盛世才执政后，新疆各少数民族地区实行“改土归流”，伊犁屯垦使建制取消，札萨克各旗、各军府营划设县局，只是划制的时间不同。土尔扈特、和硕特两蒙古居住区“改土归流”较晚于其他少数民族集聚区，大约经过了酝酿、筹划、建立等三个阶段。
早在1930年，焉耆县县长韩埙就酝酿在土尔扈特南路辖地建立县制，而且在同年4月他先收三次致电新疆省督办公署，申明改制设县之必要。但当时金树仁慑于全疆蒙古部落之势力，以改札萨克制必牵动全疆蒙古族部落，措施稍有不慎，就会酝酿蒙民暴乱为由，复电待将来有机会再议。
1931年10月，国民政府公布了《蒙古盟部旗组织法》，规定乌纳恩素珠克图盟、巴图赛特启勒图盟等蒙古部适用本法，将盟旗制度再一次合法化。
自此一段时间，就新疆蒙古改土归流事宜暂未有人提议。
1938年6月28日，焉耆行政长官于得一提出一个改旧制实行县治的方案，具体措施是：在土尔扈特南路、和硕特两部增设设治局，同时保留原盟长、固孜达等旧名义，由盟长兼任设治局局长，由省政府委派副局长和秘书，将原蒙古各旗苏木改为区、乡建制，由固孜达、藏根分别充任区长、乡长之职。对此，盛世才指令省民政厅厅长邱宗浚详细核查，邱宗浚写了一个长篇的呈文致省政府，他认为：
“在内地各省一切官职焕然改观。新疆为封建色彩最浓厚区域，自四月革命后，接橥六大政策努力工作，纯为民众谋利益，厘定官制，期合时代之要求，所有前清遗留封建残余名义应当取消，已到相当时期……故有于各游牧部落设治，为将来升县改进民治之计划，意义正确。是以职在伊犁屯垦使任内，本著政府政策即以改土归流为重要任务，经过三年有余之苦力奋斗，幸将此项任务圆满完成。”
同时建议：新旧名义不能同时存在，不如乘此时机在土尔扈特、和硕特两部均设设治局，所有旧名义如盟长、固孜达、藏根等旧名义官佐等一并取消，分别改充局长、区长、村长等职。但汗王、郡王系属封爵，在政府保护王公口号下仍旧保留。并提出最好由两部落自动召开会议，形成决议，澄清取消各种旧名义，改为设治局，遵照设治章程改制，使不满意改制者不致有所借口。
经过周密的筹划后，1938年11月17日，南部落代盟长尔德尼召集盟属官员、部落王公、总教头目60多人在盟长公署召开临时会议，行政长于德一列席会议。会议主要是商议并表决南部落改设县治一事。首先参加省第三次民众代表大会的代盟长尔德尼、殷务处殷英、固孜达安固首先发言道：伊犁等地改设各设治局后，均取得了好的成绩。本部落人口众多，若与其他族一样得到发展，必须改制，才不至于落后。他们三人的建议得到了与会者的赞成。会议经过磋商，形成了四项决定：1、同意改制，呈请省、督两府改组；2、设县后，政府从优增加各王公俸禄，完全承担王公生活开支，不再由民众担负；3、过去每年为民众祈福的3次大的念经费用是由民众支付的，设县后，政府每年豁免各僧房税羊共2000只，以抵念经之费用；4、由代盟长尔德尼呈报省、督两府由焉耆区行政公署定夺。会议结束时，于德一行政长发言，他阐述了改设县治的益处，要求议会者会后向各界人士宣传。11月30日，尔德尼就土尔扈特南路改设县治事致电督办公署、省主席及于行政长。
12月25日，和硕特部代理盟长巴拉吉也致省政府呈文，拟恳政府在和硕特部设立设治局，即以盟长改组为设治局长。以此督办公署于该月29日给省政府发咨文：改设县治，事体重大，令贵府查照核办。
1939年2月7日，焉耆区行政长于德一奉民政厅、财政厅再行确实查明、详加考虑妥拟具体办法呈侯政府核定的旨意，经过筹划拟定了改设县、局的具体办法呈报省政府。3月18日至5月4日省政府财政厅、民政厅批准于德一行政长所拟在土尔扈特南路、和硕特两部进行改组，增设县局的方案，即土尔扈特南路设和通县（后改为和顺县、和靖县），县府设在和通苏木地方（汗王府内）。并改旗为区，原来的5旗改为5区，区名用原来的旗名，即：开来区、察腾区、扎布素尔区、斜米尔区、兑牛区（又译为堆牛、对牛等）。和硕特部改设和硕设治局，拟在汤文吉克地方，原3个旗改设3个区。
省政府委任殷英（蒙古族，是满楚克汗王的姐夫，曾任旧土尔扈特南路盟长公署协理与营务处长，后任县参议会议长等职）代理和通县县长，巴拉吉代理和硕设治局局长，盟长尔德尼为焉耆县副县长（蒙古族，号柴昌东，曾任土尔扈特南路部落盟长公署代盟长，后尔德尼升任和静县县长），盟长原职取消。为推动工作，副县长、副局长由汉族充任。和通县、和硕设治局均隶属焉耆行政督察专员公署。
1939年4月，新疆省政府撤销和硕特盟长公署，设立和硕设治局，县府设在汤文吉克（又译写成塔温觉肯，今博湖县境内）。1940年9月又移至乌什塔拉（今和硕县乌什塔拉回族民族乡）地方，3旗改为3区，即：左区、中区、右区（又称和硕滩、乌什塔拉、塔哈其等3个区），各固孜达为各区长。各苏木为乡，乡名沿用原苏木名称，藏根为乡长。盟长等官职全部取消，王公爵位仍然保留，并增加其薪俸。
1944年，新疆省推行新县制，实行保甲制。和硕设治局设1 乡1镇11保。2年后，和硕设治局升格为五等县，县下辖单位与设治局时相同。
应该注意的是，虽然盟旗制取消了，不少王公仍然在省府及地区县乡级政府担任要职。在乡一级也如此，“在国民党统治时期，虽实行保甲制度，但蒙古族仍以固孜达（旗长——引用者）即变为乡长，藏根（佐领——引用者）变名为保长，名义上的保甲制度在游牧内部，实际上仍然是原来的族别类苏木的编制。”
据民国档案载：
“在盛世才时期，县以下的政权组织形式为区村制度。县以下分若干个区。每区设区长一人，副区长一人，每区下面按照各地实际情形，分设3到4个村，每村有村长一人，以下不再分组，和硕设治局时，其组织亦同，在游牧区域内，因蒙族人不习惯区村的编制组织，故仍沿用原来的蒙古旧制度，即每旗的固孜达管理政事的官员名称为区长，每苏木的藏根，即等于村长，在国民党反动派势力侵入新疆以后，曾令各县重新调查户口，改变了区村制度为保甲制敌，和硕设治局在陶里太当局长时，就重新调查了户口，编整了保甲制度。”
1946年9月13日，新疆省政府主席张治中发布公函，令满楚克扎布汗王的福晋乌静彬代理和靖县长（在此之前任县党部书记长），接着乌静彬为恢复盟长公署一事上书蒋介石，蒋介石指示由地方处理。此时正值三区革命风起云涌，珠勒都斯草原已经成为三区革命的根据地，国民党当局出于政治需要，为稳定和靖一带的政治局势，1947年7月，由省政府呈报国民党中央政府破格批准，恢复了土尔扈特南路王府和盟长公署，盟长公署设在满汗王府，与和靖县治并存。汗王满楚克扎布出任盟长，乌静彬任副盟长。10月26日，恭本德吉特承袭汗位并兼任盟长。
恭本德吉特原名满吉，1931年12月7日出生在和靖满汗王府，后来盛世才给他取名满国强，上小学时，老师又给他改名满光强，即汗位时又取名为恭本德吉特，为满楚克扎布汗王之子，南路土尔扈特第十三代卓哩克图汗王也就是最后一个汗王。
恭本德吉特的童年充满了不幸，他6岁时那年秋天，父亲满楚克扎布被督办盛世才以莫须有的“阴谋暴动案”的罪名逮捕入狱，他也受到了“牵连”。满楚克扎布入狱半年后，盛世才以掩人耳目，骗取蒙古人的信赖和拥护，公开宣称送满楚克扎布汗王去国外学习军事了。1944年9月汗王满楚克扎布被释放时，已经精神失常，失去了利用的价值，只有让其子恭本德吉特接替父亲承袭汗王爵位。经南京国民党政府批准，1947年10月26日，在和靖县满王府举行了受玺仪式，参加庆祝的有南路各旗的大小头目及和硕特部的王公，焉耆专员左曙萍等国民党军政要员也参加了。年近，16岁的恭本德吉特成为南路土尔扈特部的第十三代汗王。由于恭汗王年少，实际权力都掌握在母亲乌静彬手里，小汗王只是傀儡。恭本德吉特本人也说：“所谓新满王不过虚有其名并无实际权力。那时国民党新疆省的要人民会商结果，决定派我母亲协助我工作，主要任务是想笼络蒙古族倾向国民党，抵抗三区革命军，保卫焉耆。”
1948年4月乌静彬当选国大代表参加在南京召开的国民代表大会。又是焉耆专署代理副专员，活跃在政坛上。盟长公署恢复后，乌静彬召集了几次会议，讨论并部署首先办的几件大事，如兴办教育、建立卫生院、清查户口、增编骑兵团等。乌静彬渐渐的把实权转移到盟长公署，县治虽然存在，却成为名存实亡的政府。
1948年3月11日，和硕特部也恢复了盟长公署，达瓦为盟长、拉德那伯的、格恩当都尔为副盟长，胡海滨为秘书长。盟下设营务、民政、财政等处。
1949年，新疆和平解放后，中国人民解放军步兵二军六师进驻焉耆、库尔勒地区，着手建立各级人民政府。1950年2月，二军六师组织工作队接手和靖县旧政府，同年4月建立和靖县人民政府。1950年6月24日，省政府主席包尔汉致电焉耆行政专员高树人，同意将尤鲁都斯县与和靖县合并。同年8月20日，尤鲁都斯县与和靖县正式合并。在珠勒都斯草原成立了巴音布鲁克区。1949年10月，原和硕县政府由焉耆区专员公署接管，1950年4月，废除保甲制度。
