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[政策法律]中央全面深化改革委员会第六次会议,会议审议通过了12份文件、3份报告 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-24
https://www.guancha.cn/culture/2019_01_24_488106.shtml
1月23日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议。他强调,党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代,开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,继续打硬仗,啃硬骨头,确保干一件成一件,为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。
会议审议通过了12份文件、3份报告
《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案
《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》
《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》
《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》
《关于政法领域全面深化改革的实施意见》
《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》
《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》
《天然林保护修复制度方案》
《国家生态文明试验区(海南)实施方案》
《海南热带雨林国家公园体制试点方案》
《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》
《中央全面深化改革委员会2018年工作总结报告》
《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》。
。。。。。
来源《人民日报》
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
讲民主讲自由讲人权讲法制抵制毛左高举改革开放旗帜不动摇!!!

报销一个蛋炒饭,幸福十亿中国人,天佑中华,明天会更好,我们好幸福。
只看该作者 1 发表于: 01-24
中国共产党中央全面深化改革委员会是2018年3月中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。
设立背景
编辑
中国共产党中央全面深化改革委员会成立于2018年。2018年3月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。方案称:为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导,强化决策和统筹协调职责,将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会,负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。 [1]  



办事机构
编辑
中国共产党中央全面深化改革委员会的办事机构是中央全面深化改革委员会办公室。 [1]  
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只看该作者 2 发表于: 01-24
从这个报道可以看出中国大陆国家治理体系的严重问题。

就是小小马拉大大车。

这些文件属于立法工作。现在中央同时承担了立法、行政、司法、监察职能。

但是中央常委只有7人,政治局委员只有25人。

要承担13亿多人口的立法、行政、司法、监察职能,是不可能的。

结果就导致一个很严重的后果,就是事实上的立法机构变成各个行政部门。
中央只能提出一些十分宏观和抽象的原则,具体的实施,需要依靠各个行政部门制定具体条例。

各个行政部门制定的具体实施条例,才是真正具有可操作性的法律文件。
这就导致立法方面,严重问题:
第一,立法主体事实上太多。
导致立法权的分裂,混乱。造成事实上的无政府状态。

第二,立法的价值取向,必定倾向于违背公共利益、违背党和国家的整体利益。
这些行政部门在立法过程中,必定:
——首先考虑本部门的利益。
——本部门的利益中,优先考虑机关利益。
——机关利益中,优先考滤总部机关利益。
——总部机关利益中,优先考虑总部机关主要领导利益。
时间一长,形成各种利益集团,尾大不掉。
改开以来,房改,医改,教改,粮改,养老金改革,公车改革,国企改革,金融改革,军改,等等改革,最后都会走向越改利益格局越失衡、越两极分化,就是这个道理。

第三,不同部门的立法之间,缺乏统一协调,往往互相矛盾。
导致政出多门,九龙治水。
因为各个行政部门,对自己有好处的,都会尽可能揽权,导致权力重叠。
而对自己没有好处的,则会尽量向外推,导致“有关部门”成为最神秘的部门,有关部门负责其实就是没有部门负责。

第四,立法质量低下。
1,由于行政部门立法,不用承担任何责任,必然造成立法质量低下。
法律在实施中出现各种问题,只能依靠长官意志强横解决。

2,行政部门本位主义,难以兼顾社会各方面的利益和情况,导致立法片面性。

3,行政部门官僚主义、形式主义,导致制定的法律文件往往流于空洞,可操作性差,脱离实际,法律漏洞,等等问题。

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为了解决上述问题,现在常常采用多个部委联合发文的方式,结果使得问题更加混乱。

---------------
现在大陆的立法权构成:
1,中共中央出台原则性意见。
这种意见法律意义很低,属于路线方针政策范畴。这种原则性意见,含义往往十分模糊,粗疏,因此特别强调要领会精神。要反复宣讲、反复学习。

2,人大立法。这种法往往都是空洞的条文,基本没有可操作性,只是一个形式。

3,国务院制定实施条例。
这个条例相对具体一些,有一定可操作性。
但是国务院并不具备行政部门的专业知识和能力,所以这种条例往往也是原则性的,方向性的。

4,行政部门制定实施细则。
这个实施细则,才是事实上真正的法律。因为可操作性的具体规定,一般都在这个细则里。

5,各地方各下级部门,可以再制定实施意见、实施办法。
这种实施意见、实施办法多数其实就是一种司法解释。如果这类实施意见问题多了,就需要最高法出台一个统一的司法解释。否则就各行其是。

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也就是说,目前中国大陆的事实上的立法主体,包括各省级行政区,以及各部级部委局办,总数上百个。在其上,缺乏一个统一的,有能力制定高质量的、统筹兼顾法律的主体。

这就是国家治理问题的根源所在。
所谓:
——一放就乱,一管就死。
——政出多门,九龙治水。
——上有政策,下有对策。
——政策多变,朝令夕改,所谓“一项政策能够坚持三年,就是奇迹。”
——政策走样。党的政策亚克西,但是下面的和尚把经念歪了。
——政令不畅,所谓政令不出中南海。
——敷衍塞责,踢皮球。
——行政不作为、乱作为,越位、缺位。
——既当裁判员,又当运动员。
这些都是长期老大难问题,积重难返,也导致改革举步维艰。

等等,体制根源就在于此。整个国家和社会,缺乏一个统一的权威立法机构,来制定高质量的法律。
所谓高质量的法律,就是指:
——能够满足党和国家整体利益的。
——能够符合党和国家长远利益的。
——能够保障公平正义的。
——能够兼顾平衡各方面情况的,精细设计的。
——法律条文和内在逻辑严谨,很少漏洞和争议。
——法条含义清晰,很少模糊的。
——高可操作性的。
——适用性完备的。
[ 此帖被天地君亲师在2019-01-25 11:24重新编辑 ]
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只看该作者 3 发表于: 01-24
这套立法权结构,还有一个严重的问题,那就是有立法权的领导人员,通常不具备必要的专业知识——他们更多属于政治领导,而不是专业领导。

而就算具有专业知识的人员,他们也没有那个时间精力去进行专门的调查研究,把问题搞清楚。
你想,7个常委,要管13亿多人的大国,个个日理万机,怎么可能有时间去调查研究具体问题。
25个政治局委员,除开7个常委,其他18个情况也差不多。

但是又必须对大量的专业问题进行立法。这就决定了他们只能依靠智囊机构和人员;依靠听取下级汇报。
这又为少数亲信人员操弄权柄,留下了巨大空间。
也为下级欺下罔上,留下巨大空间。

国务院的立法,行政部门的立法,也是如此。

在行政部门里面,对部门政策有重大影响力的,是局级往上干部。而对具体执行有决定性作用的,通常是处级干部。
所以跑步前进,关键是要搞定主管的处长,县官不如现管。
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只看该作者 4 发表于: 01-24
党国。。。呵呵
我的地理观-山川形便,详见http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=132219
地理区域划分作为行政区划主要依据
选区(监察区)制+郡县制+适域市有限自治
提倡政策平等、市场经济
反对联邦制、民族区域自治
只看该作者 5 发表于: 01-24
中国特色。。。
别纠结,比懒政不作为好得多。。
unv
只看该作者 6 发表于: 01-24
议会内阁制国家不也是内阁部门起草各自领域的法案吗?几百个靠选票上位的议员又不是事无巨细全知全能,起决定性作用的还是职业官僚
只看该作者 7 发表于: 01-24
楼主的评论很精彩。
看生活,看世界
只看该作者 8 发表于: 01-24
我前两天刚刚在一个回帖里说过,天朝真正有权的,是各行各业的国家部委,指的就是如此。

good good study,day day up
只看该作者 9 发表于: 01-25
回 unv 的帖子
unv:议会内阁制国家不也是内阁部门起草各自领域的法案吗?几百个靠选票上位的议员又不是事无巨细全知全能,起决定性作用的还是职业官僚 (2019-01-24 22:53) 

你对内阁制显然不了解。
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
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只看该作者 10 发表于: 01-25
通过这么多文件,效率真高!
为了能查找资料,多发帖。
只看该作者 11 发表于: 01-26
凡是一直强调的就是历来未见无法执行的,几十年如此;不过万事首先还是党高于一切,绝对是定论
只看该作者 12 发表于: 01-26
只要能解决问题、直指病灶,你管他是中医还是西医!
只看该作者 13 发表于: 01-26
回 天地君亲师 的帖子
天地君亲师:从这个报道可以看出中国大陆国家治理体系的严重问题。
就是小小马拉大大车。
这些文件属于立法工作。现在中央同时承担了立法、行政、司法、监察职能。
....... (2019-01-24 21:58) 

离开“党的领导”这个根本现实,大谈国家机构,只会越来越不解。
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