这几年，中国跟日本、菲律宾在岛屿领属问题上斗得激烈，细细一算，除了这两国，中国还跟越南、文莱、马来西亚
、印度、不丹等国有边界领土争议，可谓群狼环伺于旁，祝愿中国日益富强。国与国之间会争，其实，一个国家内部的省、市、县之间也可能会为边界土地的归属产生矛盾纠纷。 在中国几千年的历史中，国内的行政区域界线没有明确划分过。随着人口的增加和经济的发展，以资源之争为核心的边界争议不断发生，习惯线不断演变为争议线。据1987年民政部统计，全国省县界线中，习惯线占77%，争议线占18%，法定线仅占5%。这种状况严重阻碍了社会安定和经济发展，从1949年到20世纪90年代中期，仅发生在省界的边界争议就有1000多起，涉及29个省区的330多个县级单位，有数千人被打死打伤，争议面积达14万平方千米，相当于安徽省的总面积。 中央一直非常关注从根本上解决边界争议问题。1984年9月在西部五省解决行政区域界线争议讨论会上，民政部第一次提出了全国勘定行政区域界线，编制全国行政区划详图的意见。1989年国务院正式批准民政部会同国家计委等12部委正式向国务院提交全国勘界的报告。经过数年的试点工作，1996年全国勘界工作正式启动。2001年底，我国省、县两级陆地行政区域界线除三个地段外全部划定，长达47.7万千米，32300颗界桩永久性地设在行政区域的关键部位。2002年7月国务院公布了《行政区域界线管理条例》，使我国行政区域界线管理工作进入法治化轨道。2002年12月《中华人民共和国行政区划图》面世，这是中国第一幅法定行政区划图。 看上去，我国的国内边界划分问题已经尘埃落定，但是边界历史问题的影响力依旧存在，越界侵占的现象仍然屡见不鲜。也正是因为还存在边界争议，《行政区域界线管理条例》等法律法规才会有用武之地。 就在上月6日凌晨，100余名蒙面人员闯入内蒙古额济纳旗马莲井综合执法检查站，对13名值守人员用棍棒殴打，又用铲车将执法站彩钢房和9辆执法车全部毁坏，造成直接经济损失1000余万元。这起事件的背后，就是内蒙古（额济纳旗）、甘肃(金塔县)的省际边界纠纷。 本期
【宁波琅琊榜】，阁主将聚焦宁波与邻市的边界问题，特别是
田湾山岛（台州称田湾岛）的归属问题。
宁波市地名委员会，是代表市政府行使管理和协调全市地名工作的领导机构，下设办公室（宁波市地名办），由宁波
市民政局负责市地名办的日常工作，具体职能由市民政局区划地名处承担。 在“宁波地名网”上有一则2014年的工作信息《市级界线"宁台线"界线联检工作会议召开》
领导口中的“好邻居”、“有事好商量”，与会者的满面春风，显示了这是一次和谐合作的会议。而且“宁波地名网”上关于宁波与台州、宁波与其它邻市合作开展“平安边界”工作的信息还有不少，工作成绩明显，保持了边界地带的总体和谐稳定。 然而，就在此次会议举行的2个月前，宁波（宁海）与台州（三门）之间为了一个小岛曾发生民间冲突。
2014年4月23日，有人在“天涯论坛”发帖《浙江省台州市三门县键跳镇田湾岛发生打砸抢烧事件》，声称“2014年4
月20日上午9点10分左右，浙江省宁波市宁海县长街镇山头村、青珠村两个村，组织了12条船共600多人到田湾岛打砸抢烧……田湾岛41户居民一共损失1000万元左右。”帖子还配了图片：
而在同一天，有人在“新浪博客”发文《田湾岛是我们的固有岛屿》，声称“2014年4月20日上午，我们由600多人自
发组成的村民队伍，浩浩荡荡直赴田湾岛维护主权。田湾岛自古以来是我们宁海县长街镇十个村的固有岛屿。……近期（台州市三门县健跳镇——阁主注）六敖大量组织人员开採严重破坏该岛的形状。田湾岛上种有大量的栗罂。”博文也配了图片：
一时间，双方各说各话，针锋相对。 田湾山岛，位于东海三门湾内，西距大陆最近点2.6公里。陆域面积1.262平方千米，为基岩岛，无平地，海岸线长
7.46千米，滩地面积1.582平方千米。北部有田湾山海拔177.1米，南部青门山海拔195.5米，为岛上最高点。
要理清田湾山岛的归属问题，阁主先从历史讲起。 宁海，于西晋太康元年（公元280年）置县，属临海郡，长期在台州管辖区域内，直至1954年划归宁波专区，1957年
复属台州专区，1961年起为宁波属县至今。 三门，在历史上长期分属临海、宁海两县，迟至民国29年（公元1940年）才置县，隶属台州行政督察区。1954年5月
三门县划归宁波管辖，1957年7月三门县恢复属台州至今。 因此，至少在1954年之前，田湾山岛是一直属于台州管辖的。所以，“田
湾山岛是我大宁波的固有领土吗？”这个问题的答案已经明确为否。 但是，尽管如此，在1954年之前，作为同属台州管辖的宁海和三门，田湾山岛归属于哪个县，则又可作讨论。
三门县原把田湾岛划入六敖镇，2013年11月六敖镇并入健跳镇，因此目前田湾岛划入健跳镇。而六敖在清朝时属于宁海，因此，自清朝至民国29年期间，无论田湾岛是否属于六敖，但肯定由台州府宁海县管辖。 而民国29年（公元1940年），自宁海县析出东南18个乡镇和临海县5个乡镇以及原南田县6个乡镇，设置三门县，只能
说明六敖划出了宁海县，不代表田湾岛一并划出。 1954年之后，田湾山岛就从两县之争扩大成两市问题。
一、从现行官方地图看 “宁海地名网”上的电子地图引用百度地图，田湾山岛不在宁海县域内。
但是众所周知，百度地图划线都只是大致走向，并非标准边界线。阁主在此必须批评宁海县地名办的偷懒做法！ 再看“宁波规划网”上的规划图，一是《宁波市三门湾区域空间布局规划批前公示》中，把田湾山岛涂色为宁波市三
门湾区域的生态涵养区，言外之意就是田湾山岛由宁波市管辖。
二是《宁波市城市综合交通规划(2015-2020年)（批后公布）》中，宁波市最南边的海上界线划到了田湾山岛以南，表示田湾山岛位于宁波市域内。
“中国·三门”网上的三门县行政区划图，田湾岛在三门县域内。
二、从官方管理状况看 1、宁波宁海对田湾山岛的管理举措有： 2008年5月，《宁海县三门湾造船基地项目简介》：“确定造船基地……远期可供拟选的厂址有田湾岛。”
2011年5月，《宁波市海洋经济发展规划》：“重点建设‘一核两带十区十岛’，科学开发利用十岛，重点开发梅山
岛、……田湾山岛等重要海岛。” 2012年1月，时任宁海县长褚银良在《宁波日报》上发文《统筹谋划宁海三门湾开发建设》：“谋划推进田湾山岛港
区码头建设，进一步提升三门湾区域的发展条件。” 2012年3月，《浙江海洋经济发展示范区规划宁海县实施方案》：“该区域要充分发挥土地、港口等资源组合优势，
以田湾港区开发为先导”、“及早启动田湾港区岸线开发和集疏运体系建设。”、“力争田湾港区纳入宁波-舟山港一体化发展，以服务于宁海临港工业为主，尽早启动建设。”、“完善内部交通网络。重点推进……沿海高速复线长街互通至田湾港区接线。” 2014年8月，《县农林局积极做好涉林执法工作》：“田湾山岛‘4.20’事件后，积极参与纠纷处理，负责梳理山林
权属历史沿革和三门方毁坏林地的法律责任。” 2015年4月，《13家市级部门服务上门助推宁海重大项目建设》：“对宁海田湾山码头……等22个重大项目提供上门
服务，协调解决项目审批方面的困难和问题。” 2、台州三门对田湾岛的管理举措有： 1992年，田湾岛上建田湾行政村，居民来自六敖等村30多人。
2005年8月，《六敖镇特大事故应急救援预案》：“我镇……辖区有40个行政村1个居委会，有花鼓岛、田湾岛等岛屿
。” 2007年1月，《三门县民政局关于2006年工作总结和2007年工作打算的报告》：“共投入资金100万元，在满山岛、田
湾岛和扩塘山岛上建成5个避灾点。” 2008年1月，《六敖镇新农村建设督查汇报材料》：“农家乐‘休闲旅游’观光开发有所突破。根据我镇实际，今年
从外地引进三家开发商来我镇投资，分别在上敖、赤礁、田湾岛三个地方开发。” 2010年12月，三门县海洋与渔业局《俞海潮等人用海申请的公示》：“拟用海位置：三门县田湾岛、小狗头山岛。”
2013年10月，《三门海洋与渔业信息简报2013年第10期》：“8月26日下午，县委副书记、县长邱士明带领国土、海
洋与渔业等部门负责人实地考察走访了田湾、满山岛等岛屿。田湾岛面积约1.3平方公里，拥有800多亩养殖滩涂，岛上现有居民60户180多人。” 2014年3月，《三门县海洋与渔业局“五水共治”三年行动实施方案》：“在田湾岛、蛇蟠洋、旗门港等发展藻类养
殖、贝类养殖、鱼类网箱养殖等浅海养殖。” 2014年10月，《浙江省重要海岛开发利用与保护规划三门县实施方案》：“结合三门县实际情况，将蛇蟠岛、田湾岛
、五子岛及泽山岛等四个岛一并纳入实施方案。” 2015年1月，《在中国共产党三门县第十二届代表大会第四次会议上的报告》：“妥善处置田湾岛4·20事件，社会大
局和谐稳定。” 2015年11月，《关于下拨三门县2014年度森林抚育第三批补贴资金的公示》：“实施健跳镇田湾岛补植抚育。”
对比可见，台州三门对田湾岛实施了长期性、常态化的管理，县长上岛考察，政府部门设立行政村、开展行政审批、兴建公共设施、扶持旅游和养殖行业，村民上岛居住和生产，可谓全方位、一条龙地实际控制。而宁波宁海更多地只是把田湾山岛纳入各项港口码头的规划，少有实质性地上岛开发建设。 2003年11月9日，“宁海新闻网”刊文《市、县领导与有关部门负责人一起接待来访群众》，其中有这样的描写： [img]http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/baiaOuW9reUtvJxwia8ict6TeXPjYlvczzjISbH8MqCapVh1VPq6jQq3SO7X0pWyJagibRGGllSHterQUD2lPQkmibQ/640?wx_fmt=png&wxfrom=5&wx_lazy=1[/img]
10多年过去了，争议仍在，冲突偶发，台州三门依然实际控制，而宁波宁海的各项规划或将难以落地。《行政区域界线管理条例》第十五条规定“因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。”两地政府目前所能做的，还是维护稳定大局、维持该岛现状、等待省政府裁决。……
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