牛逼的时候，大多数财政收入上缴中央并且用于欠发达地区怎么算？
更何况东北当年也有牛逼的时候，贡献也不少
....... (2015-12-06 21:02) 

就是写在大庆油田每年贡献的石油税收也不少。