[个人区划理念]（探讨）信息社会条件下区划演变的两种可能 [复制链接]

（探讨）信息社会条件下行政区划演变的两种可能

当前，我们已经进入信息社会了，通讯条件、交通条件比历史上任何时候都发生了质的飞跃。这个不多说了，都知道。

行政区划的形成和演变，是与交通、通讯条件紧密相关的。比如，四川涪江的中下游地区，（涪江是嘉陵江最大支流）历史上水运为核心的传统时代，涪江水系的航线联系着流域各县，形成了梓州（梓州路、潼川府）这个非常稳定的行政区，沿续千年之久。进入近代以后，公路、铁路兴起取代了水运，水运随着河流水量下降、淤塞以及水坝，几近消亡，新的行政中心迅速产生，清代潼川府的辖区四分五裂，分属绵阳、德阳、遂宁、资阳、重庆等。

如今的信息（互联网）、交通（高铁、高速公路）对于行政区划必须产生极为深远的影响，甚至大于近代铁路、公路崛起的影响。行政区划体系可能会重构。

但，前景是什么？有两种可能，相反的可能。

一是整体化。交通通讯条件飞跃，使一个行政区的管理能力和管理半径扩大了，会推动一些分散的行政区合并。

二是扁平化—碎片化。一个市原来管10个区，每个区再管10个街镇，随着交通通讯条件飞跃，可能大大减少层级，扁平化，取消区级，一个市直接管理100个街镇，这样，实际上市域之内，更加碎片化了。

有趣的是，交通通讯条件的改善，同时为两个相反的趋势创造了可能性。

何去何从？各国的选择，取决于自己的社会体制和社会运行机制。

我分析，中国这种有大一统传统的单一制国家，会走上第一种趋势；而西方社会，实行联邦和地方自治的国家，再加上多党竞争和民粹主义，很可能会走上第二种趋势。

在交通、通讯发达的今天，取消或者虚化地级层、区级层是合理的。

除了特大城市，取消市辖区。

这两种趋势可能并不矛盾，还有可能共存。
地级省级这种高层政区的合并，和基层政区的扁平化碎片化没有矛盾。

第一种导致小地级市合并整合；第二种导致县和乡镇合并重组成一级，由地级直管

东山听松:除了特大城市，取消市辖区。 (2019-12-05 12:20) 

是啊，严格限制主城区没有百万常住人口，不得设区

烛光一点:是啊，严格限制主城区没有百万常住人口，不得设区 (2019-12-05 14:09) 

那三百多个地级单位，只有八九十个可以设区了。按照这种标准，那种两三个区，总人口一两百万，但城区加起来只有几十万的，还不好弄

ldsmud:第一种导致小地级市合并整合；第二种导致县和乡镇合并重组成一级，由地级直管 (2019-12-05 13:48) 

县（市）不只是独立的政区单元，还是地方文化单元、风俗单元、语言单元、历史传承单元，更是乡愁的单元。这些独立单元必须得到尊重与传承。主张取消县，变为地级市的镇，把不同的县打乱混杂，那是对历史、文化、风俗的践踏，是一种天大的犯罪。最应该取消的是地管县制度，最应该保护的是县。保护县就是保护历史、保护文化，就是保护大家的根。

烛光一点:是啊，严格限制主城区没有百万常住人口，不得设区 (2019-12-05 14:09) 

少于300万人口的市，都不应该设区。如果以100万为标准，那江苏很多县与县级市人口超过100万，是不是也可以设区？

lhqsrc:县（市）不只是独立的政区单元，还是地方文化单元、风俗单元、语言单元、历史传承单元，更是乡愁的单元。这些独立单元必须得到尊重与传承。主张取消县，变为地级市的镇，把不同的县打乱混杂，那是对历史、文化、风俗的践踏，是一种天大的犯罪。最应该取消的是地管县制度，最应该 .. (2019-12-05 16:11) 

虚实结合，在现实的架构与文化的寄托之间寻找平衡。

县成为半实一级的可能性比较大。

县级作为地理区，以清末县域为基础，结合民国、本朝的析县，作为地理区。

地理区一般得以设立机构，但仅作为府郡的分理机构。部分整县为市的，分理机构与城市机构合一。

不要陷入唯技术论。。科技进步不仅提高了效率，还增多了事务。。古代行政区只需要管着收税、征兵、徭役劳役、缉拿盗贼凶案即可。。但现代社会复杂程度远超古代，特别是发达的市场、虚拟商业以及核电站、飞机厂、重工业等现代产业。。按照古代的效率，行政区划层级早十多级了。。幻想一个行政区直管100个下级单位完全是胡闹，是类似于“农民幻想皇帝拿金锄头种地”一样的误区。。要从管理学上看，人的脑子毕竟是肉的。。那么一级对接中央，一级对接基层，一级链接两端，三级制正好合适。省级——地级——县区级，这是最科学的。

当代列宁:不要陷入唯技术论。。科技进步不仅提高了效率，还增多了事务。。古代行政区只需要管着收税、征兵、徭役劳役、缉拿盗贼凶案即可。。但现代社会复杂程度远超古代，特别是发达的市场、虚拟商业以及核电站、飞机厂、重工业等现代产业。。按照古代的效率，行政区划层级早十多级了。。幻 .. (2019-12-05 20:24) 

难道老外很落后，没有你说的那么多事务？中国的衙门之多，官民比之大，这在全世界绝无仅有。中国的一个乡政府楼都比美国的州政府还气魄，中间的工作也不比人家少。

别说河北山西的小县了，云贵的小县都需要大规模整合！

东亚第一精英:别说河北山西的小县了，云贵的小县都需要大规模整合！ (2019-12-05 21:24) 

按照百里一县的原则，如果相邻二县中心距离不足百里，且两县语言、风俗等相差无几，可以将建县晚，且没有历史文化特色的那个县并入另一县。

两者并不冲突。人口密集区域、都会区域走向整体化，人口非密集的区域，会走向扁平化-碎片化。
还有我认为出现这种趋势的最主要原因还是人口分布，交通和信息技术发展，反倒是其次。

在未来，如果技术能发展让人住在上海和住在青藏高原上没有任何差别，那么才会有技术驱动的行政区划全面变革。

lhqsrc:难道老外很落后，没有你说的那么多事务？中国的衙门之多，官民比之大，这在全世界绝无仅有。中国的一个乡政府楼都比美国的州政府还气魄，中间的工作也不比人家少。 (2019-12-05 20:29) 

又是动辄拿美国来说事了。大中型国家行政区划上，美国本来就是孤例。

您拿法国、德国、西班牙、意大利来说说这事看看。

aiorio:虚实结合，在现实的架构与文化的寄托之间寻找平衡。 (2019-12-05 16:41) 

既然县确实经常有文化的一致性，理论上可参考英伦的荣誉郡来兼顾，但是也只是个空想罢了。

lhqsrc:难道老外很落后，没有你说的那么多事务？中国的衙门之多，官民比之大，这在全世界绝无仅有。中国的一个乡政府楼都比美国的州政府还气魄，中间的工作也不比人家少。 (2019-12-05 20:29) 

美国公务员占人口比例比中国更多，你能接受吗？国家不同体制不同，深层次的背景也不同。你要想实现美国那种一个州管80多个县，一个县管80多个市，你首先就得接受公务员大规模整编，特别是警力。美国警察占人口比重属于世界前列。但增编在中国舆论场属于政治不正确，这就导致工作没人干，因为办事员和工勤编被裁员了，一群领导干部指挥一个科员和几个临时工干活。这才是真正的问题，该花钱的地方不能省。。其次，你要是非说美国那套好，你还得明白美国人口总量、人口密度和中国不在一个次元。美国甚至存在大量的“未建制地区”，连行政区都没有，差异大着呢。。美国是特别强调自治的，所以才能上级有那么多下级。但是，你要是问一个中国人能不能接受“市政府半自治性质可以破产跑路”，你可能会挨打。。美国市政府破产了就是跑路了，县政府也不管最多是保证不出人命，垃圾没人收、消防没人管就那样了。底特律就是例子。。衰败的小城市就是沦为黑帮和毒贩的据点。。你要照搬到中国吗？

如此说来，市辖区拆分旧附郭县、新县设区也是对文化一致性的一种破坏。

东山听松:除了特大城市，取消市辖区。 (2019-12-05 12:20) 

逻辑上，取消市辖区不可行。除非这个地级市没有辖县和县级市。

地级市如果取消区，就成了清代直隶州的样子，包括州本部和县。古代尚且可以，现代则不行。

地级市如果取消区，那么这个地级市既要管辖县和县级市，又要代表市本部与县、县级市开展竞争，争资金争政策争项目，这对于县、县级市肯定是极不公平的（其实，目前县与市辖区的竞争都不算公平）。

好像湖北随州、浙江湖州在一段时间内，曾经出现这个情况，但后来还是增设了市辖区。

省地两级必然同级化成地级（当然以后可能的称呼是省市级），然后出现中央派出的大区级取代省级；县乡两级也必然会同级化成县级（当然以后可能的称呼是区县市级）。

因此中国的区划层级很可能演变成：

大区（其实就是现在的省级改头换面，也就是历史上的州道路行省的恢复，虚级，中央派出机构）——省市级（其实就是郡州府的改头换面，高层政区）——区县市级（其实就是古代的县，只是县会越来越少，大城市附近的基本变身为市辖区，实力较强的改设县级市，只有实力弱且离中心城区较远的保留县建制，基层政区）。

本朝50年代初期其实就有这种苗头，但是最高层选择了恢复清末政区，然后控制着新增省级政区数量，但是随着社会经济的发展，省级政区越来越尾大不掉，因此划小省区提议、升格部分副省级、给予地级立法权等等都是中央和省级的博弈，因此我的预估就是一旦中央觉得省级威胁太大，很可能通过省市同级化把省级变成郡州府（分省、副省级市升格直辖市），然后通过设置大区恢复 历史上的三级体制，只不过名称改为了：

大区（州、道、路、行省）——省市（郡、州、府、地区）——区市县

炎黄剑:省地两级必然同级化成地级（当然以后可能的称呼是省市级），然后出现中央派出的大区级取代省级；县乡两级也必然会同级化成县级（当然以后可能的称呼是区县市级）。
因此中国的区划层级很可能演变成：
大区（其实就是现在的省级改头换面，也就是历史上的州道路行省的恢复，虚级， .. (2019-12-06 10:03) 

京津冀可以率先试点这套制度。

演变趋势理论。。。

鲁川:逻辑上，取消市辖区不可行。除非这个地级市没有辖县和县级市。
地级市如果取消区，就成了清代直隶州的样子，包括州本部和县。古代尚且可以，现代则不行。
....... (2019-12-06 09:34) 

不再管县，就没有必要设区。