3、不合并则要“自力更生” 对于咸阳未来的发展之路，任何一种对策建议，似乎都跳不出“西咸是否合并”的命题框架——不合并是一种发展思路，合并又是另外一种发展思路。
如果西咸不合并，咸阳维持现状，作为地级市持续存在，那么咸阳需要在原来的基础上“独自自主，自力更生，久久为功，撸起袖子加油干”。
在这种情况下，其经济发展对策无外乎是针对《咸阳二十年（上）》中分析咸阳落伍的原因，采取针对性的举措：
一是优化产业结构，强化工业经济增长，继续围绕电子、医药、纺织、装备、建材等传统优势产业，提质增效，做大做强。
二是精心谋划项目，优化营商环境，加强招商引资，提升项目建设质量和水平。（值得一提的是，今年11月以来，咸阳举办“百企进咸投资兴业”招商活动取得显著成效。据统计，现场签约项目222个，总投资5629.3亿元。）
三是全力促进消费，培育发展城市商圈，把线上消费放在更加重要的位置，不断挖掘消费潜力，扩大有效需求。
四是做大做强县域经济，在咸阳主城区面临大西安虹吸以及“C形包围”的情况下，咸阳要立足本地的县域经济，把兴平的制造业，泾阳的临空经济，乾县的旅游业，永寿、淳化的农业，彬洲、长武的能源业等优势充分发挥出来。
五是优化人口结构，提高人口质量，挖掘劳动力供给潜能，完善就业政策、社会保障政策、人才激励政策，吸引高素质人才落户咸阳。
如果西咸不合并，有一个情况需要引起注意，就是在《咸阳二十年（上）》提到的“咸阳逃不掉被西安虹吸的命运”。再者来说，即使咸阳不被西安虹吸或者说合并，那么也会被长三角、珠三角、成渝等发达地区虹吸。
作为“单核”中心城市群的西安来说，“西咸一体化”若无实质性进展，西安的城市量级就难以做大做强。而不做强、做大西安的话，包括咸阳在内的陕西省内城市，就要被其他省份所虹吸。
这两年西安在全国的经济排位，已从2018年第21位落到2019年第24位，被东莞、福州、合肥超越。而咸阳的发展也日显颓势，从早年在陕西排名第二，落到2019年的第四。
也就是说，如果咸阳不合并到西安，西咸合力不足，双方的实力都难以快速提升。这不仅会影响到西安和咸阳两座城市的发展，也会影响到陕西甚至整个关中城市群的发展。
按照中央关于城市化工作的要求：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。在陕西省内的城市中，除了西安，能够有实力、有底气培育中心城市的，目前来看只有榆林。
而就西安的城市规模和经济体量来说，在目前九大国家中心城市中，无论是跟西部的重庆、成都相比，还是跟中部的郑州、武汉相比，西安的城市规模和经济体量都相对较小，GDP和人口数量处于最末位置，还有很大提升空间。
对当下咸阳而言，与西安的距离太近，避免不了被虹吸的命运。同时，就西安目前的经济总量、人口密度而言，还没有发展到控制规模的阶段。
与其如此，陕西还不如发展壮大西安，同步推进榆林的整体提升，培育出西安、榆林两个双核城市。
