澎湃新闻记者 钟煜豪
2018-08-03 13:04 来源：澎湃新闻
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在国务院办公厅7月发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），大幅提高城市修建地铁门槛后，部分有此打算的中小城市迎来难题。
近日，就有网友将问题抛向了广东惠州市有关部门。《意见》要求，申报建设地铁的城市，市区常住人口在300万人以上，但惠州目前仅过245万人。
这名网友在惠州市网络问政综合信息平台上提出，上述《意见》会对深圳对接惠州的14号线地铁以及惠州一号线产生影响吗？以后还能修地铁吗？
惠州市发展和改革局7月31日作出回复称，近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对城市轨道交通规范有序发展提出了新的要求。目前，发展和改革局正牵头会同市相关部门以及聘请的研究机构，对照国家规定申报要求，结合惠州市实际，重新研究惠州市城市轨道交通建设规划方案。
事实上，惠州的一般公共财政预算收入和地区生产总值均达标，最后就卡在了市区常住人口上。
《意见》明确，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
《惠州日报》8月3日的报道称，统计数据显示，2017年，惠州实现地区生产总值3830.58亿元，地方一般公共预算收入完成389.07亿元。这两项指标均符合地铁申报的要求。
2018年3月，惠州市统计局、国家统计局惠州调查队发布的《2017年惠州国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年末惠州全市常住人口477.7万人，但按市区（惠城、惠阳、大亚湾、仲恺）常住人口，惠州还达不到要求。根据惠州各县（区）的统计公报梳理发现，在惠州全市常住人口中，市区占比刚刚过半，为245万多人，距离300万人还差50多万。
另外，《南方都市报》报道提出，近年来，惠州的常住人口增长速度有所放缓，2016年净增加1.95万人，2017年净增加0.2万人。业内分析人士称，如果仅以这种增速来推算，惠州市区常住人口短期内还难以突破300万人。增加市区常住人口的另外一种可能性就是撤县设区(市)，把博罗或其他县纳入市区管理。虽然前些年坊间有所讨论，但目前官方还没有透露这样的计划。
报道称，因此，综合分析来看，惠州市区常住人口要达到300万的标准还需要时间。此外，即使惠州达到建设条件，相关审批等也需要时间。
2016年底，惠州发布城市轨道交通线网规划指出，惠州近期阶段将规划“Y”字形的城市轨道格局，有效串联起赣深高铁、广汕客专，以及深惠、莞惠城际的等交通节点接驳。时隔一年，跟随惠州机场定位提升、大亚湾文旅项目建设等条件的变化，该规划线网迎来优化调整。
2018年年初，惠州市住建局发布《惠州市城市轨道交通线网规划》调整方案。在总体上仍将延续此前的规划内容，分为近远期和远景三个阶段规划城市轨道1-5号线，以及深圳地铁14号线、16号线惠州延长段等对外接驳轨道线，有效将各城市组团和新城节点通过城市轨道线网串联成一个整体。
《南方日报》报道指出，近年来，惠州所编制的一直是城市轨道交通规划，而并非仅仅是“地铁规划”。例如，2018年1月惠州市政府审批通过了《惠州市城市轨道交通线网规划》。
从具体类型来看，惠州相关部门也未曾公开明确表态，谋划建设的城市轨道交通究竟是地铁还是轻轨。外界据此推测，尽管此次地铁申报门槛提高，但惠州基本符合建设轻轨的条件，因此不能排除惠州“从地铁改建轻轨”的可能性。
受制于新规的不止惠州一地。
《扬子晚报》2018年7月的报道提到，南通2017年常住人口为730.5万人，其中市区常住人口235.4万人，不符合新标准。
