[杂学]批复后，从头到尾【没有实施】的政区『2019.8.4增补连云港市南城区』 [复制链接]

前文说了“钉子户”，见
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146924
这一篇是姊妹篇。
前文钉子户有些最终落实了，有些还原了或发生了新变化。
本文就说一下批复但从未实施的。多数改变是还原，但也有别的变化的。
与前文有些会重复，当然批复后还在拖延中就算了，毕竟没有新的批文来定性。
另外，有些批复在实施时，会通过省里的批文进行一些小调整，如2004年昆明市的调整，2006年芜湖市的调整等等。这些就不算了，毕竟是有批文的。

一、德惠地区·永吉地区。在纸面上存在1年
——1982年8月2日，经国务院批复【国函[1982]152号】：(1) 设立德惠地区，管辖长春市的全部5县，行署寄治长春市。(2) 设立永吉地区，管辖吉林市的全部5县，行署寄驻吉林市。
——但在1983年的撤地设（扩）市的行政区划改革大潮中，这个批复与之相逆，于是没有实施，并马上就暂停然后撤销。于是有了新的批文
——1983年8月30日，经国务院批复【国函[1982]173号】：(1) 撤消德惠地区，5县仍属长春市。(2) 撤消永吉地区，5县仍属吉林市。

二、通北县。在纸面上存在4个月
——1982年12月18日，经国务院批复【国函[1982]276号】：撤销北安县，设立县级北安市、通北县。
——批文到省里面，正逢1983年的行政区划改革大潮，大量县市合并，这个新县与之相逆，于是没有实施，并马上撤消。于是有了新的批文
——1983年4月28日，经国务院批复【国函[1983]82号】：撤销通北县，并入北安市。
——之后黑龙江省省正式通知，将上面2个国函合并后一同实施。

三、撤消岳阳地区·邵阳地区·娄底地区。在纸面上消失近半年
及：湘阴县划归长沙市。
——1983年2月8日，经国务院批复【国函[1983]12号】：(1) 撤消岳阳地区，岳阳市升格为地级市，并析置岳阳县；原岳阳地区4县及岳阳县划归岳阳市，湘阴县划归长沙市。(2) 撤消邵阳地区，6县和1自治县全部划归邵阳市。(3) 撤消娄底地区，其中1市2县划归湘潭市，1市3县划归邵阳市；撤消娄底市，设立湘潭市娄底区；撤消冷水江市，设立邵阳市冷水江区。
——随及在实施中，意见有反弹，于是湖南省调整后重新报批，于是有了新的批文
——1983年7月13日，经国务院批复【国函[1983]137号】：(1) 恢复岳阳地区，辖原5县和岳阳县，及长沙市的湘阴县，行署寄治岳阳市。(2) 恢复邵阳地区，辖原6县1自治县。(3) 恢复娄底地区，撤消娄底区、冷水江区，恢复娄底市、冷水江市；但只辖原2市3县，邵东、新邵2县仍属邵阳市。
——之后湖南省正式通知，将上面2个国函合并后一同实施。

四、地级宜宾市。在纸面上存在半年
及：叙永、古蔺2县划归泸州市。
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：撤消宜宾地区，宜宾市、泸州市升格为地级市；原宜宾地区9县划归宜宾市，叙永、古蔺等5县划归泸州市，1县划归自贡市。
——因撤地设市的条件尚不成熟，宜宾最终决定仍为地区。于是有了新的的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]188号】：恢复宜宾地区，宜宾市仍为县级市，9县及叙永、古蔺2县划归宜宾地区。

五、华云工农区划归重庆市。在纸面上隶属半年
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：南充地区的华云工农区划归重庆市。
——因条件不成熟，华云工农区不作调整。于是有了新的的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]188号】：华云工农区仍划归南充地区。

六、广汉、什邡2县划归成都市。在纸面上隶属近半年
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]26号】：撤销温江地区，所辖广汉、什邡等12县全部划归成都市
——由于省政府由于随及考虑撤消绵阳地区，但尚不成熟而决定先行分出德阳市，在成都市未接管广汉、什邡的情况下，直接改由德阳市管辖。于是有了新的批文
——1983年8月18日，经国务院批复【国函[1983]156号】：成都市的广汉、什邡两县划归德阳市

七、乐亭县划归秦皇岛市。在纸面上隶属2个月
——1983年3月3日，经国务院批复【国函[1983]27号】： 撤消唐山地区，秦皇岛市升格为地级市；原唐山地区的乐亭等4县划归秦皇岛市，其余9县划归唐山市。
——由于秦皇岛市不愿接手乐亭县和唐山地区之间的历史遗留问题，省政府决定乐亭县直接移交给唐山市，于是有了新的批文
——1983年5月5日，经国务院批复【国函[1983]90号】：乐亭县划归唐山市。

八、莆田、仙游2县划归晋江地区。在纸面上隶属5个月
——1983年4月18日，经国务院批复【国函[1983]80号】：撤消莆田地区，莆田、仙游2县划归晋江地区，5县划归福州市。
——由于省政府随及决定莆田撤地设市，在晋江地区未接管2县的情况下，直接将行署转为市政府。于是有了新的批文
——1983年9月9日，经国务院批复【国函[1983]184号】：以莆田县城厢镇、涵江镇等设立地级莆田市及城厢区、涵江区，莆田、仙游两县划归莆田市。

九、连云港市南城区。在纸面上存在2个月
——1981年9月7日，经江苏省人民政府批准：设立郊区（以市直属7个公社设立）
——实际没有实施。
——1983年4月25日，经国务院批复【国函[1983]75号】：设立南城区（以市直属7个公社设立），并将灌云县南城镇、云台公社划归南城区。云台公社因重名更名为花果山公社
——由于省政府随及决定连云港市市辖区合并，所以在郊区、南城区均未成立的情况下，直接有了新的批文
——1983年6月14日，经江苏省人民政府批准：撤销新浦区、海州区，合并设立新海区；撤销盐区、郊区，合并设立云台区。注意：这个批文用的仍是郊区，而不是南城区
——实际是市直属7个公社中的2个划归连云区，2个划归新海区，其余3个和南城镇、花果山公社划归云台区

十、鄂州市部分区域划归武汉市·黄石市。在纸面上隶属4年
——1983年8月19日，经国务院批复【国函[1983]164号】：撤销鄂城市、鄂城县，设立鄂州市。(1) 原鄂城县的葛店公社划归武汉市。(2) 原鄂城县的杨叶、花湖2公社划归黄石市。
——由于设立的鄂州市，与武汉市、黄石市、黄冈地区都有调整，引发反弹，长期扯皮，经过多年协调，先后决定(1) 左岭划给武汉，葛店仍保留在鄂州。(2) 杨叶、花湖仍保留在鄂州。于是有了新的批文及通过鄂州设区来定性的文件
——1986年1月8日，经湖北省政府批复【鄂政函[1986]1号】：同意将鄂州市的左岭镇划归武汉市洪山区。
——1987年8月10日，经国务院批复【国函[1987]139号】：(1) 设立华容区，管辖3乡及葛店等5镇。(2) 设立鄂城区，管辖花湖、杨叶等4乡及4镇。

十一、西藏五县。在纸面上存在近16年
——1983年10月7日，经国务院批复【国函[1983]212号】：设立隆格尔县、盐井县、碧土县、妥坝县、生达县。
——由于财政问题，5县一直没有成立，只有同时批复的尼玛县随后正式成立了。最终决定5县不成立，于是有了新的批文
——1999年9月21日，经民政部批复【民发[1999]54号】：撤销隆格尔县、盐井县、碧土县、妥坝县、生达县。

十二、江孜地区。在纸面上存在近3年
——1983年10月7日，经国务院批复【国函[1983]212号】：设立江孜地区，管辖日喀则地区的6县和山南地区的1县，行署驻江孜县。
——由于财政问题，江孜地区一直没有成立，但同时批复的林芝地区随后正式成立了。之后决定江孜地区不成立，于是有了新的批文
——1986年9月12日，经国务院批复【国函[1986]117号】：撤消江孜地区

十三、盘锦市盘山区、郊区。在纸面上存在2年半
——1984年6月5日，经国务院批复【国函[1984]89号】：撤销盘山县，设立盘锦市(地级)、兴隆台区、盘山区、郊区。其中兴隆台区以原大洼县田家镇兴隆台得名，盘山区以盘山镇得名。
——1985年1月，盘锦市政府率先成立，但对各区管辖范围的划分一直未能协调一致，所以各区政府的成立滞后。
——1985年8月12日，经辽宁省人民政府批准，对兴隆台区、盘山区的范围进行了初次划分，但仍无法实施，各区政府的成立再次延后
——经多方协调，最后就各区范围进行了再次划分；并决定不成立郊区，保留盘山县，这样盘山区必须更名。于是有了新的批文
——1986年11月5日，经国务院批复【国函[1986]157号】：(1) 盘山区更名为双台子区。(2) 撤销郊区，恢复盘山县
——同月，辽宁省政府将上面2个国函合并后一同实施，2个区政府正式成立

十四、泉州市郊区。在纸面上存在半年
——1985年5月14日，经国务院批复【国函[1985]67号】：撤消晋江地区，泉州市升格为地级市，设立郊区等2区。
——由于条件不成熟，最终决定不成立郊区。于是有了新的批文
——1985年12月22日，经国务院批复【国函[1985]175号】：暂不设郊区。

十五、地级梅河口市·地级公主岭市。在纸面上存在近1年
——1985年2月4日，经国务院批复【国函[1985]17号】：(1) 撤销海龙县，设立梅河口市(地级)，并管辖原通化地区的辉南、柳河2县。(2)撤消怀德县，设立公主岭市(地级)，并管辖四平市的伊通县。
——1985年8月30日，经国务院继续批复：(1)梅河口市下设海龙区、梅河区。(2) 公主岭市下设公主岭区、怀德2区。
——当时市、区的领导班子都已经成立了，但最终仍未正式实施，即被还原，于是有了新的批文
——1985年12月19日，经国务院批复【国函字[1985]173号】：(1) 公主岭市改为县级市，伊通县仍属四平市。(2) 梅河口市改为县级市，2县划归通化市。

十六、陇南地区驻地成县。在纸面上存在近19年
——1985年5月14日，经国务院批复【国函[1985]66号】：武都地区更名为陇南地区，从武都县迁至成县。
——实际上由于财政等各种原因，陇南地区从头到尾没有迁到成县。最后熬到撤地设市，算是解决了迁驻的问题
——2004年1月11日，经国务院批复【国函[2004]1号】：撤消陇南地区、武都县，设立地级陇南市、武都区。市政府驻武都区城关镇。

十七、镜泊湖市。在纸面上存在1年
——1986年7月1日，经国务院批复【国函[1986]85号】：设立镜泊湖市（县级），驻渤海镇，管辖宁安县的部分区域。
——当时成立了市委班子，但人员调配上出了问题，据说是领导同意的人自己不愿去，愿去的领导不放心，班子一直设凑齐人。最后干脆不成立了，于是有了新的批文
——1987年11月27日，经国务院批复【国函[1987]183号】：撤消镜泊湖市

十八、撤消井陉矿区。在纸面上消失2年半
——1989年12月8日，经民政部批复【民行批[1989]30号】：撤销石家庄市井陉矿区，并入井陉县。
——实际由于体制问题，并没有实施，一直按原体制运行。石家庄先行进行了事实确认。
——1990年10月5日中共石家庄市委、石家庄市人民政府宣布：矿区恢复原体制运行，归石家庄市管辖。然后上报到民政部，于是有了新的批文
——1992年5月30，经民政部日批复【民行批[1992]57号】：恢复石家庄市井陉矿区。

增加连云港市南城区（郊区）

十五、陇南地区迁驻成县。在纸面上存在近19年

这个牛！

民政部，瞎胡闹。。。

神农架林区:左岭镇似乎是鄂州市匆忙成立的，知道自己得罪不起省城武汉，又不甘心葛店轻易被划走于是割半个葛店镇设立左岭镇划给武汉。
个人认为鄂州市的成立是完全错误的，第一它本身不达标靠借黄州凑指标，第二当年就该直接撤黄冈地区设地级鄂州市（同城地、市不该并存）。 (2018-08-03 20:04) 

八十年代鄂州长途区号是0713，连湖北电视台每晚黄金时间全省城市天气预报都是在报鄂州，当时有个笑料，陈再道将军回湖北，一时还没弄清楚自己的老家到底是鄂州还是黄冈。再后来黄冈与鄂州划江而治，其实这时候鄂州应该更名为鄂城，这才是问题症结所在。

这都是拍脑袋拍出来的政区。发了文，执行时发现条件不成熟，根本执行不动。我估计，下一个例子可能是重庆市万盛区。撤区以后一直事实存在，这样下去，复区是迟早的事。

夕阳西下:另外，机构完成不代表实际成立。
克拉玛依在1982年升地级市时，市人大已经按地级市重选完毕了，4个区的班子都建成了，但由于自治区压着市政府不给地级编制，结果崩盘。市人大降格，4个区的班子撤销，人员回调。
直到1990年克拉玛依才真正升格为地级市。 (2018-08-05 16:35) 

当时鄂州市的书记市长均是从黄冈调任的，原鄂城市委书记马应堂调黄冈行署工交委主任。鄂州市的市委和政府在鄂城，人大和政协在黄州。当时黄州区还设有赤壁、宝塔等街道办事处及长江乡，黄州的机关单位众多，原地直在黄州的企业（包括原大修厂、摩托车厂、床单厂等等）都划给了鄂州市，汽渡、轮渡、公汽也给了鄂州市，就连黄冈地区文工团也改成了鄂州市歌舞团，黄冈地区邮电局（现业）改名鄂州市邮电局，黄冈县人防办也移交鄂州市，等等。但在城建等方面却没能让黄冈地县干部群众满意，譬如一条宝塔路修了三四年也没完工。后来上任的地委领导感到自己成了寄居在别人的地盘上，当然要让黄州回归。

另外，机构完成不代表实际成立。

克拉玛依在1982年升地级市时，市人大已经按地级市重选完毕了，4个区的班子都建成了，但由于自治区压着市政府不给地级编制，结果崩盘。市人大降格，4个区的班子撤销，人员回调。
直到1990年克拉玛依才真正升格为地级市。

天涯追魂:真可笑，历史还用怀疑？1983年至1987年期间，两岸是合并状态。
为了效仿武汉市，依1983年【国函字164号文件】，鄂城和黄冈合并成立省辖鄂州市，市区范围就是隔江的两座城区（鄂城县城关镇+黄冈县黄州镇），当时鄂州市委、市政府等机构办公地址在鄂城明堂路，鄂州市人大、政协等机 .. (2018-08-04 23:03) 

禹王城区党委防止农村整党走过场



      本报讯  通讯员刘富中报道：湖北省黄冈县禹王城区党委端正指导思想，未雨绸缪，清除可能导致整党走过场的消极因素，扎扎实实地整党。
      整党开始，有的党员就担心地说：“盼整党、望整党，整党终于开了场；只怕鸭子背上泼瓢水，轻轻飘飘走过场。”这顺口溜使区委成员提高了警惕。他们通过调查发现，整党走过场的可能性和危险性在于有的党员不能用辩证的方法对待整党，说什么“经济工作这么忙，哪有精力搞整党”；又有的党员用形而上学的眼光看待前一个时期的整党，说什么“上面整党的时间搞得长，党风好像没变样”；还有的党员对整党缺乏信心，说什么“情况复杂问题多，还是乍穿新鞋高抬脚”。为了防止整党走过场，区委采取了一些行之有效的措施：
      不囫囵吞枣，大轰大嗡。这个区有6个党委，3个党总支，91个党支部，1984名党员（其中预备党员53名）。区委根据这些党组织和党员所处的不同地位、起的不同作用和存在的不同问题，区分轻重缓急，组织他们分期分批地投入整党，运用“吃萝卜”的方法，剥一截，吃一截，避免贪多咬不烂。同时，区委教育广大党员不要像走夜路打手电——不照自己照别人，不然到时走了过长的不是别单位和别人，而是自己单位和自己本人，从而使大家端正了态度，树立了信心，自觉地整党。
      不蜻蜓点水，浅尝则止。这个区委挑选了一批党性强、作风好，有一定的政策水平和善于做群众工作的党员干部担任联络员，分驻各整党单位，了解情况，掌握动向，收集意见，为区委正确地指导全区工作整党提供可靠的依据。区委成员除搞好自身的整党外，还实行对各整党单位和党员挂点包干的责任制，哪个单位、哪个党员整党走了过场，由其挂点的区委成员负主要责任。
      不心猿意马，顾此失彼。在处理整党与经济工作的关系上，这个区委统筹兼顾，合理安排，成立了两个班子，一个抓整党，一个抓经济工作。班子之间，各干一行，互相呼应；既用整党来促进经济工作，又用经济工作来检验整党。
      不草率收兵，虎头蛇尾。这个区委还配备了一个验收小组，根据中央整党《决定》中提出的五条标准，对各整党单位和党员逐一进行认真的检查验收，符合标准的，承认合格；走了过场的，“回笼补火”，直到合格为止，保证整党工作善始善终。
                        （原载1986年2月13日《农民日报》报眼）

夕阳西下:我现在也在怀疑没有移交。
但已存在的资料显示是移交了。
没有移交的资料还不够多，无法推翻移交的资料。 (2018-08-04 20:10) 

真可笑，历史还用怀疑？1983年至1987年期间，两岸是合并状态。
为了效仿武汉市，依1983年【国函字164号文件】，鄂城和黄冈合并成立省辖鄂州市，市区范围就是隔江的两座城区（鄂城县城关镇+黄冈县黄州镇），当时鄂州市委、市政府等机构办公地址在鄂城明堂路，鄂州市人大、政协等机构办公地址在黄州七一路，首届鄂州市委书记是朱邦俊、市长周朗溪。
当时黄冈地县两级机构依然存在，黄州镇和黄冈地区直属工业交通等单位都移交完毕，就连黄冈县直的部分工交企业也移交。黄冈地委很开明，支持组建地级鄂州市。

红花郎:鄂州市缺了黄州区部分。
因为黄州镇是黄冈县县城、黄冈地区行署，鄂州夺黄州让黄冈地委与县委觉得自己从主人变成“寄人篱下”，因而拒绝向鄂州地级市移交黄州镇。
....... (2018-08-02 00:26) 

我现在也在怀疑没有移交。
但已存在的资料显示是移交了。
没有移交的资料还不够多，无法推翻移交的资料。

天涯追魂:简明回顾一下黄州与鄂城的分合历史：
1983年8月19日经国务院[国函字164号文件]批复：撤销鄂城县、鄂城市和黄冈县黄州镇，合并成立省辖鄂州市。还有省里的批准：原鄂城县的花湖、杨叶两个公社划归黄石市，葛店公社划归武汉市，及黄冈地区直属工业企业（驻黄州、鄂城）全部都划归鄂 .. (2018-08-03 14:44) 

左岭镇似乎是鄂州市匆忙成立的，知道自己得罪不起省城武汉，又不甘心葛店轻易被划走于是割半个葛店镇设立左岭镇划给武汉。

个人认为鄂州市的成立是完全错误的，第一它本身不达标靠借黄州凑指标，第二当年就该直接撤黄冈地区设地级鄂州市（同城地、市不该并存）。

红花郎:鄂州市缺了黄州区部分。
因为黄州镇是黄冈县县城、黄冈地区行署，鄂州夺黄州让黄冈地委与县委觉得自己从主人变成“寄人篱下”，因而拒绝向鄂州地级市移交黄州镇。
....... (2018-08-02 00:26) 

简明回顾一下黄州与鄂城的分合历史：
1983年8月19日经国务院[国函字164号文件]批复：撤销鄂城县、鄂城市和黄冈县黄州镇，合并成立省辖鄂州市。还有省里的批准：原鄂城县的花湖、杨叶两个公社划归黄石市，葛店公社划归武汉市，及黄冈地区直属工业企业（驻黄州、鄂城）全部都划归鄂州市领导经营管理。
1983年10月底开始组建鄂州市,黄州镇及镇属企业都移交鄂州市，1984年1月2日设立鄂州市黄州区，3月设立鄂城区。实际上，1983年是政区大改革之年，当时各省的决策多有问题，导致无法落地，方案一改再改。湖北也同样存在。关于鄂州就出了几个问题。

1、黄冈地直工业企业于1984年全部移交鄂州市。黄州的企业划给鄂州，影响了黄冈地县两级财政，黄冈县坚决拒绝移交。
2、武汉想要葛化所在地葛店公社，但实际上葛店化工厂并不在葛店镇，而是在左岭镇。闹了个乌龙。
3、花湖、杨叶一直未移交。
所以实施上一再协调，黄冈县机关干部意见最大，县直工业基本得到保留；但黄冈县一直在闹黄州回家，黄州城建停滞不前，后来黄冈地委也感觉寄人篱下，最终1987年国务院[国函字41号文件]批复，撤销鄂州市黄州区，划回给黄冈县恢复黄州镇。
最终结果：
1、1986年，武汉最终拿到左岭，左岭镇划给武汉市洪山区，葛店镇仍属鄂州市。
2、1987年5月1日，移交黄州区回黄冈县，原地直（驻黄州）工业企业基本上都移交回黄冈地区，但鄂州不移交汽渡等单位。
3、1987年省里下文，花湖、杨叶2乡又划回鄂州市。
4、鄂州市其实没有州，区划又恢复回原鄂城县（左岭除外）的范围。

夕阳西下:增加盘锦市的资料?(2018-08-01 20:05)?

鄂州市缺了黄州区部分。

因为黄州镇是黄冈县县城、黄冈地区行署，鄂州夺黄州让黄冈地委与县委觉得自己从主人变成“寄人篱下”，因而拒绝向鄂州地级市移交黄州镇。

鄂州市黄州区只在纸面上存在了四年，实际上从来没有脱离黄冈县的管辖。因为这个原因，鄂州市耿耿于怀，于是才发生了前面鄂州市拒绝向武汉黄石移交部分乡镇。

增加盘锦市的资料

lanpu:福州辖县都是福州方言区的，原本就有福州十邑的说法 (2017-09-24 18:30) 

但是福州十邑的古田、屏南现属宁德市

东海风:原来如此，看政区图始终觉得福州太霸气，管了好多县。
不过莆田历史上曾有兴化府，设个地级市也是有依据的。 (2017-09-16 05:54) 

福州辖县都是福州方言区的，原本就有福州十邑的说法

东海风:原来如此，看政区图始终觉得福州太霸气，管了好多县。
不过莆田历史上曾有兴化府，设个地级市也是有依据的。 (2017-09-16 05:54) 

收复失地的省会不少。
如北京吃了通县专区，天津吃了半个天津专区（另半个变成廊坊地区）、石家庄吃了石家庄地区、长春吃了德惠专区、哈尔滨吃了松花江地区、上海吃了松江专区、杭州把老建德专区吃了、福州基本吃了老闽侯专区、郑州吃了半个开封专区（另半个给了开封）、南宁吃了半个南宁地区、重庆吃了永川地区、成都吃了温江地区、贵阳吃了半个安顺地区（另半个保留）、昆明是不断吃周边结果弄得比地区还大

夕阳西下:莆田地区来来就是闽侯专区，驻福州市。1970年迁到莆田，1971年改为莆田地区。
撤销莆田地区，不过是福州收复失地。
但是地区人员无法安置，所以最后弄出个莆田市。 (2017-09-15 17:56) 

原来如此，看政区图始终觉得福州太霸气，管了好多县。
不过莆田历史上曾有兴化府，设个地级市也是有依据的。

东海风:莆田地区原来这么多县市，撤地设市后只有莆田、仙游两个县，一直觉得很奇怪福州胃口为何这么大，原来那两个县原本是要给泉州的。 (2017-09-14 22:03) 

莆田地区来来就是闽侯专区，驻福州市。1970年迁到莆田，1971年改为莆田地区。
撤销莆田地区，不过是福州收复失地。
但是地区人员无法安置，所以最后弄出个莆田市。

莆田地区原来这么多县市，撤地设市后只有莆田、仙游两个县，一直觉得很奇怪福州胃口为何这么大，原来那两个县原本是要给泉州的。

没辙，事先不调研，没有全民公投，没有议会审批。

夕阳西下:50-70年代先斩后奏的情况也很多。
因为当时比较乱，各种所谓之改革也是一堆堆的，有些省里发文了，调整也实施了，才发现要报中央，中央面对既成事实也只好补文。
就和近十几年政府搬迁一样，不少就是先斩后奏，还有像铁岭市搬迁那样斩了这么多年还没奏成功的。
 (2017-09-05 15:36) 

当时原因无非以下几种：
通讯不发达，下面不说上面不知道
制度不完善，各级都有审批权
再就是文革期间政权瘫痪

那时候的行政区划这么不严谨。长见识了

盤山縣---盤錦市郊區---盤山縣