[省直管县]四川日报：“省直管县”无力推进  一个扩权县副县长的烦恼：权扩了效率反倒降了 [复制链接]

四川在线消息（四川日报记者 赵若言）“扩权强县，就是要把权力直接下放给县一级，提高效率。但没想到，还是绕不开市一级，既要对接省上，又要对接市上，由以前的一个‘婆家’变成两个‘婆家’，效率反倒降低了。”杨兴平是省政协委员，也是全省78个扩权强县试点县之一的宜宾市高县副县长，他今年带来提案《关于四川“扩权强县”改革存在问题的思考与对策》。

　　杨兴平说，在没有成为扩权县之前，任何事情都是通过市一级进行上传下达。但是成为扩权县后，本以为项目、资金可以直接向省上申报，结果还是要通过市上，存在着由省、市两级双重管理等现象。“比如，土地的申报，我们就不能直接对接省国土资源厅，还是要市上统筹。”杨兴平认为，这不仅增加重复工作量，降低工作效率，还直接导致很多扩权政策无法真正落实到位。

　　去年，为了应对经济下行压力，高县想申请一项国家专项资金，但是却在省上对接无门。“已经不是第一次发生这样的情况了，有时候，就算把申报材料直接交到省级部门，他们依然会让我们先提交到市里，并以市里的推荐意见为重。”杨兴平指出，扩权县改革的综合配套政策没有跟上，但他也表示理解，“省级各部门由过去仅面对21个市州到新增78个试点县，直接管理对象增加约4倍，管理难度明显加大。因此大多数时候，项目、资金的审核还是依赖于市上。”
　　为此，杨兴平提出强化督促，严格落实“权限”下放；理顺关系，完善制度配套等建议，以期进一步激活县域经济发展潜力。

[回应]
　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾介绍，我省自2007年开始分三批次对全省78个县进行扩权强县的改革试点，充分释放了县域经济的活力，县域经济发展成效明显。

　　“但任何一项改革，都会遇到这样那样的问题。”戴宾说，一开始，扩权强县改革的扩权主要是体现在财权下放，然后逐步扩大领域，也扩大试点范围。后来，在试点中发现问题，比如开会，省上开会，要叫扩权县，市上开会，也还是得叫上扩权县，至少开会的数量就得翻倍。“下一步，我们也会研究解决办法。发现问题，再去解决问题，这本身就是改革的意义所在。”

　　省发改委相关负责人也回应，接下来会出台一些措施，针对扩权强县改革试点中的问题进行改善。

省直管县，不缩小省的规模，合并县，是没有出路的。

汉州人:这个想法挺新颖的，地区时代其实还不存在“市刮县”的问题，各县市均衡发展，就是现在搞得这个“市管县”体制把一些小城市人为通过榨取下辖县或代管县级市的利益来壮大自己，其实是一种社会的不公平。
我也再次表达下我的观点，要实现“省直管县”，可以把“大省分小、小县并大 .. (2016-05-17 23:20) 

也就是把现在的省地县三级彻底打乱，这要烧多少钱啊？
烧钱到时次要的，这要引发多少矛盾啊？

说白了就是省管县不现实，还不如增加几个地级市实在。

playnist:这不是回到，而是行政区划与社会经济发展出现了倒挂。
以前的地区时代，地区的驻地其实只是个县级市，并没有实权。所以没有能成为该地区的中心。各县级市、县发展水平差不多。其实那个时候才需要吸血建立城市的。现在各县级市、县都具有相当的实力了，财政都被省管理了，社会事务 .. (2016-02-19 11:10) 

这个想法挺新颖的，地区时代其实还不存在“市刮县”的问题，各县市均衡发展，就是现在搞得这个“市管县”体制把一些小城市人为通过榨取下辖县或代管县级市的利益来壮大自己，其实是一种社会的不公平。

我也再次表达下我的观点，要实现“省直管县”，可以把“大省分小、小县并大”同时进行才能达到目的

不生不灭:不一定，省的数量控制在50-60之间就不会出现大区，即便出现的话顶多是大监察区之类的，譬如巡视组常态化。 (2016-02-23 08:06)

1、腊肉初年，全国的省级区划大概是45左右。即便是与天地人斗都其乐无穷的那个奇葩都受不了那么大的管理幅度，何况常人？
2、现在朝廷通过按大区召集的联席会议组织管理约35个省，就已经是极限了。这还是有你从小就开始接触中国地理，不需要熟悉各省名称和大致方位的因素。如果大规模分省，打破现有省份格局，增加朝廷的行政人员熟悉情况的成本，大量提高管理幅度，联席会议必然坐实成为常设的派出机构。
3、以这样高的管理幅度，不能发生任何除日常事务以外的事情。不用多大的事情，只要一个类似1998年长江水灾规模的动员，你设想的那个监察组或巡视组就要坐实了。

不生不灭:省县直辖目前来看，只有分省、并县这两个了，分省则省的规模略等于数个地级市，并县则县的规模略小于地级市，大致就是这样，两种方法可以同时用，因地制宜。 (2016-02-22 20:26) 

并县比较好。

Franc.She:然后大行政区满血复活。 (2016-02-23 04:38) 

不一定，省的数量控制在50-60之间就不会出现大区，即便出现的话顶多是大监察区之类的，譬如巡视组常态化。

不生不灭:省县直辖目前来看，只有分省、并县这两个了，分省则省的规模略等于数个地级市，并县则县的规模略小于地级市，大致就是这样，两种方法可以同时用，因地制宜。 (2016-02-22 20:26)

然后大行政区满血复活。

省县直辖目前来看，只有分省、并县这两个了，分省则省的规模略等于数个地级市，并县则县的规模略小于地级市，大致就是这样，两种方法可以同时用，因地制宜。

鲁川:十年之内，省县直辖一定会惨淡收场。最后只留下几个如济源、仙桃之类的撑面子。 (2016-02-19 15:19) 

省县直辖必须分省，其实很简单，
就是没做到位。
想不动基本架构就把事做好，是不可能的。
这是不劳而获思想。

仙峰俊俏:21个地市州，加上78个扩权县，99个啊，恐怕确实对付不了吧？ (2016-01-25 05:21) 

还是省太大了，
中国要想省直管县，必须得分50——60甚至70个省。

每个省挑出四五个省直管就够了，全面省直管，就是全面省不管（太多了就管不了）

这就是配套措施没跟上的后果.....

省直管县，就是一场闹剧。

这是扩权不彻底造成的。不是省直辖县造成的。问题原因要区分清楚。

playnist:这不是回到，而是行政区划与社会经济发展出现了倒挂。
以前的地区时代，地区的驻地其实只是个县级市，并没有实权。所以没有能成为该地区的中心。各县级市、县发展水平差不多。其实那个时候才需要吸血建立城市的。现在各县级市、县都具有相当的实力了，财政都被省管理了，社会事务 .. (2016-02-19 11:10) 

地级市是违反宪法的？依据在哪？《立法法》和《地方组织法》2015年已经修订过了

十年之内，省县直辖一定会惨淡收场。最后只留下几个如济源、仙桃之类的撑面子。

真情意:以前四川就设置过大地区吧，比如绵阳地区管理现绵阳市德阳市广元市遂宁市，数量超过了20县。此外宜宾加泸州，南充加广安巴中，内江加资阳，乐山加眉山，完完全全就回到80年代初的地区行署时代。 (2016-02-19 08:50)

这不是回到，而是行政区划与社会经济发展出现了倒挂。
以前的地区时代，地区的驻地其实只是个县级市，并没有实权。所以没有能成为该地区的中心。各县级市、县发展水平差不多。其实那个时候才需要吸血建立城市的。现在各县级市、县都具有相当的实力了，财政都被省管理了，社会事务却让地级市负责，相互束缚，所以四川经济和重庆相比，不断扑街。相比重庆，县域经济全面扑街，地级市又大而不强。就是落后的体制造成的。就跟一个人一样，小时候穿大人的鞋子，大了的时候却给一双儿童鞋子。四川可以分为川东、川北、川南、川西、川中、攀西、阿坝、甘孜、成都9个地区，每个地区辖20个市县左右。地区为派出机构，没有四大班子。大的城市可以化辖区，但是只是派出机构，没有四大班子，这样什么高新区、开发区也可以名正言顺了。这样的体制才是适合经济社会发展的。而且相比重庆的体制，更加优越。因为重庆的直辖市体制，导致了万州这样荒谬的几百公里外的城区。万州作为一个独立的城市的资格其实被剥夺了，至少名义上市被剥夺的。

而且这样的变革在也是合法的。地区行署本身是合法的，地级市是违反宪法的。而且撤销地级市并没有撤销地级市这个城市，人员编制虽然会精简，但是相对来说，比起分省等变革也是非常小的。

playnist:不要以为过去的都是坏的。其实我认为行政区划改革需要适合经济社会发展。以前城市化水平比较低的时候，需要设立一个具有实权的地级市依靠行政力量吸血来建立一个市域中心城市。但是大多数地区成立地级市比较晚，没有在信息化时代和高速交通时代来临之前建立起一个中心城市。而如 .. (2016-02-18 16:39) 

以前四川就设置过大地区吧，比如绵阳地区管理现绵阳市德阳市广元市遂宁市，数量超过了20县。此外宜宾加泸州，南充加广安巴中，内江加资阳，乐山加眉山，完完全全就回到80年代初的地区行署时代。

Franc.She:这种大专区其实是腊肉时代搞过的，但被现在的地级市的前身，也就是地区取代了。 (2016-02-08 18:02) 

不要以为过去的都是坏的。其实我认为行政区划改革需要适合经济社会发展。以前城市化水平比较低的时候，需要设立一个具有实权的地级市依靠行政力量吸血来建立一个市域中心城市。但是大多数地区成立地级市比较晚，没有在信息化时代和高速交通时代来临之前建立起一个中心城市。而如今居民意识提高，县域基础设施逐步完善、省级直管财政，县已经完善的具备了成立一个独立的城乡结构单元。目前的体制地级市和辖县相互束缚，都不能放开膀子发展。撤销地级市，回到地区，这个地区不是过去的小地区，而是大地区，毕竟交通和信息都非常发达了。比如四川省可以设10个地区，每个管辖20个市、县。根据人口规模决定机构、岗位和编制。
特大城市和大城市可设市辖区。100万人口以下的城市直接设为街道和乡镇，街道构成”城“，乡镇构成”乡“ 城乡一体化发展。

playnist:撤销所有地级市，设立四至五个省府派出大区机构，大区直管区县，现在人口红利已经逐渐消失了，一般地级市还搞那么多区根本不可能填满，结果只能是市县都不强 (2016-02-08 17:24) 

这种大专区其实是腊肉时代搞过的，但被现在的地级市的前身，也就是地区取代了。

撤销所有地级市，设立四至五个省府派出大区机构，大区直管区县，现在人口红利已经逐渐消失了，一般地级市还搞那么多区根本不可能填满，结果只能是市县都不强

对于大省要省直管县就应该省—大县（数量控制在40左右，现有合并而成）—市、镇、乡，都市县设立为省辖市，也即为县级市

改革不彻底