淮安市：
近期，盱眙县人民政府向淮安市人民政府呈报了《盱眙县人民政府关于撤县设市的请示》。根据上级要求，在对申报材料进行审核的基础上，组织县有关部门对撤县设市方案和社会稳定风险进行了论证评估，现将有关情况报告如下：
一、盱眙县基本情况
盱眙县位于淮河下游、洪泽湖南岸、江苏省中西部、淮安市最南端，地处北纬32°43′—33°13′、东经118°11′—118°54′。东邻江苏省金湖县、安徽省天长市，南、西分别与安徽省来安县、明光市接壤，北连江苏省洪泽区、泗洪县。总面积2497平方公里，辖10镇3个街道、255个村（居）。2017年，全县户籍总人口79.86万，县域常住人口65.58万人，常住人口密度为每平方公里262人，城镇化率为57.9%。
盱眙秦代置县，距今已有2200多年历史。春秋时，盱眙名“善道”、属吴国，曾是诸侯会盟的地方。隋大业初，炀帝在盱眙置离宫（都梁宫），故盱眙别称“都梁”。历史上，盱眙曾建过都，升过郡、军、州。民国时，安徽省第六、四、九行政督察区先后设治于盱眙。1955年盱眙县由原安徽省滁县专区改属江苏省淮阴专区，1966年改属江苏省六合专区，1971年又归属淮阴地区，现隶属淮安市。
根据盱眙县域大气、水、土壤、生态综合承载能力，以及经济发展和科技进步对生态环境产生的正效应，预测盱眙县可承载人口规模约200-250万人。根据盱眙县城市总体规划（2015-2030）修编成果，县域常住人口规划近期（2020年）控制在75万人以内，远期（2030年）控制在98万人以内。县域环境容量所能承载的人口规模大于规划人口规模。盱眙县域内教育、医疗、文化、商务等公共服务设施可满足常住人口生产生活需要，境内供水、供气、供电、通信、污水处理、综合防灾等城市基础设施配套完善。
二、盱眙撤县设市的必要性
城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度，对新型城镇化作出了具体部署。党的十九大报告更是从促进区域协调发展的战略层面，提出构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。近年来，盱眙县深入贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色化引领，着力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，经济社会发展取得可喜成绩，为撤县设市奠定了坚实基础。特别是近年来，市委市政府始终把推动盱眙撤县设市列为年度重要任务，可以说，撤县设市是当前全县人民翘首以盼、孜孜以求的愿望。
（一）撤县设市有利于盱眙特色发展，加快“五化”同步。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，是加快推进新型城镇化的必然要求。而坚持特色发展有利于促进生产、生活、生态功能融合，是实现“五化”同步最有效路径。工业方面，积极推动新材料、新能源、高端装备制造“两新一高”由主导产业向支柱产业转型升级，打造了产业体系完整、创新能力突出的国家级新材料产业基地，形成了新能源产业电站建设与装备制造比翼齐飞的发展格局，高端装备制造产业正向全省知名的高端装备制造基地进军，构筑以盱眙经济开发区为主体、以宁淮产业园和港口产业园为两翼的“一体两翼”产业空间布局。现代服务业方面，坚持以国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建为主攻方向，新兴服务业与传统服务业并举，推动服务业提速，获批全市唯一的省金融生态优秀县，创成全国电子商务示范县。现代农业方面，以“稻虾共生”为抓手，推进“1+N”特色农业发展，全县虾稻共生新型种养模式不断扩面提质增效，创成黄花塘15万亩省级绿色优质农产品原料基地和沿洪泽湖大道30万亩国家级绿色食品原料基地，盱眙龙虾荣获全国百强农产品区域公用品牌，品牌价值达179.87亿元，位居全国水产品品牌价值榜榜首，是全国特色农产品优势发展区、长三角优质农副产品直供基地。持之以恒优化营商环境，成立全国首家县级行政审批局，相对集中行政许可权试点改革成为全省样本，是省行政审批制度改革工作成绩突出县、全国投资潜力百强县。早日撤县设市有利于进一步发挥盱眙自身优势，提高城市综合承载力，加速人才、科技、项目、资金等要素聚集，实现“五化”同步，助推盱眙早日实现“一高双强”宏伟目标。
（二）撤县设市有利于彰显区位优势，抢抓战略机遇。淮安是周总理的故乡，是省委、省政府在更高层次上统筹区域协调发展的重要中心城市。作为承接苏南及长三角产业转移的前沿地带，至今淮安没有一个县级市，盱眙在这方面应该当仁不让、率先突破。随着“一带一路”、长江经济带、江北新区、江淮生态经济区、大运河文化带，特别是淮河生态经济带等国家战略的深入推进，作为淮安整体融入南京都市圈和长三角一体化发展的前沿前哨，盱眙背靠大河、坐拥大湖，淮河流经江苏的70公里全在境内、穿城而过，正处于诸多战略交叉辐射的有利时机，比苏北其他县市，更有条件、更有机会对接利用好这些战略。同时从空间上看，盱眙地处南京和淮安两市的中间节点，还是南京、淮安、扬州、宿迁、滁州五市的几何中心，这为盱眙加强与周边城市产业互补发展提供了有利条件。早日撤县设市可进一步助推盱眙抢抓发展机遇，放大优势，不但有利于促进区域资源优化配置，引领经济发展新常态，优化苏北区域城市空间布局，更可以推动淮河生态经济带经济腾飞，彰显淮安乃至江苏在淮河生态经济带核心地位。
三、盱眙撤县设市的可行性
（一）持续提升的综合实力奠定了撤县设市的经济基础。盱眙是十八大后全省首家通过2003版小康验收的县份。2017年实现地区生产总值395.68亿元，同比增长7.5%，其中，第一产业增加值56.05亿元、同比增长2.6%，第二产业增加值157.45亿元、同比增长6.4%，第三产业增加值182.18亿元、同比增长10.3%，二、三产业增加值占地区生产总值比重85.8%。人均地区生产总值约60441元，高于全国平均水平781元。财政总收入26.93亿元。城镇常住居民人均可支配收入33405.8元、同比增长9.3%，农村常住居民人均可支配收入15762.3元、同比增长8.7%。金融存贷款余额全市第一。规模以上工业应税开票销售收入180亿元，开票销售超亿元工业企业达27家。目前全县虾稻共生种养面积超30万亩、优质稻米面积50万亩。农业保险品种实现主要种养殖业全覆盖。通过无公害、绿色产品、有机食品认证农产品105个，盱眙龙虾被评为中国百强农产品区域公用品牌，盱眙获批省级区域生态循环农业示范县、中国生态龙虾第一县和全国特色农产品优势区。拥有全国重点文物保护单位3家，省、市级文物保护单位20处，拥有国家AAAA级以上景区4家，依托良好的自然禀赋和历史人文底蕴，盱眙县大力推进以康旅产业为重点的现代服务业发展，先后吸引金陵酒店集团、复星文旅集团等业内知名企业入户，翡翠谷养生养老社区成为华东地区样板，国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建加快推进，2017年全县接纳游客683.42万人，旅游收入77.72亿元。
（二）日益完善的城市功能提供了撤县设市的硬件保障。全县城镇化率为57.9%。盱眙县政府驻地盱城街道，城区常住人口21万人。城区地质地理条件经江苏华信勘测设计有限公司勘察，适宜城市建设，符合撤县设市要求，县域城乡建设用地规模和布局符合土地利用总体规划和城乡规划。坚持提升品位彰显城乡魅力，不断彰显盱眙山水绿城个性特色。城区面积由“十一五”末的26.2平方公里增加到34.5平方公里。扎实推进全域供水一体化工程，全县供水加快实现“同水源、同管网、同水价”。坚持把棚户区改造作为提升建设品位、改善城乡面貌的关键举措，新建临淮新寓等安置房小区，群众住房条件不断改善。推进农民相对集中居住，新建扩建古桑御园美景等农民集中居住区。中心城区学校、医院、体育馆、大剧院、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等公共服务和基础设施设置科学、配套齐全。具有布局合理的应急避难场所，中央公园固定应急避难场所总面积21.75万平方米，奥体中心与山水广场中心级应急避难场所总面积44.52万平方米。消防大队现有执勤车8辆，破拆、堵漏等抢险救援类器材一应俱全，119消防指挥中心配备指挥大屏、119处警系统、车载图传等现代化设备。坚持完善路网便捷群众出行，深入实施道路通达工程，淮河二桥、三桥先后通车，淮河大桥改造加快推进。完成农村公路提档升级，农路建设里程全市第一，在全市率先实现行政村双车道四级公路全覆盖。建成区平均路网密度和道路面积率均达到相关标准要求。河长制、湖长制、山长制实现县镇村三级全覆盖，非法采砂采矿行为基本消除。城区供水普及率100%，水质达标率100%。深入开展“263”专项行动，实施全域污水处理一体化工程，在苏北率先建立县镇村三级污水处理体系，全县镇村污水处理厂实现常态化运转，城区污水处理率超90%。实施水环境综合治理，全县域消除劣V类水体。城区生活垃圾无害化处理率100%。公共交通、道路桥梁、地下管网、防涝防洪、公共消防及其他市政公用设施、配套安全设施建设符合法律法规及相关标准要求。
（三）持之以恒的绿色发展增强了撤县设市的生态底蕴。
牢固树立全域生态、全程生态、全民生态理念，按照“生态优先、保护文化、节约土地、集聚发展”的原则划定禁建区、限建区、适建区及已建区。禁建区面积约1851.26平方公里，包括国家级生态保护红线区域、饮用水源地一级保护区、基本农田、湖泊水面与三级及以上河道、地质灾害易发区、高压走廊。限建区面积约392.73平方公里，包括省级生态保护红线区域、饮用水源地二级保护区、三级以下河道水面、一般农田、林地、基础设施控制用地、历史文化资源。适建区面积约189.18平方公里，包括尚未开发且适宜进行集中建设的区域以及土地整理后新划定的可建设区域，主要分布在中心城区、重点中心镇及一般镇规划范围内，已建区面积约64.14平方公里。城市绿化覆盖率39.58%、全县林木覆盖率31%。全县有高等植物982种、野生动物383种、鸟类208种、昆虫600余种。先后创成国家级生态县、全国绿化模范县、全国百佳深呼吸小城、省园林城市、省首批生态文明建设示范县。
（四）以人为本的发展理念筑牢了撤县设市的群众基础。始终坚持以人民为中心的发展理念，着力为群众提供优质的公共服务和公共产品，创造公平正义、安居乐业、友爱和谐的生活环境，满足全县人民对美好生活的需要。县域城镇常住人口中的低收入住房保障家庭全部纳入城镇住房保障体系，实现全覆盖，保障房类型包括廉租房、公租房、经济适用房（共有产权）、棚户改造安置房。县域城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖，城镇各类群体均可享受基本公共就业服务，按照城乡居民15分钟路径，开展就业平台建设，在255个村居建成村级劳动保障服务站，县技师学院作为培训定点基地，采取“企业下单，个人点单、政府买单”的职业技能培训模式，不断提升劳动者就业能力和技能水平。全县拥有各级各类学校105所，高中阶段毛入学率100%。每千常住人口医疗卫生机构床位数5.51张，每千常住人口执业（助理）医师2.48人。每千名老人拥有养老床位52.9张。文化馆、图书馆建成国家一级馆，乡镇（街道）综合文化站实现全覆盖，体育健身设施实现社区全覆盖。盱眙县图书馆、文化馆符合《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》。万人拥有公共文化设施面积1920平方米；万人拥有体育设施面积达23200平方米。盱眙县图书馆建成的总馆和各分馆建筑总面积达6025平方米；普通文献馆藏量达66.8万册（件），报刊150余种，读者坐席400多个，年接待量达68万人次，文化馆馆内设施先进、功能齐全，全面实行计算机管理，对外免费开放。2017年在全国公共图书馆第六次评估定级中全省县级图书馆中评估得分位居第一。镇街设有文化站13个，全部达到《乡镇综合文化站建设标准》。城区社区综合服务设施覆盖率100%，城区家庭宽带接入能力200M（兆比特秒）。
四、拟设县级盱眙市行政区划调整方案论证
（一）拟设县级盱眙市行政区域范围不变。拟设县级盱眙市隶属淮安市。撤县设市后，行政区域、隶属关系和人民政府驻地不变，政府驻地仍在盱眙县盱城街道十里营大街86号，并与周边县、市进行土地勘界确权，无争议。
（二）拟设县级盱眙市名称确定。盱眙市名称的确定，是因为盱眙二字寓意登高望远，能增强人民群众的归属感和幸福感。盱眙为千年古邑，有淮河明珠、帝王故里、生态家园之美誉，更以龙虾之都享誉中外，社会各界认同度高。经公开征集、民意调查、专家论证，普遍认为“盱眙”一名，在本地具有悠久历史和深厚文化底蕴，符合群众习惯和意愿，一致同意采用“盱眙市”作为设市名称。
五、社会稳定风险评估与对策
撤县设市可能带来的社会稳定风险，主要涉及盱眙市名称的确定、动迁群众利益维护、社区管理和公共服务等方面。盱眙县委、县政府认真做好撤县设市的社会稳定工作，召开各级各类座谈会，听取意见建议，紧紧抓住区域科学发展，正确引导社会舆论，周密部署各项工作，制定具体细致的工作措施，确保撤县设市工作平稳顺利实施。
（一）征求意见情况。在充分征求各乡镇、街道及有关部门意见的基础上，发放问卷征求广大民众意见，并主动听取在盱眙工作、生活过的老领导、老职工意见，大家均表示支持盱眙撤县设市。
（二）对区域发展的影响和对策。拟设县级盱眙市，完善区域城市体系布局，其管理权限范围不改变，不应该存在社会发展对抗和消极因素。撤县设市后，盱眙将融入淮安市城市建设体系，成为淮安市城镇化建设的重要组成部分，共同促进区域经济协调发展，资源、基础设施共享，有利于资源保护，提高资源利用效率，有利于土地集约节约使用，控制建设用地规模与基本农田保护。
（三）对干部群众的影响和对策。撤县设市后，机构和人员编制按照中央有关规定执行，不增加群众负担，干部和事业单位人员工资福利不变，不存在人员分流问题，干部职工队伍稳定。撤县设市后，困难群众的社会保障标准不会降低，生活水平将逐步提高，同时，拟设盱眙市区域人口均为现状人口，不存在区划调整人口，对群众不会造成影响。
（四）区划调整后情况预测。一、二、三产业将加快发展，城镇就业机会将增多，基础设施和公共服务设施投入力度将加大，以城镇化为载体的民生工程建设将加快，区划调整的成果将惠及全县群众。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为确保调整工作扎实有序推进，成立以县委书记为组长、县长为第一副组长，县人大常委会主任、常务副县长、组织部长、政法委书记、公安局局长为副组长，相关部门、盱城街道、太和街道、古桑街道主要负责同志为成员的撤县设市工作领导小组。领导小组下设三个工作小组，负责具体专项工作，分别为区划调整工作小组、社会稳定及舆论宣传工作小组、纪律监督工作小组。各小组根据职能各司其职，确保撤县设市工作积极、稳妥、有序进行。
（二）正面宣传引导。行政区划调整是一项政策性强的系统工程，群众关心、社会关注。我们将充分利用广播、电视、网络等全媒体，加强正面宣传，统一思想认识，把调整的重大意义、带来的机遇以及调整后的发展前景说清、讲透，把广大干部群众的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，为撤县设市工作的顺利推进营造良好氛围。
（三）严肃工作纪律。严格执行国务院规定，保证不新建政府性楼堂馆所，保证财政供养人员只减不增，保证“三公经费”只减不增。严格遵守政治纪律，确保党员干部尤其是领导干部带头讲政治、讲大局、讲党性、讲原则，坚决维护并服从调整大局，做到令行禁止、政令畅通。严格遵守组织人事纪律，确保党员干部自觉服从组织安排，不得以任何理由拒绝组织调配。县纪检监察机关加强监督检查，坚决查处和纠正违法违纪行为，并追究有关领导和当事人的责任。
（四）加强资金保障。对撤县设市带来的各种成本，县委、县政府将落实相应配套资金，防止发生损害群众利益问题，确保撤县设市工作顺利推进。
（五）免费更换居民身份证和企业营业执照。为方便群众、企业及时更换撤县设市居民身份证、企业营业执照，成立由县政府分管领导为组长，相关部门为成员的的领导小组，专门处理相关工作。同时，及时更新系统，在撤县设市后，县行政审批局、公安局将第一时间与上级业务部门对接，保证群众、企业在撤县设市后第一时间能够办理盱眙市籍居民身份证和营业执照。另外，利用电视、广播、报纸等全媒体，鼓励广大市民和企业在撤县设市后及时更换新的居民身份证和营业执照。对撤县设市更换居民身份证和企业营业执照所涉及的资金全部纳入财政预算，免费更换居民身份证和企业营业执照。
（六）制定应急预案。对可能出现的突发事件，提前制定预案，组织召开领导小组会议，分析研判形势，查找可能引发事件原因，周密布置安排。通过全媒体大力宣传撤县设市的意义和作用。组织人员深入机关、企事业单位、社区，广泛听取干部群众意见和诉求，对干部群众反映的问题，认真研究，切实加以解决。重点部位组织重点防范，注重控制局面，耐心做好疏导工作，确保社会稳定。
七、评估结论
撤县设市，既是我县率先基本实现现代化的必然要求，也是推动经济社会转型升级的战略选择，符合行政区划调整基本原则。当前，盱眙县已具备撤县设市的各项条件，对可能存在的社会稳定风险有着充分的预计和足够的准备，区划调整风险可控。
以上报告，如无不妥，恳请转呈省政府。
